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• 【發(fā)布日期】2014-05-26 09:39:32
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-《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日起施行-

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,，作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),，將于7月1日起施行?！稐l例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,，在社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn),。多位專(zhuān)家表示,，事業(yè)單位人員工資由此將與機(jī)關(guān)體系松綁，有望走入長(zhǎng)期平穩(wěn)增加的通道,。



 關(guān)于參保



 問(wèn)題1 參加社保誰(shuí)買(mǎi)單



 個(gè)人繳費(fèi)不能財(cái)政買(mǎi)單



 根據(jù)《條例》,，事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,。而對(duì)于那些全由單位統(tǒng)一交費(fèi)的事業(yè)單位人員,，習(xí)慣了和公務(wù)員享受一樣待遇，什么都不用個(gè)人交,，有的連個(gè)人繳費(fèi)額是多少都不清楚,。



 人社部人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng),、人社部中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)吳江強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位都參保后,，無(wú)論是哪類(lèi)事業(yè)單位,，個(gè)人繳費(fèi)都應(yīng)由參保人自己繳納，不能由財(cái)政買(mǎi)單,。否則這既有違社保制度的設(shè)計(jì),，也不利于公平原則。如果財(cái)政連這部分也負(fù)擔(dān),，將使社保制度出現(xiàn)倒退,。他還建議，根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老險(xiǎn)等社保多繳多得的原則,，在事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí),，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)參保者自己多繳費(fèi)。



 事業(yè)單位繳費(fèi)或分三類(lèi)



 事業(yè)單位參保繳費(fèi),，這個(gè)沉重的包袱誰(shuí)來(lái)背,？吳江表示，參保時(shí)其單位繳費(fèi)是否由財(cái)政負(fù)擔(dān),，并不完全取決于事業(yè)單位類(lèi)型,，而很可能取決于各單位的財(cái)政撥款類(lèi)型。



 目前我國(guó)將事業(yè)單位分成三類(lèi),，第一類(lèi)主要承擔(dān)行政職能,，第二類(lèi)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第三類(lèi)主要從事公益服務(wù),。吳江認(rèn)為,，三類(lèi)事業(yè)單位參保的方式將會(huì)有所差異，最大的不同將是財(cái)政是否出資,，以及如何出資的差異,。



 他解釋?zhuān)?cái)政對(duì)于事業(yè)單位的撥款類(lèi)型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類(lèi),。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，事業(yè)單位人員的工資由誰(shuí)發(fā)，就是依此制定,，分別是財(cái)政全額負(fù)擔(dān),、差額負(fù)擔(dān)和自收自支。而事業(yè)單位參保時(shí)單位繳費(fèi)由誰(shuí)負(fù)擔(dān),，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類(lèi)型,，來(lái)決定財(cái)政是全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān),，還是完全自收自支,。



 視同繳納空賬不能社保買(mǎi)單



 人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員,、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為，目前有關(guān)部門(mén)對(duì)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人員參保,，改革思路還不夠清晰,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究確定下一步實(shí)施方案。



 他舉例,，目前已參保事業(yè)單位人員的一個(gè)重大隱憂(yōu),，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實(shí)際上沒(méi)有或未足額繳費(fèi),，其繳費(fèi)年限是“視同繳納”,。一旦此類(lèi)事業(yè)單位人員都并入社保體系,，就為社?；饚?lái)了一塊“隱性債務(wù)”。



 為避免企業(yè)參保者替這些“視同繳納”的事業(yè)單位人員買(mǎi)單,，褚福靈建議,，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后,，還應(yīng)將該群體基金單獨(dú)劃出,，不與企業(yè)人員的社保基金統(tǒng)籌在一起,，否則這些歷史債務(wù)很難厘清,。



 至于誰(shuí)給這些“視同繳納”的歷史空賬買(mǎi)單，褚福靈認(rèn)為也不必完全由財(cái)政兜底,。他主張主要由相關(guān)參保單位負(fù)責(zé),，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將到來(lái)的這一階段,，企業(yè)社?；鹪俦成线@筆歷史包袱，將成為不能承受之重,。



 問(wèn)題2



 退休待遇會(huì)否下降



 職業(yè)年金將提升退休待遇



 事業(yè)單位及人員即使參加社會(huì)保險(xiǎn),，其退休待遇也不會(huì)完全取決于其養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金的建立,，將使其退休待遇得到實(shí)打?qū)嵉奶嵘?。吳江稱(chēng)，后續(xù)所有事業(yè)單位都有望建立職業(yè)年金,，一旦事業(yè)單位的職業(yè)年金都建立起來(lái),，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的雙重保障下，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過(guò)70%,，即約為在職工資的七成以上,。



 吳江認(rèn)為,，相比目前企業(yè)年金建立不夠規(guī)范、參加企業(yè)較少的情況,，事業(yè)單位職業(yè)年金制度有望推開(kāi)更迅速,，且預(yù)計(jì)將會(huì)覆蓋絕大部分事業(yè)單位。



 他表示,，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共擔(dān),，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過(guò)本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例不超過(guò)上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%,。最終受益于事業(yè)單位工作人員所參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金,，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過(guò)70%，甚至逼近80%這一比例,。



 替代率通常指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，也是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo),。



 基本情況



 全國(guó)110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位,，3100多萬(wàn)在編人員，其中67%以上是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,。



 資金來(lái)源



 財(cái)政全額負(fù)擔(dān)差額負(fù)擔(dān)自收自支



 三種分類(lèi)



 主要承擔(dān)行政職能主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要從事公益服務(wù)



 工資構(gòu)成



 基本工資績(jī)效工資津貼補(bǔ)貼



 社會(huì)保險(xiǎn)



 事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇



 工資增長(zhǎng)



 國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制



 新聞背景



 近七成事業(yè)單位人員已參保



 目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)編制3153萬(wàn)人。人社部新聞發(fā)言人尹成基2013年10月在該部三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露,，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.16億人,，當(dāng)中包含著2153萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人，也就是說(shuō)一些地方在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中,，已經(jīng)考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位同時(shí)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。



 在主要承擔(dān)行政職能、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、主要從事公益服務(wù)這三類(lèi)事業(yè)單位中,，其實(shí)都有部分參加了社保。目前現(xiàn)狀主要是各地事業(yè)單位參加社保的進(jìn)度不同,，區(qū)別較大,。2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)方案，在山西,、上海,、浙江、廣東和重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。褚福靈表示,，其中部分省份已經(jīng)有所突破。



 關(guān)于工資



 問(wèn)題1 事業(yè)單位工資如何調(diào)



 工資基本處于上漲區(qū)間



 2006年我國(guó)就提出了事業(yè)單位績(jī)效工資制度,，但吳江表示,，目前實(shí)施還不夠平衡,，有些地方搞了，有些地方還是沒(méi)搞,。這次的《條例》出臺(tái)后,，將推進(jìn)工資制度改革。



 《條例》提出工資正常增長(zhǎng)機(jī)制問(wèn)題,，這主要是調(diào)標(biāo),，還不是職務(wù)提升的進(jìn)檔晉級(jí)。正常增長(zhǎng)機(jī)制主要是面向社會(huì),，包括和企業(yè)同類(lèi)人員以及公務(wù)員進(jìn)行比較,。通過(guò)比較可以進(jìn)行一些調(diào)整。另外還可以根據(jù)每年物價(jià)上漲的幅度和社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)幅度,，適當(dāng)?shù)刈鲂┱{(diào)整,。



 總的來(lái)看，建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制,，使事業(yè)單位的工資決定機(jī)制發(fā)生了變化,。過(guò)去事業(yè)單位的工資和機(jī)關(guān)是綁在一起的,，機(jī)關(guān)漲事業(yè)單位才能漲,，今后可由市場(chǎng)來(lái)決定，整個(gè)社會(huì)的工資水平上去了,，事業(yè)單位的工資也能往上正常增長(zhǎng),。



 不過(guò)吳江強(qiáng)調(diào)，這個(gè)增長(zhǎng)幅度是市場(chǎng)化的幅度,，是根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整的,。換言之，事業(yè)單位工資今后可能會(huì)升,，也可能往下調(diào),，因?yàn)橐瓷鐣?huì)平均工資和物價(jià)的調(diào)整幅度?？偟膩?lái)說(shuō)建立了一種新的增長(zhǎng)機(jī)制,，即市場(chǎng)預(yù)期和物價(jià)預(yù)期，而不是等著政策預(yù)期,。



 《條例》提出事業(yè)單位工作人員工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。褚福靈認(rèn)為,，從近年我國(guó)物價(jià)和社會(huì)平均工資的調(diào)整幅度來(lái)看,，幾乎都處于單邊增長(zhǎng)的過(guò)程中，因此事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制與此掛鉤,，下跌的可能性應(yīng)該說(shuō)極小,，基本就會(huì)處在上漲區(qū)間內(nèi)了,。



 問(wèn)題2



 北京如何改革



 北京增加績(jī)效工資總量



 最近北京朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位一萬(wàn)多名工作人員的考核試點(diǎn)工作剛剛完成，這將影響到相關(guān)人員的工資晉升,，對(duì)年度考核為合格及以上等次的工作人員突出“獎(jiǎng)”,，對(duì)基本合格及以下等次的人員則突出“懲”。不僅如此,，今年北京市也可能通過(guò)完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度,，穩(wěn)步提高事業(yè)單位收入水平，探索建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,。



 記者從本市人社部門(mén)了解到,，去年本市事業(yè)單位的工資收入分配改革得以穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效工資調(diào)控,，增加績(jī)效工資總量,，強(qiáng)化了績(jī)效工資與考核的銜接。北京市也于去年年底研究制定了《北京市事業(yè)單位工作人員考核辦法》(試行),，朝陽(yáng)區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)被納入此試點(diǎn),。《辦法》在全面考核德,、能,、勤、績(jī),、廉基礎(chǔ)上,，根據(jù)事業(yè)單位三類(lèi)崗位職責(zé)，提出了不同崗位類(lèi)別的工作人員考核重點(diǎn),。同時(shí),，結(jié)合不同類(lèi)型事業(yè)單位的職能，提出由各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況自行制定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和要素,。在考核程序上,，辦法也對(duì)一般工作人員、領(lǐng)導(dǎo)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核程序都作了具體規(guī)定,，特別是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提出了分級(jí)考核方法,，將考核與處分結(jié)合，明確了受到不同處分人員的考核等次,。



 今年本市計(jì)劃統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位的工資收入分配工作,，加快形成合理有序的工資收入分配格局。為此本市準(zhǔn)備完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度,，事業(yè)單位收入水平或可得以穩(wěn)步提高,，并探索建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)本市還打算推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)績(jī)效管理與工資分配體系的優(yōu)化對(duì)接,，完善高層次人才的分配激勵(lì)政策,。