• 【發(fā)布單位】作者：張先明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-25 08:34:57
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-“每個人不從自己做起，環(huán)保沒有出路”-——全國人大常委會和環(huán)保部官員暢談新環(huán)保法新法律解釋

十二屆全國人大常委會第八次會議4月24日下午閉幕,。會議以151票贊成,、3票反對、6票棄權(quán)表決通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法,，并分別表決通過了四個刑法法律解釋和三個刑訴法法律解釋,。會后，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂廣西廳舉行新聞發(fā)布會,，邀請全國人大常委會法工委副主任信春鷹,、行政法室主任袁杰，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民,、政策法規(guī)司副司長別濤就新修訂的環(huán)境保護(hù)法,，邀請全國人大常委會法工委刑法室副主任李壽偉就刑法和刑訴法法律解釋，接受了媒體記者采訪,。



 聚焦新環(huán)保法



 媒體焦點：新環(huán)保法在哪些方面有重要突破,？在哪些方面回應(yīng)了百姓呼聲？環(huán)保法的法律地位是什么,？它與其他單行法律的關(guān)系如何界定,？



 信春鷹：新環(huán)保法對環(huán)保領(lǐng)域的一些基本制度給予了規(guī)定,，比如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,、總量控制,、生態(tài)補償、排污收費,、排污許可等等,。特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟,。針對違法成本低,、守法成本高的問題，又設(shè)計了按日計罰,。



 環(huán)保領(lǐng)域法律很多，我們國家目前涉及環(huán)境保護(hù)的法律大概有30部左右,，行政法規(guī)90部左右,，還有大量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。比如水,、大氣等專門領(lǐng)域就有專門法律予以規(guī)范,。新環(huán)保法是一個基礎(chǔ)性法律，其他單行法律與新環(huán)保法不一致的,，適用新環(huán)保法,；新環(huán)保法沒規(guī)定的，適用單行法,。



 媒體焦點：新環(huán)保法第14條規(guī)定制定經(jīng)濟(jì),、技術(shù)政策時要充分考慮對環(huán)境的影響，這是不是意味著政策環(huán)評的要求,？



 袁杰：第14條規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì),、技術(shù)政策,，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見,。這里沒有政策環(huán)評的概念,，只是規(guī)定對規(guī)劃和建設(shè)項目要進(jìn)行環(huán)境影響評價。



 媒體焦點：新環(huán)保法如何體現(xiàn)人人參與環(huán)保的理念,？



 信春鷹：人人參與環(huán)保,，這是本次修法亮點之一。環(huán)境問題和其他問題不一樣，很多法律主體很有限,，而環(huán)保法則不一樣,，每個人都是主體。不管我們對環(huán)境,、對污染多么不滿,，我們自己實際上都是貢獻(xiàn)環(huán)境污染的一個分子。新環(huán)保法第6條明確規(guī)定,，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),，公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)保意識，采取低碳,、節(jié)儉的生活方式,，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。



 如果我們每個人不從自己做起,，環(huán)保沒有出路,。當(dāng)然，企業(yè)是主體,，政府要負(fù)責(zé),。新環(huán)保法規(guī)定得非常細(xì)，比如企業(yè)責(zé)任是什么,，政府責(zé)任是什么,，公民責(zé)任是什么。



 媒體焦點：新環(huán)保法第58條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟,，有兩個條件是針對社會組織的,，請問這是基于什么考慮？



 袁杰：環(huán)境公益訴訟的特點是專業(yè)性比較強,，要求起訴主體對環(huán)境問題比較熟悉,，要具有一定專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力,，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作的,，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會組織才可以提起公益訴訟,。這樣規(guī)定,，也是借鑒了國際慣例。



 媒體焦點：現(xiàn)在很多城市都受到了霧霾影響,，新環(huán)保法有哪些給力措施,？



 別濤：新環(huán)保法第47條對此專門作出了規(guī)定，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機(jī)制,。環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的責(zé)任主體根據(jù)法律規(guī)定屬于各級人民政府,，各級人民政府及其有關(guān)的部門,、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作,；建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警預(yù)案；在環(huán)境受到污染,、可能影響公共健康和環(huán)境安全的時候,，應(yīng)當(dāng)及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施,，推動環(huán)境公共污染危險的減緩,。



 媒體焦點：現(xiàn)在霧霾的構(gòu)成主要是煤和汽車污染，立法計劃有大氣污染防治法的修改,，請問在下次修改的時候會不會對這些作出專門的規(guī)定,？



 信春鷹：大氣污染防治法的修改草案現(xiàn)在還沒有提交到全國人大常委會，有關(guān)單位還在做前期準(zhǔn)備,。



 媒體焦點：新環(huán)保法對污染損害賠償?shù)脑V訟時效是三年,，這是怎么定的？能不能以終身責(zé)任方式加強對環(huán)評機(jī)構(gòu)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,？很多地方環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)實際上是事業(yè)單位,，新環(huán)保法如何給予他們執(zhí)法保證？



 袁杰：第66條關(guān)于損害賠償訴訟時效期間,，目前規(guī)定了三年，這已經(jīng)比一般民事訴訟時效期間提高了一年,。這個時間的起算,，是從受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道開始。第65條對環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu),、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)運營機(jī)構(gòu),，這些提供第三方服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，規(guī)定了連帶責(zé)任,。如果他們有弄虛作假行為,，將對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。



 別濤：第24條專門規(guī)定,，縣級以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。依據(jù)該規(guī)定，環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。



 媒體焦點：征收環(huán)境保護(hù)費的規(guī)定是基于什么方面的考慮,？這與將來要立法的環(huán)境保護(hù)稅有什么關(guān)系？



 信春鷹：這是一個銜接性規(guī)定?，F(xiàn)在是用征收排污費的方式管理,，未來可能要用環(huán)境保護(hù)稅來取代排污費,，逐步從“費”走向“稅”。



 媒體焦點：第52條規(guī)定國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險,。環(huán)保部在這方面是如何考慮的,？后期還有哪些配套的措施？



 別濤：環(huán)境污染責(zé)任保險,，主要對象是擁有較高環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè),。下一步環(huán)保部將繼續(xù)會同中國保監(jiān)會推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險。今后的主要工作,，一是要鑒別,、篩選高風(fēng)險的企業(yè)，二是逐步完善風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的規(guī)范,、方法,、指標(biāo)，三是推動地方環(huán)保部門,、保監(jiān)機(jī)構(gòu),、保險公司、保險中介公司攜手推進(jìn),。



 聚焦新法律解釋



 媒體焦點：刑法第266條的解釋,，關(guān)于騙取社保金或其他社會保障待遇要按詐騙罪來處理，有沒有門檻,？



 李壽偉：這次常委會為了保障社會保障資金的安全,，保障社會的福祉，做了一個法律解釋,，就是明確騙取養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、失業(yè),、生育等社會保險金和其他社會保障待遇的，屬于刑法所規(guī)定的詐騙公私財物的行為,，通俗地說就是要按照詐騙罪依法追究刑事責(zé)任,。關(guān)于詐騙罪刑法規(guī)定是有門檻的，按照刑法第266條規(guī)定,，詐騙公私財物數(shù)額較大的,，構(gòu)成詐騙罪。



 媒體焦點：關(guān)于食用珍貴瀕危野生動物及其制品的行為,，如何界定當(dāng)事人是否知道或者應(yīng)當(dāng)知道食用的是國家重點保護(hù)的瀕危野生動物,？



 李壽偉：刑法第341條所規(guī)定的犯罪行為包括非法獵捕、殺害,、收購,、運輸,、出售珍貴、瀕危野生動物,，這里涉及的是非法收購行為,，明確強調(diào)包括營業(yè)性的，也包括買來吃,、買來用的行為,，都屬于非法收購行為。解釋當(dāng)中提到“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”,，法律上很難列舉,，標(biāo)準(zhǔn)是在司法實踐當(dāng)中，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的情況綜合判斷,。