-落實(shí)環(huán)?！敖K身責(zé)任制”：必須讓“高壓線”真帶電-

中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）,，明確要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,，對(duì)造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé),。



 環(huán)保“終身責(zé)任制”給黨政官員的頭上加了一道“緊箍咒”,，贏來一片點(diǎn)贊聲,。基層環(huán)保干部和相關(guān)專家認(rèn)為,，落實(shí)環(huán)?！敖K身追責(zé)”，還需要諸多相應(yīng)的配套政策和可操作的實(shí)施細(xì)則,，才能使“終身追責(zé)”這一“高壓線”真正帶電,。



 落實(shí)“終身責(zé)任制” 抓好“一把手”是關(guān)鍵



 一些基層環(huán)保部門干部認(rèn)為，落實(shí)環(huán)?！敖K身責(zé)任制”,，首先應(yīng)該抓好“一把手”這個(gè)關(guān)鍵。



 某中部省份一個(gè)地級(jí)市的環(huán)保局副局長(zhǎng)告訴記者,，近幾年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,，但環(huán)保局長(zhǎng)卻成為“高危職業(yè)”，全市9個(gè)縣區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)中,，有六七個(gè)因污染事件受到處分,。“調(diào)整干部時(shí),，許多人一聽要調(diào)環(huán)保局就發(fā)愁,，已經(jīng)到環(huán)保局的干部也千方百計(jì)想調(diào)走?！彼f,。



 這位副局長(zhǎng)坦言,，近年來，片面追求ＧＤＰ增長(zhǎng)的政績(jī)觀雖然有很明顯的改善,，但在相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，ＧＤＰ的增長(zhǎng)在許多官員心目中仍是頭等大事，為了招商引資,、促增長(zhǎng)而暫時(shí)付出環(huán)境代價(jià)的潛意識(shí)依然沒有改變,。在這種情況下，環(huán)保局長(zhǎng)“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”已成一種普遍現(xiàn)象,。



 他表示，在現(xiàn)行機(jī)制下,，黨政“一把手”還沒有因環(huán)境問題而被問責(zé),。事實(shí)上，許多污染事件雖然都是由“一把手”的錯(cuò)誤決策造成的,，最后打板子時(shí)環(huán)保部門卻成了“替罪羊”,。



 湖南省人大環(huán)資委執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥認(rèn)為,，實(shí)施環(huán)?！敖K身追責(zé)”，必須讓黨政“一把手”為其追求ＧＤＰ增長(zhǎng)破壞生態(tài)終身埋單,，這無疑將大大改善目前環(huán)保主體責(zé)任不明的狀況,。只有使“一把手”們成為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，長(zhǎng)期扭曲的政績(jī)觀才能得到糾正,。



 科學(xué)劃定環(huán)境“紅線” 讓“終身追責(zé)”有據(jù)可依



 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，落實(shí)環(huán)保“終身追責(zé)”,，必須對(duì)現(xiàn)行的考核機(jī)制作出調(diào)整,。而當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)劃定環(huán)境“紅線”，加快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,，讓“終身追責(zé)”有據(jù)可依,。



 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，落實(shí)環(huán)境保護(hù)終身責(zé)任制,，重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注兩個(gè)方面：一個(gè)是區(qū)域性的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄范圍內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)保工作；二是對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)追責(zé),，只要發(fā)生了環(huán)境事故就追究責(zé)任,，實(shí)行“誰決策、誰審批,、誰監(jiān)管,、誰負(fù)責(zé)”,。



 而要讓環(huán)保“終身追責(zé)制”真正落地,，相關(guān)的配套細(xì)則也需及時(shí)跟進(jìn),。湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)張洪峰說，落實(shí)環(huán)保終身責(zé)任,，必須要制定自然資產(chǎn)負(fù)債表,，也就是為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定環(huán)境“紅線”。而從目前的基層實(shí)際狀況來看,，落實(shí)環(huán)保責(zé)任追究一沒有比測(cè)基準(zhǔn),，對(duì)水質(zhì)、土壤,、空氣等沒有系統(tǒng)的歷史記錄,，無法比較也就無法考核；二是缺乏生態(tài)保護(hù)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制,，如森林,、河流、濕地,、物種的生態(tài)指標(biāo),，尚需科學(xué)測(cè)定。



 環(huán)保專家認(rèn)為,，由于缺乏基礎(chǔ)環(huán)境狀況數(shù)據(jù)支持,，可能導(dǎo)致一些長(zhǎng)期形成的“潛移默化”式的污染難以發(fā)現(xiàn)，責(zé)任也難以確定,。有的污染企業(yè)引進(jìn)后,，前三四年可能沒有什么問題，可十年二十年后,，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響便有了一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程,，最終引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境污染事件。如果沒有科學(xué)劃定區(qū)域性的環(huán)境“紅線”,，沒有全過程的環(huán)境監(jiān)測(cè),，“終身責(zé)任”追究就很可能淪為一紙空文。



 多方聯(lián)動(dòng)才能讓“高壓線”真正帶電



 “目前環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究已經(jīng)深入人心,，但是真正要落實(shí)這項(xiàng)制度還有一個(gè)很長(zhǎng)的過程,。”劉帥說,，環(huán)保領(lǐng)域的失職瀆職很多是長(zhǎng)期性的,、隱性的，目前決策記錄機(jī)制并不完善,，以至于問題出現(xiàn)后“法不責(zé)眾”,。



 作為追責(zé)的重要抓手,，目前許多地方已在探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)考核。但湖南省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)陳博彰認(rèn)為,，由于自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)仍處于起步階段,，審計(jì)基礎(chǔ)薄弱，審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn),、準(zhǔn)則,、操作規(guī)范目前也仍未確定，科學(xué)性,、系統(tǒng)性均有待進(jìn)一步提升,。



 劉帥等多名環(huán)保業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然《意見》使領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)有了依據(jù),，但責(zé)任追究的主體沒有形成,，是司法追究、行政追究,，還是環(huán)保部門追究,，這些細(xì)則還需進(jìn)一步明確，否則責(zé)任追究很容易“大事化小,、小事化了”,。比如《意見》中提出，對(duì)造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé),，何謂“嚴(yán)重破壞”應(yīng)該在追責(zé)制度中明確,，哪種情形應(yīng)該停職,、哪種情形應(yīng)引咎辭職,、哪種情形責(zé)令辭職或免職，規(guī)定越明確越便于操作,。



 此外,，鑒于環(huán)境破壞時(shí)間越長(zhǎng)損失越大，負(fù)責(zé)“終身追責(zé)”的部門應(yīng)高度關(guān)注公民舉報(bào)和媒體曝光,，以提升定責(zé)效率,。另外，對(duì)已經(jīng)造成重大資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的案例,，應(yīng)及時(shí)查處,、依例追究，以充分發(fā)揮“終身追責(zé)”的震懾作用,。

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