-專家談網(wǎng)安法草案：重大突發(fā)事件通信管制為國際通行做法-

中國首部網(wǎng)絡(luò)安全法草案正在向社會(huì)公開征求意見。其中,，關(guān)于在重大突發(fā)社會(huì)事件中可限制網(wǎng)絡(luò)通信的規(guī)定引發(fā)廣泛關(guān)注,。此間專家在接受中新社記者采訪時(shí)指出，此舉是防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的必要手段,，但需規(guī)范執(zhí)行，避免“誤傷”,。



 當(dāng)前,，互聯(lián)網(wǎng)在成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的同時(shí),，也逐漸被不法分子當(dāng)作實(shí)施暴力恐怖犯罪，宣揚(yáng)民族分裂和宗教極端思想的新工具,。



 例如,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，聯(lián)合國安理會(huì)認(rèn)定的恐怖組織“東伊運(yùn)”從2010年到2014年共發(fā)布了恐怖音視頻282部,，發(fā)布的數(shù)量逐年上升，2013年甚至出現(xiàn)爆炸式增長；同年,，中國境內(nèi)暴恐事件數(shù)量也隨之激增。



 網(wǎng)絡(luò)安全法草案中提出,，“因維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序,，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，國務(wù)院或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，可以在部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施,?！?


 中國信息安全研究院副院長左曉棟指出,，在處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件時(shí)限制網(wǎng)絡(luò)通信,，旨在防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)串聯(lián),、組織,、策劃恐怖活動(dòng),。



 中國信息通信研究院副院長劉多認(rèn)為，處置重大突發(fā)事件時(shí)實(shí)施通信管制“是一種非常必要的手段”,，也是國際上通行的做法，可切斷不法分子的通聯(lián)渠道,，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化,，保障用戶的合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 事實(shí)上,，從其他國家的法律和實(shí)踐來看，英國,、韓國,、俄羅斯等國均在電信法中規(guī)定,，國家有緊急狀態(tài)下暫停或關(guān)閉通信服務(wù)的權(quán)利,。2005年英國倫敦“7·7”恐怖爆炸發(fā)生后,，官方曾實(shí)行蜂窩通信管制；埃及政府2011年為應(yīng)對(duì)國內(nèi)騷亂,，亦曾對(duì)其境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施通信管制,。



 除社會(huì)事件外，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)通信管制也是備選應(yīng)急管理手段之一,。美國卡特里娜颶風(fēng)期間,，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)在加大通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度、恢復(fù)通信的同時(shí),，也限制了部分地區(qū)的公眾通信,，以確保警察、消防等救災(zāi)安保部門通信順暢,。



 針對(duì)限制網(wǎng)絡(luò)通信是否損害公民知情權(quán)和言論自由的疑問，左曉棟表示,，網(wǎng)絡(luò)通信管制雖然客觀上會(huì)導(dǎo)致事發(fā)地民眾無法上網(wǎng)獲取并傳播信息，但作為在極端情況下臨時(shí)性的社會(huì)安全管理手段,，此舉“根本目的不是為了封鎖消息”，不構(gòu)成對(duì)知情權(quán)的侵害。實(shí)際上,，人們?nèi)钥梢酝ㄟ^官方渠道獲取相關(guān)信息,，了解事件進(jìn)展情況,，“知情權(quán)是有保障的”。



 對(duì)此,，劉多亦表示贊同。他指出,，網(wǎng)絡(luò)通信管制是處置重大突發(fā)事件的緊急措施，只是短期執(zhí)行,，一旦處置結(jié)束會(huì)立即恢復(fù)正常通信,。



 值得注意的是,，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮洶涌,，網(wǎng)絡(luò)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民眾生活不可或缺的元素之時(shí)，如何在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)通信管制時(shí)拿捏好分寸和力度,，考驗(yàn)官方的智慧,。



 對(duì)此，草案明確提出,，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)通信管制，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。



 在左曉棟看來,，規(guī)定權(quán)限將切實(shí)防止地方政府在實(shí)踐中“任性”，有利于推動(dòng)這一手段運(yùn)用規(guī)范化，反映出官方充分保障公民合法權(quán)利的思路,。



 劉多提醒說,，除處置行為須合法合規(guī)外,，還應(yīng)采取精細(xì)有效的技術(shù)手段，避免擴(kuò)大影響范圍,。

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