• 【發(fā)布單位】作者：楊維漢 吳晶晶
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-10-02 13:01:42
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督 規(guī)范執(zhí)法行為-——環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人解讀《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》

環(huán)境保護(hù)部近日出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》,。環(huán)境監(jiān)察稽查，是指上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行的監(jiān)督,、檢查,。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。



 我國(guó)正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期,，排污總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載力，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻,，環(huán)境監(jiān)管壓力空前,。2014年上半年，我國(guó)地表水總體為輕度污染,，監(jiān)測(cè)的962個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，劣Ｖ類水質(zhì)斷面比例高達(dá)10．7％；實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市中僅9個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),，超標(biāo)城市比例高達(dá)94．4％,。



 “嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)客觀要求環(huán)保部門進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。實(shí)施稽查，將通過內(nèi)部監(jiān)督推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力度的加大,?！痹撠?fù)責(zé)人說。



 環(huán)境保護(hù)部自2010年起,，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)察稽查試點(diǎn)工作,。稽查中發(fā)現(xiàn),，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍,。以2012年為例，通過對(duì)20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證,，發(fā)現(xiàn)42．6％的《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題,，18．7％的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)的歷史守法狀態(tài)不符，49．9％的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整,、不規(guī)范問題,。



 這位負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有執(zhí)法狀況,，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的規(guī)范化管理,。實(shí)施稽查,，將及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法工作的合法性和合規(guī)性,。同時(shí),，這也是履行好新《環(huán)境保護(hù)法》所賦予的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的需要,。



 據(jù)介紹,，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一方面授予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力，諸如查封扣押權(quán),，限產(chǎn),、停產(chǎn)整治權(quán)，按日連續(xù)處罰權(quán),，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安拘留處罰權(quán)等,；另一方面也規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施，對(duì)存在違規(guī)審批,，包庇違法,，未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定,，發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處,，違法查封、扣押,，篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，未依法公開政府環(huán)境信息，截留,、擠占或挪用排污,、其他等9種違法行為的，分別給予記過,、記大過,、降級(jí)、撤職,、開除處分,，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的追責(zé)壓力空前巨大。



 “這就迫切需要通過內(nèi)部稽查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境監(jiān)察人員日常工作中潛在的違法違紀(jì)苗頭,，有效遏制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中存在的不正之風(fēng)，以事前防范降低事后追責(zé)的幾率,?！彼f。



 據(jù)介紹,，在基層環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中,，存在三種突出的執(zhí)法難題：一是上級(jí)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目“監(jiān)管難”,；二是隱蔽性環(huán)境違法行為“發(fā)現(xiàn)難”“取證難”；三是自然災(zāi)害等不可抗力發(fā)生時(shí),，“減免次生環(huán)境災(zāi)害難”,。



 “面對(duì)上述執(zhí)法難題，基層環(huán)境監(jiān)察人員要想正確履職,，除了熟練掌握法律法規(guī)和執(zhí)法技能外,，還必須克服重重困難?！掇k法》突出了賞罰分明,、罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t?！痹撠?fù)責(zé)人說,，為鼓勵(lì)執(zhí)法，《辦法》明確規(guī)定,，對(duì)存在5種克服困難,、依法履職、程序規(guī)范,、表現(xiàn)突出情形的,，由實(shí)施稽查的環(huán)保部門予以通報(bào)表揚(yáng)。此外,，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范,、履職不到位、違法亂紀(jì)的15種行為,，采取內(nèi)部處理和外部處理并行的方式,，分別規(guī)定了懲罰性措施。其中內(nèi)部處理措施包括責(zé)令其限期改正,、通報(bào)批評(píng)、暫扣或收繳執(zhí)法證件等,，外部處理措施包括移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理等,。



 此外，《辦法》突出了稽查工作的專業(yè)性,，對(duì)稽查人員素質(zhì)提出了較高要求,，并從稽查程序和文書要求等方面突出了稽查工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。