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• 【發(fā)布日期】2015-02-28 10:15:20
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定-（2015年2月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）

為了改革完善農(nóng)村土地制度,，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域,，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。上述調(diào)整在2017年12月31日前試行,。暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定,，必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損的底線,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜。國(guó)務(wù)院及其國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、監(jiān)督管理,，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn),，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，并就暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出報(bào)告。對(duì)實(shí)踐證明可行的,，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的,，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定,。



 三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單和暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定目錄附后,。



 本決定自公布之日起施行,。



 三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單



 北京市大興區(qū),、天津市薊縣,、河北省定州市、山西省澤州縣,、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣,、遼寧省海城市、吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū),、黑龍江省安達(dá)市,、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū),、浙江省義烏市,、浙江省德清縣、安徽省金寨縣,、福建省晉江市,、江西省余江縣、山東省禹城市,、河南省長(zhǎng)垣縣,、湖北省宜城市、湖南省瀏陽(yáng)市,、廣東省佛山市南海區(qū),、廣西壯族自治區(qū)北流市、海南省文昌市,、重慶市大足區(qū),、四川省郫縣,、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣,、云南省大理市,、西藏自治區(qū)曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū),、甘肅省隴西縣,、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣,、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市,。



 授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定目錄



 序號(hào)：1 法律規(guī)定：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條第一款：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),，需要使用土地的,，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是,，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！?


 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是,，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外,?！?


 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第九條：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后,，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓,。” 內(nèi)容：暫時(shí)調(diào)整實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定,。在符合規(guī)劃,、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、租賃,、入股，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市,、同權(quán)同價(jià),。



 序號(hào)：2 法律規(guī)定：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第三款、第四款：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市,、縣人民政府批準(zhǔn)。



 “本條第二款,、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！?


 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第三款：“農(nóng)村村民住宅用地,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),；其中，涉及占用農(nóng)用地的,，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù),。” 內(nèi)容：暫時(shí)調(diào)整實(shí)施宅基地審批權(quán)限的規(guī)定,。使用存量建設(shè)用地的,，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；使用新增建設(shè)用地的,，下放至縣級(jí)人民政府審批,。



 序號(hào)：3 法律規(guī)定：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條第一款至第四款、第六款：“征收土地的,，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償,。



 “征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算,。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍,。但是,，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。



 “征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由省,、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,。



 “被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定,。”



 “依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍,。” 內(nèi)容：暫時(shí)調(diào)整實(shí)施征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,。綜合考慮土地用途和區(qū)位,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況,，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障,；加大就業(yè)培訓(xùn)力度,，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老,、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,；有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng),。