• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-11-20 14:55:58
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

全國首部規(guī)范信訪的地方性立法正式出爐-廣東省信訪條例提交省人大常委會審議-

經(jīng)過幾輪調(diào)研,，與信訪群眾,、基層信訪工作者、專家學(xué)者的座談,，以及中山大學(xué),、暨南大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)三個(gè)立法基地委托起草的專家建議稿的基礎(chǔ)上,，《廣東省信訪條例（草案）》,，提交19日召開的廣東省十二屆人大常委會第五次會議審議。草案在將信訪工作納入法治化的軌道,，完善訴訪分離制度,，暢通信訪渠道，依法規(guī)范源頭預(yù)防,、接訪工作,、信訪秩序等方面都有全新的探索。



 《法制日報(bào)》記者了解到,，草案共有八十條,，對信訪的功能定位、信訪人的權(quán)利義務(wù),、信訪渠道,、信訪事項(xiàng)的受理與辦理、信訪工作責(zé)任與監(jiān)督,、信訪秩序,、社會矛盾預(yù)防與前置化解、法律責(zé)任等方面內(nèi)容作了規(guī)定,。



 草案首先明確了信訪的功能定位和信訪人的權(quán)利義務(wù),，對信訪、信訪人和國家機(jī)關(guān)的定義,，信訪的功能和定位,，信訪工作原則作了規(guī)定。同時(shí),，草案明確了信訪人的權(quán)利義務(wù),，對信訪人在信訪活動中的權(quán)利和義務(wù)、向有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng),、提出信訪事項(xiàng)的形式,、五人以上提出共同的信訪事項(xiàng)、代理提出信訪事項(xiàng)作了規(guī)定,。



 草案要求,，信訪人在信訪活動中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行國家機(jī)關(guān)依照法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策作出的處理決定,，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序,，不得在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集,，圍堵,、沖擊國家機(jī)關(guān)或者重要活動場所，沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶（線）,、警戒區(qū),；攔截車輛或者妨礙公共交通；攜帶危險(xiǎn)物品,、管制器具,；在信訪接待場所滯留,、滋事,，侮辱、毆打,、威脅信訪工作人員,，非法限制信訪工作人員人身自由，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所,；煽動,、串聯(lián)、脅迫,、利誘,、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)。



 王波說,，“按照十八屆三中全會《決定》提出的‘實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度,、健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制’的要求，為了暢通信訪渠道,，方便群眾信訪,，建立便捷、高效的訴求表達(dá)機(jī)制,，有必要認(rèn)真總結(jié),、提煉我省建設(shè)網(wǎng)上信訪大廳、開展網(wǎng)上信訪工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,，完善相關(guān)的制度,。”



 為此，草案提出,，五人以上提出共同的信訪事項(xiàng)的,，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、網(wǎng)絡(luò),、傳真,、電話等形式；確需采用走訪形式的,，應(yīng)當(dāng)在共同走訪人中推選代表,，代表人數(shù)不得超過五人。代表應(yīng)當(dāng)如實(shí)向其他信訪人轉(zhuǎn)達(dá)處理或者答復(fù)意見,。信訪人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的,，可以采取預(yù)約的方式進(jìn)行，按照預(yù)約的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行走訪,。



 草案還要求,，國家機(jī)關(guān)要公開信訪渠道信息、設(shè)立信訪綠色郵政通道和免費(fèi)信訪專線電話,、主動約訪,、提供信訪咨詢服務(wù)和信訪信息查詢與共享，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)通過網(wǎng)上信訪平臺和信訪電子信箱提出信訪事項(xiàng),，開展網(wǎng)絡(luò)跟蹤回訪與視頻接訪,、建立網(wǎng)上督查和督辦制度。



 “為了完善訴訪分離制度,，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度為完善訴訪分離制度，草案對國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定作了進(jìn)一步補(bǔ)充與細(xì)化,，不僅規(guī)范了信訪事項(xiàng)的提出,，還明確了按照訴訪分離制度應(yīng)當(dāng)納入法治軌道解決的八類事項(xiàng)，并對這八類事項(xiàng)如何通過訴訟,、仲裁,、復(fù)議等法定途徑解決作出了詳細(xì)的指引?！蓖醪ń榻B說,。



 草案提出建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度：行政機(jī)關(guān)、人民法院,、人民檢察院對當(dāng)事人提出的屬于本機(jī)關(guān)法定職責(zé)且依法應(yīng)當(dāng)按照訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法定程序處理的信訪請求,，不作為信訪事項(xiàng)受理,。有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法予以終結(jié)的信訪案件,，各級國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理。



 此外,，草案還提出：對重大,、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),，國家機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要舉行信訪聽證,；涉及重大公共利益或者法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)舉行信訪聽證。信訪聽證可以邀請人大代表,、政協(xié)委員,、法律工作者、新聞媒體,、相關(guān)專家與學(xué)者,、社區(qū)代表等參加。



 王波告訴記者,，草案對信訪工作責(zé)任與監(jiān)督作了規(guī)定,，以此強(qiáng)化信訪工作責(zé)任與監(jiān)督，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制為落實(shí)國家機(jī)關(guān)責(zé)任,，杜絕不作為,、亂作為現(xiàn)象，確保及時(shí)將矛盾化解在基層,、在當(dāng)?shù)亍?


 根據(jù)條例，廣東今后將分別建立信訪工作責(zé)任制及時(shí)就地解決群眾合理訴求,、信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制,、主辦單位辦理責(zé)任制、重大信訪問題倒查責(zé)任制和信訪工作人員接訪責(zé)任制,，并對完善督查制度,、信訪督查專員和其他信訪督查人員的督查職責(zé)、信訪督辦和提出改進(jìn)工作建議,、提出給予處分的建議,、將需要進(jìn)行政紀(jì)處理或者追究刑事責(zé)任的違法失職問題移送監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法查處等內(nèi)容作了規(guī)定。



 草案提出,，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善重大信訪問題倒查責(zé)任制,，查清產(chǎn)生重大信訪問題的原因、責(zé)任,；對負(fù)有責(zé)任的國家工作人員的失職,、瀆職行為,，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責(zé)任,，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào),。



 針對國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵害信訪人合法權(quán)益導(dǎo)致信訪問題、不按規(guī)定處理信訪事項(xiàng),、拒不執(zhí)行信訪處理意見等行為,，草案明確規(guī)定：有“對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的”；“對應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送,、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送,、交辦的”,；“未在規(guī)定期限內(nèi)書面答復(fù)或者告知信訪人有關(guān)事項(xiàng)的”；“推諉,、敷衍,、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的”等12種情形之一并造成嚴(yán)重后果的，直接責(zé)任者,、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者以及重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，將會受到記過、記大過,、降級或者撤職處分等處罰,，構(gòu)成犯罪的還將追究刑事責(zé)任。



 為保障信訪秩序和社會穩(wěn)定,，草案第七章專章對信訪秩序作了規(guī)范,，明確了維護(hù)信訪秩序的義務(wù)和責(zé)任，對維護(hù)信訪秩序的義務(wù)和在信訪過程中危害公共安全,、擾亂公共秩序,、妨礙他人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。為了保護(hù)合法的信訪活動,，草案還明確規(guī)定不得干預(yù)和阻撓合法的信訪活動,、不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。草案同時(shí)明確了公安機(jī)關(guān)對信訪活動中正在發(fā)生的危害公共安全,、擾亂公共秩序和妨礙他人合法權(quán)益的行為和違反游行示威法行為的處置措施,。此外，草案對實(shí)踐中常見的集體走訪,、越級走訪,、重復(fù)走訪、棄留生活不能自理的人員以及自殺,、自殘等情形的處理作了規(guī)定,。