• 【發(fā)布單位】作者：馬云云 崔菲菲
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-02-11 14:09:33
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)-齊魯晚報
• 【所屬類別】立法追蹤

-山東出臺反浪費條例 公務接待“雙控”總額和標準-

近日,，山東省委,、省政府印發(fā)了《山東省實施〈黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》(以下簡稱《辦法》),，《辦法》共分十二章、七十六條,，記者梳理發(fā)現(xiàn),，《辦法》在遵循《條例》要求的情況下，根據(jù)我省實際,，增加了大量內(nèi)容,。



 經(jīng)費支出刷公務卡是大勢



 《條例》要求全面實行公務卡制度，黨政機關國內(nèi)發(fā)生的公務差旅費,、公務接待費,、公務用車購置及運行費、會議費,、培訓費等經(jīng)費支出,，除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，應當使用公務卡結(jié)算,。



 但在實際操作中,，目前許多地方并不具備使用公務卡的條件?！坝袝r候在基層調(diào)研,，有些地方招待所沒法刷公務卡”，省社會科學院省情研究中心研究員秦慶武說,，針對這一情況,，《辦法》要求，“對不具備刷卡條件的公務支出,，應當建立事前核準使用現(xiàn)金制度”,。



 “公務用車”方面，按照《條例》要求,，取消一般公務用車,，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信,、應急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛,。《辦法》中,，我省根據(jù)實際情況中可能存在的現(xiàn)實情況,，分了兩種情況，一是取消一般公務用車,，經(jīng)鑒定達不到節(jié)能減排環(huán)保標準要求的,，進行報廢處置，二是其他車輛采取公開招標,、拍賣等方式公開處置,。



 《辦法》特別強調(diào),，要加強公務用車集中管理，統(tǒng)一調(diào)度,，嚴禁分散管理使用,。秦慶武認為，目前各地對公車的管理十分嚴格,，在餐飲娛樂場所確實很難見到公車了,。《辦法》特別強調(diào)“嚴禁分散管理”,，是為了提高對公車控制的可操作性,，加強監(jiān)督。



 “我們在貫徹中央要求的前提下,，列出了更具體,、更詳盡的措施,，有我省自己的特點”,，省委黨校副校長孫黎海認為，《辦法》中的補充很有必要,，使得可操作性更強,。



 公務接待費“雙控”總額和標準



 《辦法》中有關國內(nèi)差旅和因公臨時出國(境)的內(nèi)容，進一步做了細化,，補充了相關內(nèi)容,，如廳局級及以下人員出差，乘坐飛機不得乘坐商務艙和頭等艙,，乘坐火車(動車,、高鐵)不得乘坐商務座。出差人員有多種交通工具可以選擇時,，在不影響公務,、確保安全的前提下，應當選乘相對經(jīng)濟便捷的交通工具,。



 國內(nèi)差旅人員應當在住宿賓館或者公務活動地點自行用餐,，《辦法》特別強調(diào)，凡是由接待單位統(tǒng)一安排用餐的,，必須按標準向接待單位繳納餐費,。凡屬國內(nèi)培訓能解決問題的，不到境外培訓,，地級市和縣(市,、區(qū))黨委組織部門不得直接組織境外培訓。



 有關公務接待的表述中,，有一處和《條例》有較大不同,?！稐l例》中規(guī)定，“實行接待費支出總額控制制度”,，而我省的《辦法》中則表述為“實行公務接待經(jīng)費總額和接待標準雙控制度”,，從“總額控制”到“總額和接待標準雙控”，這是為了避免少數(shù)人鉆空子,。



 “如果只控制總額不控制單次標準,，個別人可能偷偷提高單次標準，比如一年2萬元的標準,，一次接待就花1萬元,，錢花完了，可以把其他接待轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),、下屬單位等,，造成其他的負擔?！睂O黎海舉例說,，實行“雙控”之后，這中間可運作的空間就窄了,。



 嚴禁“搭車”建辦公用房



 有關辦公用房的要求,，也增加了相當多的內(nèi)容。例如特別提出“嚴禁以下屬單位名義變相建設機關辦公用房”,。



 近年來,，少數(shù)單位假借建設業(yè)務用房之名，實際建設了一些辦公用房,。少數(shù)單位則因資金不足,，出現(xiàn)了伸手找人墊資等情況。



 對此,，《辦法》中專門對辦公用房“搭車”問題作出要求,，嚴禁以業(yè)務用房名義“搭車”新建黨政機關辦公用房，對于已有國家建設標準并列入專項規(guī)劃的技術(shù)業(yè)務用房項目,，應當嚴格審批程序和權(quán)限,，執(zhí)行相關建設標準，不得超規(guī)模,、超標準建設,。對于建設標準規(guī)定建設內(nèi)容中需設置的少量辦公用房、管理用房等行政辦公類用房,，可以按標準建設,，但不得擴大行政辦公類用房規(guī)模或者用辦公用房擠占業(yè)務用房,，也不得在標準之外合并建設辦公用房,。



 而在黨政機關辦公用房建設項目投資方面,，要求統(tǒng)一由政府預算建設資金安排，尤其強調(diào),，未經(jīng)審批的項目不得安排預算,，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助建設和捐贈建設,，不得搞任何形式的集資或者攤派,，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金,。



 在《條例》的基礎上,，《辦法》還提出“新建、遷建,、改擴建黨政機關辦公用房項目應當打破部門,、系統(tǒng)界限，實行集中建設”,。孫黎海分析,，這主要是為了節(jié)約資源?！氨热缫恍﹩挝徊淮?，但要建設辦公用房,，會議室等等都建得一應俱全,，而實際上和其他單位整合到一起，會節(jié)省許多資源,?！边@與《條例》中的“接待資源共享機制”本質(zhì)是一樣的。



 秦慶武則認為,，集中建設可以實行多部門,、系統(tǒng)的土地、規(guī)劃等統(tǒng)一進行,，提供統(tǒng)一的辦公,、后勤保障等，節(jié)省開支,，也方便群眾辦事,，不過這需要地方政府統(tǒng)一調(diào)配。