• 【發(fā)布單位】作者：余曉潔 顧瑞珍 吳晶晶
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• 【發(fā)布日期】2014-04-25 09:49:09
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-從修正到修訂 環(huán)保法歷經(jīng)四審精雕細(xì)琢顯民意-

十二屆全國人大常委會第八次會議24日表決通過了修訂后的環(huán)保法,。從修正到修訂，從“小修補(bǔ)”到“大手術(shù)”,，這部新法歷經(jīng)四次審議,，期間兩次廣泛征求社會意見和建議，從立法宗旨到具體條文,，寫入了民聲,，體現(xiàn)出民意。



 修正到修訂 “小修補(bǔ)”到“大手術(shù)”



 我國現(xiàn)行環(huán)保法1989年開始實施,。多年來,，環(huán)保法修法呼聲不斷，從1995年到2011年,，全國人大代表共有2400多人次提出修改環(huán)保法的議案78件,。



 全國人大常委會于2012年8月和2013年6月對環(huán)保法修正草案進(jìn)行了兩次審議，2013年10月和2014年4月,，對環(huán)保法修訂草案進(jìn)行了兩次審議,，共四次審議。



 全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示,，環(huán)保法的修改,，前兩審是以修正案的方式，后兩審改為修訂草案方式,。這個轉(zhuǎn)折主要是因為審議中大家認(rèn)為修正案方式有局限性,，改為修訂草案。



 “從‘修正’到‘修訂’,，一字之差,，轉(zhuǎn)變了環(huán)保法的修改思路。去年,，十二屆全國人大常委會第五次會議決定采用修訂方式,，對環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行全面修改。只有動‘大手術(shù)’才能讓環(huán)保法‘硬’起來,?！比珖舜蟠韰沃颐氛f。



 堅持以人為本 兩次廣泛征求社會意見



 2012年8月下旬，十一屆全國人大常委會初次審議環(huán)保法修正案后,，向社會公開征求意見和建議,。一個月內(nèi)，共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見,。



 2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進(jìn)行了審議,。7月19日至8月18日,，修正案草案二審稿向社會公開征集意見，共有822人提出2434條意見,。



 “這個過程正是公眾參與立法的過程,。”全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，第一次征求意見,，各方面對環(huán)境保護(hù)法的定位、基本制度等提出了許多修改意見,。第二次征求意見,，各方面主要針對二審稿提出了若干具體修改意見。比較集中的問題主要有：環(huán)境公益訴訟,、環(huán)境評價機(jī)制和各主體的環(huán)保義務(wù)等,。



 十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩表示，通常一部法律三審就可付諸表決,。而環(huán)保法經(jīng)過四審,，就是為了更好地吸納社會的才智、更好地反映社會的關(guān)切,。



 環(huán)境信息公開 保障公民環(huán)境知情權(quán)



 目前,，環(huán)保領(lǐng)域公眾參與不足主要體現(xiàn)為：公眾對環(huán)境信息的獲取困難重重，公眾參與的途徑少,、門檻高,，對于重大環(huán)境事件，公眾往往不知情,，無人就有關(guān)事項向社會通報和解釋,。公眾參與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，前提是環(huán)境信息公開,。



 新修訂的環(huán)保法專列第五章“信息公開和公眾參與”，明確規(guī)定公民,、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息,、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱,、排放方式,、排放濃度和總量,、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況,，接受社會監(jiān)督,。



 呵護(hù)公眾健康 鼓勵研究環(huán)境對健康影響



 新修訂的環(huán)保法首次將“保障公眾健康”寫入總則第一條。此外第三十九條規(guī)定,，國家建立,、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度,；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究,，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境有關(guān)的疾病。



 呂忠梅認(rèn)為,，公眾健康寫入新修訂的環(huán)保法是立法以人為本理念的體現(xiàn),。以前環(huán)境影響評價只評價對植物生長有沒有危害。而很多污染企業(yè)在倒閉多年后才逐漸顯現(xiàn)對人體健康的危害,，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門當(dāng)年的環(huán)評報告顯示企業(yè)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放,。



 充分傾聽民意 不斷擴(kuò)大公益訴訟主體范圍



 專家認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)訴訟的主體太窄,，不利于保護(hù)公眾監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性,，不利于形成整合力量，遏制,、制裁環(huán)境污染的氛圍,。



 兩次征求社會意見中，究竟誰有資格提起環(huán)境公益訴訟,，一直是人們關(guān)注的焦點,。此前的草案中將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會,，后又?jǐn)U大為在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會組織。



 新修訂的環(huán)保法最終將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到“依法在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記,、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違紀(jì)記錄”的社會組織,。同時明確規(guī)定，符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,；提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。