-鐵路“丟票補全票”爭議：相關(guān)規(guī)程已18年待改進-

丟失火車票后,向列車乘務(wù)員出示了12306網(wǎng)站購票信息,、購票成功的通知短信,、身份證等,仍被要求全價補票——為此,浙江大學(xué)一名女學(xué)生將昆明鐵路局告上法庭,。據(jù)悉,此案將于11月上旬開庭。



 乘客實名制購買火車票,檢票進站后發(fā)現(xiàn)車票遺失,此時是否應(yīng)該掏錢全額補票?



 因為這起案件,這個舊問題成了新熱點,。



 自從火車票實現(xiàn)實名制后,旅客因遺失車票被強制補票的案例層出不窮,。



 2014年4月,陳偉(化名)通過鐵路客戶服務(wù)中心12306網(wǎng)站購票,并正常檢票進站乘車。出站檢票時,車票不見了,陳偉提出憑本人身份證和12306網(wǎng)站反饋至個人郵箱的購票通知,要求車站核實后放行,但杭州火車站堅持認為根據(jù)規(guī)定車票遺失就必須全額補票才予以放行,。經(jīng)交涉未果,陳偉不得已全額補票后被放行,。



 之后,陳偉向浙江消保委投訴此事。因浙江消保委陸續(xù)接到類似投訴,于是向上海鐵路局提起公益訴訟,。



 通過這幾起案例可以發(fā)現(xiàn),涉事旅客不滿補票的原因在于,既然已經(jīng)通過實名制購票,鐵路部門完全可以通過購票系統(tǒng)查詢到信息,；鐵路部門堅持補票的原因在于,《鐵路旅客運輸規(guī)程》第四十三條規(guī)定,旅客丟失車票應(yīng)另行購票。在列車上應(yīng)自丟失站起(不能判明時從列車始發(fā)站起)補收票價,核收手續(xù)費,。旅客補票后又找到原票時,列車長應(yīng)編制客運記錄交給旅客,作為在到站出站前向到站要求退還后補票價的依據(jù),退票核收退票費,。



 于是,社會關(guān)注目光轉(zhuǎn)移到《鐵路旅客運輸規(guī)程》。



 浙江律師徐霄燕認為,1997年,原鐵道部出臺的《鐵路旅客運輸規(guī)程》是在旅客購票尚未實行實名制的背景下制定的,在當(dāng)時紙質(zhì)車票丟失,乘客無法舉證證明自己已經(jīng)購票的情況下,要求另行購票有其合理性,。在實行實名制的情況下,鐵路運輸部門已可事先查證旅客是否購票,仍把另行購票作為對消費者遺失車票的唯一處理措施,是對鐵路運輸規(guī)程第四十三條的斷章取義和片面理解,。這說明這份運輸規(guī)程已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展的實際情況,需要進行修改。



 根據(jù)12306網(wǎng)站的公開信息,《鐵路旅客運輸規(guī)程》被列為“法律規(guī)章”中,其法律效力應(yīng)屬于部門規(guī)章,。這部自1997年開始實行的部門規(guī)章,曾在2010年有過一次修改,。不過,在全面實行鐵路購票實名制后,這部規(guī)章并沒有作出相應(yīng)調(diào)整。



 中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波在接受《法制日報》記者采訪時說,部門規(guī)章應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展需要及時作出調(diào)整,與時俱進作出“立改廢”,這是法治規(guī)則,。



 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,。完善立法體制機制,堅持立改廢釋并舉,增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性,、針對性,、有效性。



 王敬波認為,如果不及時根據(jù)社會發(fā)展進行“立改廢”,何談發(fā)揮法律引領(lǐng)作用?



 “該修訂的不修訂,該調(diào)整的不調(diào)整,屬于立法不作為,?！蓖蹙床ㄕf。

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