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• 【發(fā)布日期】2015-11-12 09:25:14
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• 【文件來源】來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國(guó)將制定農(nóng)村扶貧開發(fā)條例 為全面脫貧立規(guī)-

隨著十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)，要求我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困，由此我國(guó)全面脫貧戰(zhàn)役正式打響,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，“十三五”期間我國(guó)將制定農(nóng)村扶貧開發(fā)條例,，而為了保證順利制定這項(xiàng)農(nóng)村扶貧工作的頂層設(shè)計(jì),，以及順利實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，目前地方政府和金融機(jī)構(gòu)動(dòng)用了多項(xiàng)扶貧改革工具,，力促貧困地區(qū)農(nóng)民增收,。



 成效 “十二五”5000多萬人摘掉“窮帽子”



 重慶市黔江區(qū)，地處渝湘鄂交界,，屬于國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣,，部分地區(qū)的村民家庭人均年收入不足2000元。2010年,，外出務(wù)工的黔江人李清華帶著自己在外地多年的積蓄來到白石鄉(xiāng)成立了農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和辣椒種植專業(yè)合作社,，從事黔江特色食品“渣海椒”的研制、生產(chǎn)和銷售,，并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植辣椒,。



 雖然在專合社的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)戶走上了快速致富道路。但李清華的經(jīng)營(yíng)并非一帆風(fēng)順,，還遇上過給企業(yè)發(fā)展造成危機(jī)的資金問題,。當(dāng)時(shí)，人民銀行正在為當(dāng)?shù)氐男滦蜕孓r(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供微息再貸款,，用于支持“三農(nóng)”群體,，而重慶黔江銀座村鎮(zhèn)銀行便運(yùn)用了這個(gè)再貸款資金項(xiàng)目，為李清華發(fā)放了50萬元的“央行-銀座惠農(nóng)貸”,，不僅解決了他的資金難題,，還為其每年節(jié)約利息4萬元。



 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，李清華的企業(yè)累計(jì)幫助附近居民30人就業(yè),，帶動(dòng)26家農(nóng)民合作社1500戶農(nóng)戶種植辣椒、玉米,、兒菜等5265畝,，實(shí)現(xiàn)戶均增收4200元。很多過去窮得都揭不開鍋的村民現(xiàn)在蓋起了小洋樓,，添置了冰箱,、洗衣機(jī)等家電，生活狀況已今非昔比,。



 農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前表示,，“十二五”以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),。2014年我國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元,，比2010年增加近4000元，“十二五”以來年均增長(zhǎng)達(dá)到了10.1%,，高于GDP增長(zhǎng),，也高于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)，連續(xù)十一年保持較快增長(zhǎng),。



 據(jù)了解,，“十二五”期間,，全國(guó)貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7017萬人,，也就是說，5000多萬人摘掉了“窮帽子”,，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁,、三保障”——“不愁吃、不愁穿,，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房有保障”。



 “我在基層調(diào)研時(shí)，希望到老鄉(xiāng)家里看看,，看看家里有什么,，了解農(nóng)民怎么過日子，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭已經(jīng)擁有電視,、冰箱,、洗衣機(jī)等家用電器，摩托車,、電動(dòng)車已經(jīng)成為農(nóng)民比較普遍的代步工具,，有不少農(nóng)民還開上了小汽車?！表n長(zhǎng)賦說,，2014年，我國(guó)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出將近7000元,，這個(gè)數(shù)據(jù)比2010年增長(zhǎng)了近3000元,。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)(指吃的支出占全部支出的比重)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消費(fèi)支出比重明顯降低,，也說明了農(nóng)民生活水平明顯改善,。



 現(xiàn)狀 部分偏遠(yuǎn)山區(qū)扶貧任務(wù)艱巨



 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪多個(gè)貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)，一些貧困地區(qū)由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)欠賬較多,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,，脫貧致富難度仍然不小,，特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和多民族地區(qū)，由于深度貧困與自然條件,、民族宗教,、社會(huì)治理等因素交織在一起，扶貧攻堅(jiān)更具特殊性和艱巨性,。



 四川省甘孜藏族自治州,，由于海拔高、氣候條件差,，現(xiàn)在所有縣都仍是貧困縣,，一半左右的行政村都是貧困村，GDP總量列全省末位,。



 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程方面提出,，要發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源,，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,。而作為全國(guó)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)最繁重的地區(qū)之一，該州于2013年正式啟動(dòng)“金融扶貧惠農(nóng)工程”，意圖以金融工具作為破冰鏟突破貧困堅(jiān)冰,。



 據(jù)悉,，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量小、金融總量小,、經(jīng)濟(jì)組織小且貧困人口分布廣的特點(diǎn)，甘孜藏族自治州在“三農(nóng)”和小微型經(jīng)濟(jì)組織中遴選出了一批扶貧開發(fā)項(xiàng)目,，欲打造精品工程發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,。例如該州九江縣因區(qū)位優(yōu)勢(shì)和河谷氣候特點(diǎn),，種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快,，農(nóng)村信用社便向其中一家最典型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了1300萬元貸款，支持其建成了全省最先進(jìn)的核桃深加工現(xiàn)代化生產(chǎn)線之一,，年產(chǎn)值超過3000萬元，新增200個(gè)就業(yè)崗位,，帶動(dòng)周邊近千戶種養(yǎng)殖戶每戶年均增收2萬余元,。



 此外,，在稻城亞丁景區(qū)外的香格里拉鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)匦庞蒙鐒?chuàng)新推出“旅游小貸”產(chǎn)品,，支持民居接待游客,，形成特色藏家鄉(xiāng)村酒店群。由于最近幾年稻城亞丁景區(qū)愈發(fā)受到關(guān)注,，現(xiàn)在這些鄉(xiāng)村酒店戶均旅游接待年收入超過50萬元,，該鎮(zhèn)所有居民均在金融機(jī)構(gòu)貸過款,，獲貸率和還貸率均為100%,，無一筆不良貸款,。



 然而,，盡管實(shí)施了3年的“金融扶貧惠農(nóng)工程”,，在金融的支持下該州農(nóng)牧民人均收入有了提升，但當(dāng)?shù)氐胤焦賳T也坦承,，目前離實(shí)現(xiàn)區(qū)域性全面脫貧還有很長(zhǎng)的路要走,。截至目前,，該州仍然還沒有一公里高速公路和一寸鐵路,，111個(gè)鄉(xiāng)不通柏油路，450個(gè)村不通公路,，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村不通電,，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村還處于封閉、半封閉和自給,、半自給的狀態(tài),，增收難問題仍十分嚴(yán)重,。



 路徑 運(yùn)用多項(xiàng)改革工具實(shí)現(xiàn)小康



 重慶市和甘孜藏族自治州在金融扶貧方面的嘗試只是全國(guó)各地采取多種改革工具促貧困人口增收的一個(gè)縮影,。據(jù)韓長(zhǎng)賦介紹，中央近年來動(dòng)員各方力量,，采取定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧,、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策措施,，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富,。



 韓長(zhǎng)賦認(rèn)為,，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),，短腿在農(nóng)業(yè),，短板在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民,，特別是還沒有脫貧的農(nóng)民,，所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。無論如何,，農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中心目標(biāo),?！笆濉币獙?shí)現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番的目標(biāo)，使農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)貧困人口同步實(shí)現(xiàn)小康,。



 記者通過梳理中央已發(fā)布的多個(gè)農(nóng)村改革方案和意見發(fā)現(xiàn),，“十三五”期間,，為了賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì),，政府將要研究制定農(nóng)村土地制度,、集體產(chǎn)權(quán)制度等十余項(xiàng)改革意見,。



 農(nóng)村土地制度改革在“十三五”期間還將繼續(xù)深化。據(jù)悉,，在深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革方面,，政府將抓緊修訂《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律,，適時(shí)就第二輪承包期滿后耕地延包辦法,、新承包期限等內(nèi)容提出具體方案；集體土地方面,，在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作,。



 與此同時(shí)，政府正在研究制定“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”,，其重點(diǎn)在于明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬,、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時(shí),，還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革,，要求將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上。