• 【發(fā)布單位】--
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• 【發(fā)布日期】2015-04-28 10:14:36
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-武漢將實施新規(guī) 填湖最高可罰50萬且須恢復(fù)原狀-

湖泊保護實行政府行政首長負責制,，建立市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級責任體系,；市水務(wù)主管部門每年要向市人民政府報告湖泊保護工作情況,，公布湖泊保護、執(zhí)法,、治理等狀況,，接受社會公眾監(jiān)督；涉及湖泊生態(tài)底線區(qū)調(diào)整的,，應(yīng)當事先報市人大常委會審議……



 這些都是新修訂的《武漢市湖泊保護條例》規(guī)定的內(nèi)容,。新修訂的條例將于6月1日起施行。湖北省武漢市人大常委會今日召開新聞發(fā)布會,，對新修訂的條例進行解讀,。



 完善湖泊保護體制機制



 為實現(xiàn)湖泊長效管理，新修訂的條例增加規(guī)定,，明確湖泊保護實行政府行政首長負責制,，市人民政府對本市湖泊保護負總責；區(qū)人民政府是轄區(qū)湖泊保護的責任主體,，負責轄區(qū)湖泊保護,、生態(tài)修復(fù)和整治等工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)的湖泊組織巡查,，及時發(fā)現(xiàn)、制止填占,、污染等侵害湖泊的違法行為,，及時向有關(guān)部門報告涉湖突發(fā)事件。



 新修訂的條例同時明確，市,、區(qū)人民政府建立湖泊保護聯(lián)席會議制度,，對與湖泊保護有關(guān)的重大事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；將湖泊保護工作納入年度目標考核,，考核結(jié)果作為對被考核單位負責人任職,、獎懲的重要依據(jù)。



 為解決“九龍治水”的問題,，新修訂的條例明確了政府各職能部門在湖泊保護中的相應(yīng)職責,，水行政主管部門負總責；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃管理,，按照職責依法核查湖泊外圍控制范圍和綠化用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)等行為,；環(huán)保部門負責水污染源的監(jiān)督管理；綠化部門負責湖泊綠化用地的規(guī)劃和管理,；城管部門負責控制違法建設(shè),、環(huán)境衛(wèi)生管理等。



 新修訂的條例明確湖泊權(quán)屬單位以及在湖泊管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn),、經(jīng)營活動的單位,，是湖泊保護的責任單位，負責湖泊水面的保潔工作,，對填占,、污染等侵害湖泊的違法行為和利用湖泊從事非法經(jīng)營活動的行為應(yīng)當及時制止，并向水行政主管部門和有關(guān)部門報告,。



 此外,，新修訂的條例規(guī)定，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當設(shè)立湖泊保護生態(tài)補償專項資金,，建立湖泊保護生態(tài)補償制度，對因湖泊保護造成其權(quán)益受到損失的單位和個人給予補償,。



 定期公布執(zhí)法治理情況



 為保障公眾參與湖泊保護的權(quán)利,，加強湖泊保護的社會監(jiān)督，新修訂的條例規(guī)定,，市水務(wù)主管部門建立湖泊檔案,，包括湖泊名稱、位置,、面積、調(diào)蓄能力,、主要功能等內(nèi)容,，并向社會公布，方便公眾查閱；同時,，每年向市人民政府報告湖泊保護工作情況,，公布湖泊保護、執(zhí)法,、治理等狀況,，接受社會公眾監(jiān)督。



 新修訂的條例鼓勵社會公眾以志愿者或者其他形式參與湖泊保護活動,。同時明確,，水行政和環(huán)境保護等部門向社會公布受理舉報、投訴的電話,、信箱,、電子郵箱，將涉湖違法行為的處理情況向舉報人,、投訴人反饋,。



 新修訂的條例規(guī)定了司法途徑解決破壞湖泊的內(nèi)容，明確對污染湖泊,、破壞生態(tài),，損害社會公共利益的行為，符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定條件的環(huán)境保護公益組織,，可以向人民法院提起訴訟,。



 新修訂的條例設(shè)定了湖泊保護規(guī)劃紅線制度，規(guī)定區(qū)人民政府應(yīng)當按照有利于在保護湖泊,、改善生態(tài)環(huán)境的原則,，組織相關(guān)部門編制湖泊保護規(guī)劃，經(jīng)市政府相關(guān)部門審查后,，報市人民政府批準,；湖泊保護規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的,，應(yīng)當按原審批程序報批,，且修改后的湖泊水域和水質(zhì)保護目標不得低于修改前的水平。



 嚴格控制占用水域行為



 近年來,，群眾對填湖,、占湖行為極為反感。



 在今天的新聞發(fā)布會上,，武漢市有關(guān)部門指出,，占用湖泊是指利用湖床、水體或者水體上方一定高度空間,，從事跨湖,、穿湖、臨湖的建設(shè)活動，如在湖面建橋,、在湖底鋪設(shè)管網(wǎng)以及修建臨湖的碼頭,、渡口等工程設(shè)施。



 為了加強對湖泊形態(tài)的保護,，按照從嚴管理,、從緊審批的要求，新修訂的條例對占用湖泊水域作了更為嚴格,、明確的規(guī)定,。



 新修訂的條例明確規(guī)定，在湖泊水域范圍內(nèi)禁止建設(shè)除防洪,、改善修復(fù)水環(huán)境,、生態(tài)保護、道路交通等公共設(shè)施之外的建筑物,、構(gòu)筑物,；市水行政主管部門在對占用湖泊水域申請進行審查時，應(yīng)當組織聽證,，聽取湖泊周邊居(村)民和有關(guān)專家的意見,；在報市人民政府批準前，應(yīng)當將有關(guān)事項向社會公示,；市人民政府作出占用湖泊水域的行政許可決定,，應(yīng)當向社會公布。



 《法制日報》記者注意到,，新修訂的條例對經(jīng)批準占用湖泊作出了規(guī)定,。經(jīng)批準占用湖泊的，應(yīng)當先等量等效還補占用的面積,，再實施經(jīng)批準的占用湖泊行為,；針對因施工需要經(jīng)批準臨時占用湖泊，在工程完工后未按照許可要求對占用部分恢復(fù)原狀的問題,，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當按照恢復(fù)原狀所需費用,，向市水行政主管部門交付保證金；工程完工后按照要求恢復(fù)原狀的,，市水行政主管部門應(yīng)當及時退還保證金,。



 新修訂的條例還加大了對侵害湖泊行為的處罰力度，對違法填占湖泊及在湖泊水域范圍內(nèi)違法建設(shè)建筑物,、構(gòu)筑物的,，將原條例規(guī)定的處罰上限五萬元調(diào)整為五十萬元，并責令違法當事人限期恢復(fù)原狀,，對逾期不恢復(fù)原狀的,，由水行政主管部門代為恢復(fù)原狀,，所需費用由違法行為人承擔。



 此外,，新修訂的條例增加了控制和減少湖泊污染的內(nèi)容，規(guī)定任何單位和個人不得在湖泊范圍內(nèi)新建,、改建,、擴建排污口，現(xiàn)有的排污口應(yīng)當限期關(guān)閉,；在湖泊水域內(nèi)開展游樂,、運動等水上活動以及在中心城區(qū)湖泊行駛的船舶禁止使用汽油、柴油等污染水體的燃料,；對湖泊養(yǎng)殖也作出嚴格限制,。