公司法等七部法律擬修改-推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變-

為落實十二屆全國人大一次會議通過的關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定,，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，改革工商登記制度,，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,，進(jìn)一步激發(fā)市場,、社會的創(chuàng)造活力，國務(wù)院對需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律的問題進(jìn)行了研究,，起草了海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案草案,。23日舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議上，受國務(wù)院委托,，國務(wù)院法制辦主任宋大涵就修正案草案作了說明,。



 草案修改的7部法律是海洋環(huán)境保護(hù)法、藥品管理法,、計量法,、漁業(yè)法、海關(guān)法,、煙草專賣法,、公司法，內(nèi)容涉及取消下放11項行政審批項目和改革工商登記制度,。具體內(nèi)容有五個方面：



 ——修改生產(chǎn)經(jīng)營活動許可,、資質(zhì)資格認(rèn)定核準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。草案修改了現(xiàn)行海關(guān)法,、煙草專賣法等5部法律的12個條款,，取消8項行政審批項目，重點(diǎn)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可和資質(zhì)認(rèn)定等,。如刪除進(jìn)出境運(yùn)輸工具改,、兼營境內(nèi)運(yùn)輸需經(jīng)海關(guān)同意的相關(guān)規(guī)定，刪除報關(guān)員資格核準(zhǔn)等規(guī)定,。還刪除了煙草專賣法中有關(guān)全國或者省級煙草品種審定委員會對煙草優(yōu)良品種的審定批準(zhǔn)的規(guī)定,。



 ——明確下放管理層級的實施主體。草案修改了現(xiàn)行漁業(yè)法,、藥品管理法,、計量法的3個條款，將漁業(yè)捕撈許可證,、藥品委托生產(chǎn)許可等3項行政審批項目的實施主體由國務(wù)院行政主管部門下放到省級政府行政主管部門,。如根據(jù)實踐，省級政府食品藥品監(jiān)管部門在履行藥品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查的同時,，有能力履行藥品委托生產(chǎn)審批職責(zé),。下放該項審批,，符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，更有利于對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,。據(jù)此,，草案將該項審批的實施主體修改為省、自治區(qū),、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門,。



 ——增加事中事后監(jiān)管措施。草案修改了現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法,、海關(guān)法的6個條款,，增加了有關(guān)監(jiān)管措施。海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案在刪除海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計劃審批有關(guān)規(guī)定的同時,，增加了向監(jiān)管部門備案的措施,；海關(guān)法修正案草案在刪除進(jìn)出境運(yùn)輸工具改、兼營境內(nèi)運(yùn)輸審批有關(guān)規(guī)定的同時,，保留了符合海關(guān)監(jiān)管要求和向海關(guān)辦理手續(xù)的措施,。在取消報關(guān)員資格核準(zhǔn)的同時，增加了報關(guān)人員違法行為的法律責(zé)任,。



 ——優(yōu)化行政審批流程,。為減少前置審批環(huán)節(jié)，草案修改了現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法,，將海洋行政主管部門的海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審核改為環(huán)保部門審批過程中內(nèi)部征求意見,。



 ——修改公司注冊資本登記有關(guān)規(guī)定。為優(yōu)化營商環(huán)境,，草案修改了現(xiàn)行公司法的12個條款,，將公司注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊資本最低限額,，放寬了市場主體準(zhǔn)入管制,。同時為改革監(jiān)管制度、創(chuàng)新服務(wù)方式和減少對市場主體自治事項的干預(yù),，公司法修正案草案還明確了公司實收資本不再作為工商登記事項,，公司登記時無需提交驗資報告。



 十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確,，國務(wù)院將進(jìn)一步減少和下放行政審批事項,、改革工商登記制度。在十二屆全國人大常委會第三次會議通過了關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定后,，國務(wù)院近期又推出一批行政審批事項改革措施,，涉及取消和下放部分法律設(shè)定的行政審批事項。為此，國務(wù)院建議對海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律進(jìn)行“一攬子”修改,。

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