• 【發(fā)布單位】作者：余瀛波
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-12-16 10:39:47
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家建議衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)退出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督領(lǐng)域-

此次食品安全法修訂草案內(nèi)容中,，“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的出現(xiàn)頻率不下50次，其中,，整個(gè)第三章對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了專章規(guī)定,。修訂草案第二十六條更是明確提出：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。



 對(duì)此,，北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級(jí)研究員劉兆彬指出,，標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)體系，類別很多,，很難用一種強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)所代替,、所覆蓋。這種單一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障,。



 他建議,，國(guó)家只負(fù)責(zé)制定強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其他單位和部門(mén)都不能制定強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn),。取消地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),，防止市場(chǎng)分割，上下不一致,。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)退出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)督領(lǐng)域,，全力以赴做好與人身安全健康相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,。



 監(jiān)督主體交叉重復(fù)錯(cuò)位



 應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái),，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作取得了明顯成效,。



 劉兆彬介紹，早在食品安全法公布施行前(2009年6月),，我國(guó)已有食品,、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng),，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng),，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，基本建立了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心,，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。



 同時(shí),，在衛(wèi)生部牽頭下,，各相關(guān)部門(mén)也在不斷開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的清理和制定,、修訂工作。



 2012年6月,，衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃〉的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2012]40號(hào))提出：到2013年底,，我國(guó)基本完成對(duì)現(xiàn)行2000余項(xiàng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和2900余項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理，提出現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效,、整合和廢止的清理意見(jiàn),。2015年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作。



 不過(guò),，雖然看起來(lái),，目前食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但劉兆彬也指出,，事實(shí)上,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)短缺,、標(biāo)齡長(zhǎng),、水平低等問(wèn)題，一直是保障食品安全的難點(diǎn)和業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn),。



 在劉兆彬看來(lái),，修訂草案在這方面有進(jìn)步也有不足。進(jìn)步方面包括：解決了食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性問(wèn)題,。解決了政出多門(mén),、交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)打架問(wèn)題,。規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定要公開(kāi)征求意見(jiàn),、公開(kāi)查詢等程序性問(wèn)題。



 但不足之處也同樣明顯,?！氨热纾瑯?biāo)準(zhǔn)化法的銜接不順,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系不完整,，表現(xiàn)為定位、定性,、層次關(guān)系有矛盾,，分工、執(zhí)行,、監(jiān)督主體有交叉,、重復(fù)、錯(cuò)位等問(wèn)題,?！彼f(shuō),。



 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不能保障食品安全



 修訂草案第二十七條則對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)列舉。



 其中包括：食品,、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留,、重金屬、生物毒素,、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定,；食品添加劑的品種、使用范圍,、用量等等,。



 劉兆彬認(rèn)為，對(duì)于有毒有害物質(zhì)的限制,、食品添加劑的使用,、特定人群的營(yíng)養(yǎng)成分、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí),、衛(wèi)生要求,、安全方面的質(zhì)量要求等，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn),。



 “但從標(biāo)準(zhǔn)化體系看,，除上述標(biāo)準(zhǔn)外，還有產(chǎn)品的規(guī)格,、型號(hào),、結(jié)構(gòu)、包裝,、儲(chǔ)運(yùn)及質(zhì)量方面的一般性要求，還有需要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)工藝標(biāo)準(zhǔn),，檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，原材料,、半成品,、食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)的環(huán)境要求等等以及技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn),、基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn),、操作標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等等?！彼f(shuō),。



 劉兆彬指出,，標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)體系，類別很多,，很難用一種強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)所代替,、所覆蓋，實(shí)際生產(chǎn)生活中,，離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系這種可選擇的管理工具,。當(dāng)然，可選擇的標(biāo)準(zhǔn)雖然不強(qiáng)制,，但企業(yè)一旦選擇使用,，就必須嚴(yán)格遵守，不能欺騙社會(huì)和消費(fèi)者,。



 “這種單一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障,。因此，應(yīng)當(dāng)從定性的角度完善食品管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系,，明確食品的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性的推薦性標(biāo)準(zhǔn)或選擇性標(biāo)準(zhǔn),。”他建議,。



 地方無(wú)權(quán)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)



 強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)該由哪一層級(jí)的部門(mén)來(lái)制定？如何確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和實(shí)用性,？又如何解決一方面各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量看似很多,，但另一方面又同時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問(wèn)題,？



 對(duì)此,，劉兆彬建議，應(yīng)該從定位的角度依法明確國(guó)家,、行業(yè)(團(tuán)體),、地方和企業(yè)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的功能。其中,，國(guó)家只負(fù)責(zé)制定強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn),，其他單位和部門(mén)都不能制定強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)(團(tuán)體)地方和企業(yè)則可以制定選擇性,、非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。



 “這樣才能從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問(wèn)題,。選擇性標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)不低于或高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。取消地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，防止市場(chǎng)分割,，上下不一致,?！彼J(rèn)為。



 劉兆彬指出,，應(yīng)當(dāng)從分工的角度提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性,、實(shí)用性。應(yīng)明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,，要么由標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)統(tǒng)一制定,，要么由食品安全監(jiān)管部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)制定,。由非標(biāo)準(zhǔn)化體行政管理部門(mén)和非食品安全監(jiān)管部門(mén)的衛(wèi)生部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn),，會(huì)越來(lái)越脫離實(shí)際，脫離國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的一般規(guī)律,，無(wú)法滿足社會(huì)生產(chǎn),、生活的迫切需要。



 此外,，還要從執(zhí)行和監(jiān)督的角度提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性,。“應(yīng)明確由食品安全的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)化整體工作的執(zhí)行和監(jiān)督工作,，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)退出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,、監(jiān)督領(lǐng)域，全力以赴做好與人身安全健康相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,?！彼f(shuō)。