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• 【發(fā)布日期】2014-12-16 14:45:28
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• 【所屬類別】立法追蹤

-專家：設(shè)立憲法日是促進(jìn)憲法凝聚共識的重要契機(jī)-

核心要點：



 ■ 依憲治國關(guān)鍵在于有力推動憲法實施,，確保憲法始終成為中國特色社會主義法治道路的根本指引,，成為全面深化改革的基本制度框架和依賴，成為黨,、國家和社會的普遍共識,。



 ■ 現(xiàn)行憲法能夠為中國30多年的改革開放提供最基本的法治框架，能夠在改革的過程中對于協(xié)調(diào)日益多元的利益,、化解日益復(fù)雜的矛盾提供基礎(chǔ)共識,，應(yīng)該說與這種精神土壤的培育密不可分。



 ■ 正是對于憲法具有最高權(quán)威和最高法律效力認(rèn)識不夠的原因,，我國歷史上出現(xiàn)過個人意志凌駕于法律之上的悲劇,，整個社會和民眾也因憲法意識薄弱而無力對“無法無天”的政治局面加以抵制。



 ■ 世界上不同國家設(shè)立憲法日的原因與內(nèi)容是不同的,，大體有三種類型：一種是慶祝立憲建國,；一種是紀(jì)念政體轉(zhuǎn)型；一種是慶祝民族獨立,。



 ■ 憲法的生命在于實施,，憲法的權(quán)威也在于實施。憲法實施需要不斷增強(qiáng)憲法蘊含的基本共識并創(chuàng)造實現(xiàn)共識的機(jī)制和途徑,。憲法日的設(shè)定正是一個重要的方案,。只有憲法真正成為社會的基本共識，依憲治國才能真正成為國家長治久安的方略,，為人民提供永久的福祉,。



 黨的十八屆四中全會在新的歷史高度作出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”的重大政治判斷,。依憲治國關(guān)鍵在于有力推動憲法實施,，確保憲法始終成為中國特色社會主義法治道路的根本指引，成為全面深化改革的基本制度框架和依據(jù),，成為黨,、國家和社會的普遍共識。



 一,、依憲治國需要精神土壤



 憲法的有效實施首先需要制度性保障,，如高效的憲法解釋機(jī)制與有力的憲法監(jiān)督機(jī)制。然而,，機(jī)制,、程序與措施能否真正有效運轉(zhuǎn)，不僅僅取決于國家機(jī)構(gòu)維護(hù)憲法、遵守憲法的行為,，更取決于憲法是否真正成為國家和社會深厚的精神文化,，取決于國家公職人員與社會民眾是否真正將憲法奉為共同體生活的最高規(guī)范，取決于人民是否愿意真正守護(hù)憲法,、擁護(hù)憲法,、踐行憲法，讓憲法成為價值判斷與行動選擇的主要依據(jù),，成為全社會的共識,。



 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將每年12月4日設(shè)定為國家憲法日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議隨后也以決定的形式確立了這一制度安排,，賦予國家憲法日以正式的法律效力,。應(yīng)該說，這正是黨的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的生動體現(xiàn),，是黨培育依憲治國精神土壤,，提高憲法實施文化軟實力，建構(gòu)國民尊崇憲法,、敬畏憲法心靈秩序的深遠(yuǎn)努力,。



 從歷史經(jīng)驗來看，依憲治國的精神土壤至關(guān)重要,。以我國現(xiàn)行憲法為例,，在其全面修訂的過程中，就十分注重培育取得最大程度認(rèn)同的觀念土壤,。1982年4月第五屆人大常委會第二十三次會議決定公布憲法修改草案,，向全國人民征求意見，歷時4個月,，累計1億人參加,。征求意見的前兩個月,，全國人大常委會就收到各方來信1538封,。正是通過這種參與討論、參與修憲的最高政治生活形式,，全國人民對于新的歷史條件下現(xiàn)行憲法在撥亂反正,、確立公民基本權(quán)利和國家機(jī)構(gòu)權(quán)力邊界、組織國家正常有序的政治生活等方面,，有了切實了解與感受,，激發(fā)出尊重憲法、維護(hù)憲法的熱情?，F(xiàn)行憲法能夠為中國30多年的改革開放提供最基本的法治框架,，能夠在改革的過程中對于協(xié)調(diào)日益多元的利益、化解日益復(fù)雜的矛盾提供基礎(chǔ)共識，應(yīng)該說與這種精神土壤的培育密不可分,。從另一方面看,，也正是對于憲法具有最高權(quán)威和最高法律效力認(rèn)識不夠的原因，我國出現(xiàn)過個人意志凌駕于憲法之上的悲劇,，整個社會和民眾也因憲法意識薄弱而無力對“無法無天”的政治局面加以抵制,。設(shè)立國家憲法日，正是一種通過特定的時間,、場景和儀式來培育憲法精神土壤的重要制度設(shè)計,。



 二、國家憲法日與憲法共識的培養(yǎng)



 設(shè)立國家憲法日是世界上多數(shù)實施憲法國家的重要制度安排,。世界上不同國家設(shè)立憲法日的原因與內(nèi)容是不同的,，大體有三種類型：一種是慶祝立憲建國。例如美國的憲法日定在美國憲法正式簽署之日,，主要是為了紀(jì)念聯(lián)邦國家的建構(gòu),；一種是紀(jì)念政體轉(zhuǎn)型。例如丹麥的憲法日主要是紀(jì)念1849年君主立憲活動,，標(biāo)志著專制政體的結(jié)束,；一種是慶祝民族獨立。例如挪威的憲法日就選定在脫離瑞典所屬的盟國,、取得獨立的那一天,。從內(nèi)容來看，憲法日既可以舉行特定憲法儀式,，例如游行,、閱兵、國家元首發(fā)表致辭等,；也可以展開某種憲法生活的場景,，例如國家機(jī)構(gòu)的公眾開放，國家公職人員義務(wù)宣講普及憲法知識等,；還可以是啟動實質(zhì)的憲法實施機(jī)制,，例如發(fā)布憲法解釋案，做出典型的憲法裁判,，公職人員宣誓就職等,。



 一個國家的制度歸根結(jié)底是由這個國家自身的歷史傳承、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,，因此我國設(shè)立國家憲法日自然有自己的法理考量和內(nèi)容設(shè)定。從根本上說,，設(shè)立國家憲法日是我國憲法實施的一種方式,，它是通過不斷展現(xiàn)憲法體現(xiàn)的中國特色社會主義法治道路共識來實施憲法,，也是通過中國憲法生活的儀式、場景和程序來不斷凝聚共識,，增進(jìn)國民對憲法內(nèi)容的認(rèn)同來實施憲法,，從而確保憲法在全面深化改革的過程中始終成為社會多元利益的底線共識，在保障公民權(quán)利和約束國家權(quán)力的過程中始終成為國家的最高規(guī)范,。



 設(shè)立國家憲法日有利于體現(xiàn)憲法確立的中國特色社會主義法治道路,。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為中國30多年的改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定提供了最基本的法治共識，這些憲法成就需要通過特定的儀式和場景讓國民感受,、體會,，知曉憲法對于政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會和諧,、文化繁榮、生態(tài)文明提供的國家基本制度保障,，從而增強(qiáng)人們對中國特色社會主義法治道路的信心,，更好為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國凝聚共識，提供憲法需要的權(quán)威和引領(lǐng)作用,。



 設(shè)立國家憲法日有利于體現(xiàn)憲法確立的人權(quán)保障和法治原則,。憲法日是公民基本權(quán)利清單的展現(xiàn)日，也是國家作出重要的憲法解釋,、憲法監(jiān)督,、糾正違憲行為等剛性制度的契機(jī)。憲法為多元利益和價值的社會凝聚共識,，歸根結(jié)底取決于它對每一個公民權(quán)利的有效保障和對違憲行為的堅決糾正,。憲法日的設(shè)定，正是通過實實在在的憲法行動為進(jìn)一步擴(kuò)大共識,、凝聚共識創(chuàng)造條件,，確保憲法成為多元利益與價值的社會底線共識。



 三,、通過憲法凝聚共識的基本內(nèi)容



 設(shè)立憲法日是促進(jìn)憲法凝聚共識的重要契機(jī),，那么它具體應(yīng)該包含什么內(nèi)容呢,？這實際上是探討憲法本身究竟包含了哪些基本共識,，需要我們通過特定的時間節(jié)點加以強(qiáng)調(diào)和提煉。概括而言,，我國現(xiàn)行憲法包含如下重要基本共識,。



 一是中國道路認(rèn)同。中國特色社會主義法治道路是全面推進(jìn)依法治國的根本方向。現(xiàn)行憲法為這條道路提供了最基本的共識：憲法序言明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，為中國特色社會主義法治道路提供了根本保障,；憲法序言通過設(shè)定指導(dǎo)思想、基本原則和國家目標(biāo),，確立了中國特色社會主義法治理論體系的基礎(chǔ),；憲法規(guī)定的人民代表大會制度的根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度,，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,，確立了中國特色社會主義法律制度的基本內(nèi)容,。憲法第二章確立的國家尊重和保障人權(quán)原則以及公民各項基本權(quán)利，第三章規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)性質(zhì),、地位,、職權(quán)等，共同為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了價值目標(biāo)與具體要素,?？梢哉f，認(rèn)同憲法首先就要認(rèn)同憲法文本所確定的中國特色社會主義法治道路,，憲法日的各種宣傳教育普及活動,，也必須緊緊圍繞上述各項具體內(nèi)容展開。



 二是憲法權(quán)威認(rèn)同,。憲法序言明確記載：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果,，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法,，具有最高的法律效力,。”憲法第五條進(jìn)一步確立了法治國家原則：“一切法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸,。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體,、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律,。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究,。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),。”因此,，認(rèn)同憲法就必須認(rèn)同憲法具有最高的權(quán)威和法律效力,，任何人不得有超越憲法的行為,，任何社會利益調(diào)整、改革方案厘定也不能違背憲法的精神與原則,。從這個意義上說,，憲法日還需要創(chuàng)造更多的實質(zhì)內(nèi)容來體現(xiàn)對憲法權(quán)威與尊嚴(yán)的維護(hù)。



 三是中華文明認(rèn)同,。憲法序言指出：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一,。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”。這意味著憲法包含著對中國文明具有連續(xù)性,、整體性的基本判斷和認(rèn)同,。憲法意義上的中國不僅是一個政治國家，也是一個文明國家,，不僅是靠現(xiàn)實的政治制度連接的利益共同體,，也是靠共同的歷史記憶和文化心理組成的價值共同體、命運共同體,。憲法序言同時指出,，“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”，并在公民義務(wù)部分規(guī)定“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”,，這些都是憲法維護(hù)文明的整體性與連續(xù)性的重要制度安排,。因此，維護(hù)憲法尊嚴(yán)就必須增進(jìn)國民的文明認(rèn)同,，增進(jìn)“一部憲法,，一個文明，一個命運”的生命體驗,。在憲法日那一天,，我們也必須并能夠創(chuàng)造出更多增進(jìn)文明認(rèn)同的形式和途徑，讓憲法成為民族團(tuán)結(jié),、族群融合的共識平臺,。



 四是國家制度認(rèn)同。憲法第二條即明確“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,?！蓖瑫r規(guī)定，國家通過人民代表大會的根本政治制度組建國家機(jī)構(gòu),，遵循民主集中制行使國家權(quán)力,。在中央和地方的關(guān)系上遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性,、主動性的原則,。因此，憲法通過國體,、政體和國家結(jié)構(gòu)形式的制度設(shè)計作出了符合中國國情的政治安排,，打造了統(tǒng)一的國家制度。維護(hù)國家統(tǒng)一和憲法政治制度的有效性是公民的基本憲法義務(wù),，也是培養(yǎng)對憲法的感情與認(rèn)同的基本要求,。因此，憲法日還需要進(jìn)一步培育國家認(rèn)同,，增強(qiáng)公民遵守和維護(hù)國家基本政治制度的自覺性,。



 五是黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同。憲法序言明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,。黨的十八屆四中全會指出,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗,。黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法權(quán)威具有內(nèi)在的一致性，憲法賦予了黨的執(zhí)政地位,，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和活動奠定了最堅實的基礎(chǔ),，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷豐富著憲法實踐，完善著憲法制度,，提高著憲法權(quán)威,。認(rèn)同憲法、遵守憲法就必須增強(qiáng)政黨認(rèn)同,，必須堅持黨在依法治國中總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的地位，將依法治國和依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來,。因此憲法日的內(nèi)容設(shè)定,，也必須突出政黨認(rèn)同的價值目標(biāo)，通過各種形式生動地展示黨的領(lǐng)導(dǎo),、依法治國與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一與強(qiáng)大生命力,。



 憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施,。憲法實施需要不斷增強(qiáng)憲法蘊含的基本共識并創(chuàng)造實現(xiàn)共識的機(jī)制和途徑,。憲法日的設(shè)定正是一個重要的方案。只有憲法真正成為社會的基本共識,，依憲治國才能真正成為國家長治久安的方略,，為人民提供永久的福祉。(王旭 作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院)