• 【發(fā)布單位】作者：朱磊
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• 【發(fā)布日期】2013-11-19 15:25:23
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

食品安全法修訂工作緊鑼密鼓 專家建議-應當合理構建食品安全治理體系-

全國政協社會和法制委員會近日在京召開征求《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》意見專題座談會,邀請部分全國政協委員和專家學者就食品安全法的修訂提出建議,。中國人民大學法學院副教授王旭表示,要讓行業(yè)協會和老百姓等社會力量不僅能在外部監(jiān)督食品安全,更要成為食品安全標準的制定者和執(zhí)法的重要力量,法律的制定要為社會共治制度留下空間。



 近年來,我國食品安全事件層出不窮,“吃什么才安全”成了人們無奈之下屢屢發(fā)出的疑問,。



 在談到食品安全事件頻發(fā)的原因時,王旭認為,主要是我國沒有建構起一個合理的食品安全治理體系,缺乏有效的食品安全治理能力,。這個治理體系應該包含政府、市場(主要是企業(yè))和社會三重主體力量,而不僅僅是政府一家,。



 為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,我國于2009年2月出臺了食品安全法,。該法共10章104條,對食品安全監(jiān)管體制、食品安全標準,、食品安全風險監(jiān)測和評估,、食品生產經營、食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善,。



 在評價食品安全法的作用時,王旭指出,從整體上看,這部法律為食品安全監(jiān)管構建了一個框架,設定了多重行政監(jiān)管手段,并初步建立起風險預防,、評估,、管理等思考與制度框架,尤其是突出了民事,、行政和刑事三種責任體系的初步建構,應該說該法對于遏制蔓延的食品安全事件,為相關糾紛、爭議的解決提供了初步的制度框架,。



 但王旭也直言,從目前情況來看,食品安全法也有明顯不足,。他具體列舉了七個方面的問題:一是法律銜接問題。目前這部法律還無法擔負起成為食品安全領域基本法的任務,尚存在與其他法律的銜接問題,例如與農產品質量安全法,、侵權責任法,、消費者權益保護法等都存在一些規(guī)范適用上的模糊或需要進一步明確的地方,；二是觀念和制度的漏洞問題。目前這部法律對于風險行政的觀念還需要進一步認識,例如現有制度對于風險交流沒有進行規(guī)定,而這是預防風險,、防止風險蔓延很重要的設計,。又如目前對于食品添加劑的法律規(guī)定比較松散,部分食品添加劑缺乏產品標準；三是政府監(jiān)管體制問題,。主要是按照國務院2013年初機構改革和職能轉化的方案部署來看,食品安全法對于監(jiān)管體制有一些不相適應的地方,相關事權需要集中,要重新調整職能部門之間的邊界,；四是政府監(jiān)管手段問題。從目前的法律來看,監(jiān)管手段或監(jiān)管方式還比較單一,重事后監(jiān)管,尤其是看中處罰手段,但實際上流程管控也非常重要,。除了處罰,激勵手段也很重要,處罰也不能僅僅圍繞罰款,其他的處罰,例如資格罰(執(zhí)業(yè)禁止)甚至自由罰(行政拘留)也有其獨立功效,；五是企業(yè)責任問題。目前的法律沒有完全樹立起企業(yè)是第一責任人的原則,對于企業(yè)自我規(guī)制的制度建設還不夠,；六是社會共治問題,。關于社會共治的理念法律有原則性和初步的體系,但具體怎么共治,行業(yè)協會、社會組織,、新聞媒體,、消費者,應該按照怎樣的程序、方式,、手段有效參與到食品安全治理中來,這期間它們各自又有怎樣的權利,、義務和責任,有無具體的救濟途徑,法律都缺乏明確規(guī)定；七是法律責任體系建設問題,。無論是對政府尤其是地方政府的問責還是對生產經營者的問責,都存在著制度上的模糊,、漏洞、單一等問題,。



 “民以食為天,食以安為先,。”近年來,屢屢發(fā)生的食品安全事件讓修法的呼聲不斷響起,。如今,國務院已將食品安全法修訂工作列入了2013年立法計劃,。時隔4年,為了更有效地保障食品安全,法律的修訂無疑被人們寄予了厚望。



 “法律應合理構建一個以政府,、企業(yè)和社會為共同治理主體,多種治理手段配合使用的食品安全治理體系,。”王旭認為,在這個體系中每一個主體都應該提高相應的能力要素,克服多重失靈,要防止過分依賴政府監(jiān)管而忽視企業(yè)自我規(guī)制與社會協同參與的單線思維,。與此同時,每一個主體的能力軟肋要著力突破,例如政府監(jiān)管的體制必須理順,做到無縫對接,；地方政府負總責必須要有相應問責機制,也要有相應的人、財,、物,、技術等能力要素保障；企業(yè)必須用制度來加以約束,應該建立一系列以義務和責任為內核的自我規(guī)制機制,諸如追溯制度、登記檢查制度等要做到沒有漏洞,；社會協同治理則重點要設計加強參與和參入能力的制度建設要素,。



 此外,王旭認為,食品安全法的修訂還必須強調綜合性,防止單一思維,在食品安全治理手段與方式上,財產罰、能力罰,、自由罰要相結合,處罰與激勵要相結合,事前(許可),、事中監(jiān)督、事后追責要相結合,等等,打出組合拳,提高法律制度的內在配合性,提高績效,。