• 【發(fā)布單位】作者：賈玥
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• 【發(fā)布日期】2015-05-05 15:54:44
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀：上海規(guī)范干部親屬經(jīng)商 能否探出新路-

4日,，上海《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式公布實(shí)施,。



 對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，中央早有規(guī)定,。有媒體統(tǒng)計(jì),，自1985年以來(lái)，相關(guān)禁令已超過(guò)20條,。國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對(duì)人民網(wǎng)記者表示,，雖然中央對(duì)此三令五申，但總體看執(zhí)行效果并不好,。在此背景下,，上海此次《規(guī)定》能否實(shí)現(xiàn)突破，值得關(guān)注,。



 上海市委副書記應(yīng)勇表示,，《規(guī)定》是在堅(jiān)持和重申中央有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際進(jìn)一步加以細(xì)化和完善,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，《規(guī)定》對(duì)于中央既有規(guī)定的細(xì)化主要體現(xiàn)幾下方面：



 一是明確受規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍，包括上海本市黨,、人大,、政府、政協(xié),、審判,、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上的干部；本市人民團(tuán)體,、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部,；本市國(guó)有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。



 二是對(duì)于經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)作出界定,。包括兩種情形：一是注冊(cè)個(gè)體工商戶,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，投資非上市公司,、企業(yè),，在國(guó)（境）外注冊(cè)公司后回國(guó)（境）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況；二是受聘擔(dān)任私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織高級(jí)職務(wù)，在外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派,、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況,。



 值得注意的是,，上述情形并不包含在私營(yíng)企業(yè)或外商投資企業(yè)中沒(méi)有投資行為,、不擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的一般從業(yè)行為。這就把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開(kāi)來(lái),。



 三是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,，與子女及其配偶做出不同規(guī)定。對(duì)于省部級(jí),、正局職領(lǐng)導(dǎo)干部和市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，對(duì)其配偶比對(duì)其子女及其配偶的要求更嚴(yán)。如要求市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),；其子女及其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)的范圍則限定在本市,。



 對(duì)比來(lái)看，無(wú)論是中紀(jì)委2000年頒布的《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的解釋》,，還是2001年出臺(tái)的《關(guān)于省,、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》,，都是將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女并行考慮,，并未加以區(qū)分,。



 “這些細(xì)化條款是根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的，像所列舉的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)都是現(xiàn)實(shí)中容易出問(wèn)題的領(lǐng)域,，但也沒(méi)有剝奪領(lǐng)導(dǎo)干部親屬合理的從業(yè)行為,，界定得越清晰，就越容易操作,?！痹诮邮鼙揪W(wǎng)記者采訪時(shí)，中央黨校黨史教研部副主任謝春濤指出,。



 《規(guī)定》要求,，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求，將配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告,。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上進(jìn)行明示,。



 對(duì)相關(guān)情況也要進(jìn)行檢查和抽查,。《規(guī)定》指出，市委組織部,、市紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí),，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進(jìn)行抽查,。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào),、瞞報(bào)情況。



 對(duì)于違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部,，《規(guī)定》給出兩條路：由其配偶,、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù),。



 “與過(guò)去相比較,，這些條款都是有益的新探索?！敝x春濤認(rèn)為,，過(guò)去沒(méi)有要求一定要申報(bào)，這次規(guī)定不僅要申報(bào),，而且還要核查,，20%的抽查比例相當(dāng)高，會(huì)令不少干部產(chǎn)生敬畏,。從處理的條款看,，要么放棄、要么辭職,，力度很大,，甚至比對(duì)裸官的處理都要嚴(yán)格。



 北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅指出,，《規(guī)定》出臺(tái)后,，違反明規(guī)則的毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)變少，但是如果有利益交換空間,，可以預(yù)計(jì)變著名義或者是利用他人名義來(lái)經(jīng)商辦企業(yè)的情形還是會(huì)存在,，所以如何通過(guò)有效的實(shí)施措施來(lái)控制和查處很重要。



 《規(guī)定》還有繼續(xù)完善的空間,。據(jù)介紹,，下一步，將對(duì)“受聘擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作細(xì)化和界定,。與此同時(shí),，在今后的干部工作中，上海將實(shí)行“職位限入”和“提拔限制”,。也就是說(shuō),，對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部,，如果不符合規(guī)定，不列為市管干部考察對(duì)象和擬任人選,。



 作為全國(guó)首個(gè)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)配偶及子女經(jīng)商的地方細(xì)則,，《規(guī)定》無(wú)疑對(duì)未來(lái)全國(guó)性政策具有參考意義。在竹立家看來(lái),，上海的示范意義有多大最終還是要視執(zhí)行效果而論,。



 “既有政策執(zhí)行效果不佳的根本原因，在于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手在進(jìn)行投資決策時(shí)缺乏第三方監(jiān)督和公開(kāi)透明機(jī)制,?！敝窳⒓冶硎?，《規(guī)定》出臺(tái)后,，要重點(diǎn)看是否能杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬謀利，而不能只滿足于干部親屬不經(jīng)商了或者把企業(yè)關(guān)了這種表面現(xiàn)象,。



 謝春濤表示,，分析近年來(lái)被查處的腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部為親屬謀取利益問(wèn)題日趨嚴(yán)重,，此次試點(diǎn)勢(shì)在必行,。他注意到，《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》是在中央深改小組第十次會(huì)議上進(jìn)行審議的,，這代表新規(guī)的前景被中央寄予厚望。相信上海會(huì)突破過(guò)去的局限,，為堵住制度漏洞趟出一條新路,。