• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2003]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-21
• 【生效日期】2003-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

河北省張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

(冀政[2003]48號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門(mén)：



 省發(fā)展和改革委員會(huì)編制的《張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年八月二十一日



 張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃



 省委六屆三次全會(huì)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神加快改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出,，加快改革與發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,，要圍繞全省總體發(fā)展目標(biāo)和步驟,，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同發(fā)展水平地區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo),。為深入貫徹落實(shí)《決定》精神,，加強(qiáng)張家口、承德市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，確保其如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，制定本規(guī)劃,。

 一,、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

 改革開(kāi)放以來(lái)，張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效,，基礎(chǔ)設(shè)施供給和服務(wù)能力有了較大改善,。

 ―――交通設(shè)施。兩市公路通車(chē)總里程17463公里,，其中，高速公路217公里,，國(guó),、省道4089公里,，二級(jí)以上公路1394公里（其中：張家口665公里）。公路網(wǎng)密度張家口29．51公里／百平方公里,，承德16．70公里／百平方公里,。境內(nèi)鐵路營(yíng)運(yùn)里程1087公里，在建的沙蔚鐵路141公里即將投入使用,。

 ―――水利設(shè)施,。兩市有效灌溉面積552萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積240萬(wàn)畝,，分別占耕地面積的30％和13％,，治理水土流失面積9941平方公里，占應(yīng)治理面積的22％,。

 ―――城市基礎(chǔ)設(shè)施,。張家口市區(qū)人均道路面積6．54平米，燃?xì)馄占奥?4．21％,，集中供熱普及率43％,，建成區(qū)綠化覆蓋率19．22％；承德市區(qū)人均道路面積6．84平米,，燃?xì)馄占奥?0．88％,，集中供熱普及率85％，建成區(qū)綠化覆蓋率33．4％,。

 ―――通訊設(shè)施,。兩市電話交換機(jī)容量196．6萬(wàn)門(mén)，固定電話104萬(wàn)部,，其中農(nóng)村40．9萬(wàn)部,；電話普及率張家口26．5部／百人，承德19．7部／百人,；移動(dòng)電話張家口55．4萬(wàn)戶,，承德30．4萬(wàn)戶，百人擁有移動(dòng)電話張家口12．3部,，承德12部,。

 ―――能源總量供應(yīng)。發(fā)電總裝機(jī)容量319．3萬(wàn)千瓦,，其中火電312．15萬(wàn)千瓦,，水電4．79萬(wàn)千瓦，風(fēng)電1．36萬(wàn)千瓦,；經(jīng)過(guò)農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造,，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有了較大改善。

 ―――生態(tài)環(huán)境,。先后實(shí)施了壩上生態(tài),、“三北”防護(hù)林,、京津風(fēng)沙源治理、21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)利用等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程,，有林地面積3708萬(wàn)畝,，草地面積4960萬(wàn)畝，森林覆蓋率張家口20．4％,、承德43．5％,。

 由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史原因,，張承地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況與全省平均水平比較仍很落后,。一是公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，高等級(jí)公路少,?？h市之間、縣縣之間,、縣鄉(xiāng)之間路網(wǎng)狀況較差,。尚義、豐寧兩縣至今未通高等級(jí)公路,，承德市未通高速公路,。兩市區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)密度分別低于全省4個(gè)和17個(gè)百分點(diǎn)，二級(jí)及以上公路僅占總里程的11％,，低于全省10個(gè)百分點(diǎn),。至今有92個(gè)鄉(xiāng)未通油路，占全省不通油路鄉(xiāng)的90％,；433個(gè)村不通公路,，占全省不通公路村的56％。二是水利化程度低,。有效灌溉面積占耕地面積比重低于全省平均水平16個(gè)百分點(diǎn),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，抗御自然災(zāi)害的能力脆弱,。三是中心城市功能不健全,，基礎(chǔ)設(shè)施落后。張家口市城市燃?xì)馄占奥?、人均道路指?biāo)分別低于全省平均水平15．5個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn),，承德市分別低于全省平均水平8．7個(gè)和3．6個(gè)百分點(diǎn)；污水處理和垃圾無(wú)害化處理至今仍是空白,。四是能源結(jié)構(gòu)不盡合理,。目前區(qū)內(nèi)水電、風(fēng)電開(kāi)發(fā)能力僅為2％左右，農(nóng)村以柴草畜糞為基本生活能源的人口比重高達(dá)65％以上,，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)很大,。五是通訊水平相對(duì)落后，電話普及率張家口和承德分別低于全省3部／百人和10部／百人,，兩市至今仍有1436個(gè)行政村未通電話，大部分山區(qū)仍是移動(dòng)通訊盲區(qū),。六是生態(tài)環(huán)境差,，現(xiàn)有沙化土地面積2025萬(wàn)畝，水土流失面積2．23萬(wàn)平方公里,，生態(tài)建設(shè)任務(wù)很重,。基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的落后狀況,，直接影響著資本進(jìn)入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,。

 面臨國(guó)家積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，重大生態(tài)建設(shè)工程和開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,，全省上下深入貫徹落實(shí)省委六屆三次會(huì)議精神和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì),，從根本上推動(dòng)張承地區(qū)加快發(fā)展，必須下大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善發(fā)展環(huán)境,，為實(shí)現(xiàn)大開(kāi)放、大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

 二,、總體思路和目標(biāo)

 總體思路：堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套,，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，完善配套,，適度超前的原則，借助外力與啟動(dòng)內(nèi)力相結(jié)合,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資,、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,；加快交通內(nèi)伸外延,、電力增源擴(kuò)容、水利開(kāi)源節(jié)流,、城鎮(zhèn)公共設(shè)施完善配套和生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程建設(shè),，為張承地區(qū)的快速發(fā)展構(gòu)筑較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和良好的生態(tài)環(huán)境。

 總體目標(biāo)：到2007年，兩市基礎(chǔ)設(shè)施狀況總體上接近全省平均水平,，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。

 ―――公路網(wǎng)絡(luò)化程度和公路等級(jí)進(jìn)一步提高。公路通車(chē)總里程達(dá)到18555公里,，公路網(wǎng)密度張家口達(dá)到32．4公里／百平方公里,，承德達(dá)到17．2公里／百平方公里；二級(jí)以上公路達(dá)到3132公里（其中：張家口1500公里）,，占公路總里程的比重為16．9％,。

 ―――建立起比較完善的水利保障體系，抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng),?；窘鉀Q中心城市供水水源和城市防洪問(wèn)題，新增改善水澆地92萬(wàn)畝（其中：張家口46萬(wàn)畝）,，發(fā)展旱作基本農(nóng)田150萬(wàn)畝（其中：張家口100萬(wàn)畝）,，新增節(jié)水灌溉面積237萬(wàn)畝（其中：張家口179萬(wàn)畝）。完成人飲解困56．7萬(wàn)人（其中：張家口42萬(wàn)人）,。

 ―――加快京津唐電網(wǎng)冀北地區(qū)電源點(diǎn)建設(shè),，大力開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)風(fēng)能、水能,。到2007年總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到653萬(wàn)千瓦（其中：張家口423萬(wàn)千瓦）,。

 ―――中心城市和縣城基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。到2007年,，張家口市人均道路面積10平方米左右,，燃?xì)馄占奥侍岣叩?5％，集中供熱普及率80％,，污水處理率90％,，生活垃圾無(wú)害化處理率85％，建成區(qū)綠化覆蓋率25％,。承德市城市人均道路面積10平米左右,，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％，集中供熱普及率95％,，污水處理率70％,，生活垃圾無(wú)害化處理率90％，建成區(qū)綠化覆蓋率40％,。

 ―――現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)覆蓋70％以上,。城鄉(xiāng)電話普及率，張家口由26．5提高到54．6,，承德由19．7提高到39．4,；百人擁有移動(dòng)電話張家口19部,，承德30部。

 ―――基本建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)骨干工程體系,。土地沙化治理面積達(dá)到1654萬(wàn)畝,，水土流失治理面積達(dá)到1．82萬(wàn)平方公里，有林地面積達(dá)到5705萬(wàn)畝,，兩市森林覆蓋率分別達(dá)到33％和51％,。草地面積5510萬(wàn)畝，林草覆蓋率達(dá)到60％以上,。自然保護(hù)區(qū)面積比重達(dá)到4％以上,。

 三、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

 （一）加快建設(shè)和完善交通骨干網(wǎng)絡(luò),。

 1、公路,。

 ―――高速公路,。

 ①加快建設(shè)宣化至冀蒙界段高速公路，確保2004年竣工,。

 ②2003年開(kāi)工建設(shè)京承高速公路,，力爭(zhēng)2005年竣工。

 ③加快承唐高速公路（承德段）前期工作,，力爭(zhēng)2007年底前開(kāi)工建設(shè),。

 ④抓緊規(guī)劃張石高速公路（張北至萬(wàn)全段），力爭(zhēng)2007年底前開(kāi)工建設(shè),。

 ⑤謀劃承德至秦皇島,、承德至赤峰、承德至朝陽(yáng)三條高速公路,，認(rèn)真做好前期工作,。

 ―――干線公路。

 重點(diǎn)改善路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu),，提高整體服務(wù)水平,。規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)承秦線上板城至大彭杖子段、寶平線赤城至沙城段,，承（德）豐（寧）,、赤南線崇禮至赤城段等7條一、二級(jí)公路新建,、改擴(kuò)建工程,，到2007年實(shí)現(xiàn)竣工里程472．8公里。

 ―――農(nóng)村公路,。

 建設(shè)通鄉(xiāng)和通村公路3009公里,，力爭(zhēng)到2007年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,，村村通公路。

 2,、鐵路,。

 ―――續(xù)建張（百灣）雙（峰寺）地方鐵路，力爭(zhēng)2006年竣工,。

 ―――2004年開(kāi)工建設(shè)虎豐鐵路二期工程,，力爭(zhēng)2006年竣工。

 ―――積極推進(jìn)桑張,、?；⒌胤借F路和京承鐵路復(fù)線、承德出海鐵路的項(xiàng)目前期工作,，力爭(zhēng)部分項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè),。

 3、民用機(jī)場(chǎng),。

 做好承德4Ｃ級(jí)支線旅游機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作,，力爭(zhēng)2005年開(kāi)工建設(shè)。

 （二）改造完善水利配套設(shè)施,。

 1,、水庫(kù)。

 ―――雙峰寺水庫(kù),?？値?kù)容6724萬(wàn)立方米。加快前期工作,，力爭(zhēng)2004年前開(kāi)工,，2007年竣工。

 ―――烏拉哈達(dá)水庫(kù),?？値?kù)容1．59億立方。加快前期進(jìn)度,，盡快立項(xiàng),，力爭(zhēng)2006年前開(kāi)工建設(shè)。

 ―――水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,。完成22座中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,。

 2、骨干河道防洪,、灌溉及節(jié)水工程,。堤壩加固911公里。

 （三）緩解電力供求矛盾,。

 1,、電源點(diǎn)建設(shè),。

 ―――水電。

 ①豐寧抽水蓄能電站一期工程,，6×30萬(wàn)千瓦抽水蓄能機(jī)組,。積極爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，力爭(zhēng)2005年開(kāi)工建設(shè),。

 ②小水電,。建設(shè)承德14座小型水電站，裝機(jī)容量7．5萬(wàn)千瓦,。到2007年基本形成灤潮河水能梯級(jí)開(kāi)發(fā)格局,。

 ―――火電。

 ①下花園電廠六期工程,，2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組,。加快項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)2004年開(kāi)工建設(shè),。

 ②灤河電廠擴(kuò)建,，2×30萬(wàn)千瓦機(jī)組。推進(jìn)前期工作,，力爭(zhēng)2005年開(kāi)工。

 ③灤平電廠一期,，2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組,，積極開(kāi)展前期工作。

 ④張家口發(fā)電總廠三期工程,，2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組,。積極開(kāi)展前期工作。

 ―――風(fēng)電,。

 ①紅松洼風(fēng)力發(fā)電二期工程,，83臺(tái)600千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。2003年開(kāi)工建設(shè),，力爭(zhēng)2005年完工,。

 ②豐寧風(fēng)電，裝機(jī)5萬(wàn)千瓦,。積極推進(jìn)前期工作,，力爭(zhēng)2005年開(kāi)工。

 ③懷來(lái)東花園風(fēng)電,，總裝機(jī)20萬(wàn)千瓦,。積極開(kāi)展前期工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工,。

 2,、電網(wǎng)建設(shè)與改造,。到2005年完成所有縣城電網(wǎng)改造。

 （四）提高城市建設(shè)總體水平,。

 1,、張家口市。圍繞構(gòu)建晉冀蒙接壤區(qū)商貿(mào)中心,，重點(diǎn)抓好18平方公里南新區(qū)開(kāi)發(fā),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)干道、供水,、供熱,、供氣等基礎(chǔ)配套工程。實(shí)施主城區(qū)大清河市區(qū)段綜合治理,、東沙河治理,、主城區(qū)外環(huán)路擴(kuò)展、呼張?zhí)烊粴?、垃圾處理,、污水處理?xiàng)目工程建設(shè)。

 2,、承德市,。依托國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)著名皇家園林旅游城市,，實(shí)施“南擴(kuò)西進(jìn),，中心南移”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好機(jī)場(chǎng)新區(qū)開(kāi)發(fā),、市區(qū)南出口綜合樞紐工程,，沿避暑山莊及周?chē)聫R和武烈河兩條帶狀景觀線，迎賓路,、普寧寺廟前廣場(chǎng),、承德大橋橋頭廣場(chǎng)、獅子溝橋及北興隆街改造等城建工程,。謀劃實(shí)施市區(qū)西出口,、北出口一級(jí)公路建設(shè)、山莊南路改造,，污水和垃圾處理,，熱電聯(lián)供等重大項(xiàng)目。

 （五）增強(qiáng)通信服務(wù)功能,。圍繞提高網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?，重點(diǎn)搞好電信寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信擴(kuò)容等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大覆蓋范圍,，開(kāi)發(fā)增值業(yè)務(wù)。五年內(nèi)新增光纜1500公里,，固定電話用戶達(dá)到235萬(wàn)戶,，移動(dòng)電話165．6萬(wàn)戶；2007年實(shí)現(xiàn)70％的村通程控電話,，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到80％以上,。

 （六）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)環(huán)保工程。

 1,、認(rèn)真抓好京津風(fēng)沙源治理（含退耕還林還草,、再造“三個(gè)塞罕壩”林場(chǎng)）、21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)利用兩大國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè),。

 2,、全面推行禁牧舍飼，大力推廣“養(yǎng),、沼,、種”三位一體養(yǎng)豬和“草、牛,、奶”生產(chǎn)加工一體化等兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,；結(jié)合生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，加快建設(shè)以山杏,、杏扁,、葡萄、桑蠶等為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地和以速生楊,、刺槐、落葉松等為主的工業(yè)原料林基地,。

 3,、進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。增建安固里淖,、赤城冰山梁,、遼河源、磬棰峰等自然保護(hù)區(qū),，基本形成天然林,、人工林、濕地和地質(zhì)等自然保護(hù)區(qū)體系,。

 四,、主要政策措施

 （一）加大項(xiàng)目前期工作力度

 1、張,、承兩市要依據(jù)本規(guī)劃所列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，加大前期工作力度,。明確項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目責(zé)任人，制定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表,，做到責(zé)任到位,、措施到位、投入到位,，力爭(zhēng)每年竣工一批,、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批,、謀劃一批,。對(duì)需省平衡建設(shè)條件的項(xiàng)目，要按基本建設(shè)程序,，規(guī)范前期工作,，及時(shí)對(duì)口申報(bào)；對(duì)需國(guó)家審批的項(xiàng)目,，要搶抓機(jī)遇,，積極爭(zhēng)取。

 2,、進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境,。突出抓好軟環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從以依靠?jī)?yōu)惠政策為主向以依靠?jī)?yōu)化環(huán)境為主的轉(zhuǎn)變,，沖破一切妨礙基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的思想觀念和體制弊端,，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。省直有關(guān)部門(mén)和張承兩市政府要相互配合,，上下聯(lián)動(dòng),，進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批程序，下放審批權(quán)限,，提高審批工作效率,。（二）實(shí)施傾斜性政策

 3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度,。省直有關(guān)部門(mén)要積極幫助張承兩市向國(guó)家多爭(zhēng)取財(cái)政性建設(shè)資金,，包括中央預(yù)算內(nèi)基建資金、國(guó)債資金,，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。省財(cái)政、計(jì)劃,、交通,、水利、林業(yè)、環(huán)保,、國(guó)土資源,、扶貧、電力等有關(guān)部門(mén)安排的專項(xiàng)建設(shè)資金,，要進(jìn)一步向張承地區(qū)傾斜,。

 4、對(duì)國(guó)家安排的和列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，省直有關(guān)部門(mén)要積極幫助協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金,。

 5、對(duì)國(guó)家政策性貸款,、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款項(xiàng)目安排,，省直有關(guān)部門(mén)要在堅(jiān)持貸款原則的前提下，盡可能向張承地區(qū)傾斜,。

 6,、對(duì)有效益的國(guó)、省干線公路新改建項(xiàng)目,，鼓勵(lì)采取“貸款修路,，收費(fèi)還貸”政策；對(duì)兩市貧困縣的國(guó),、省干線公路新改建項(xiàng)目,，采取省對(duì)主體工程按批準(zhǔn)的預(yù)算全額投資的政策；對(duì)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的高速公路建設(shè)項(xiàng)目,，省交通部門(mén)給予一定的高速公路資本金補(bǔ)貼,；對(duì)縣、鄉(xiāng),、村道路建設(shè),，適當(dāng)提高省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

 7,、實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策,。凡是外資企業(yè)、個(gè)人,、投資機(jī)構(gòu)參與張承基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可以劃撥方式取得土地使用權(quán),；經(jīng)批準(zhǔn)可依法采取國(guó)有土地入股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資與收益分配,。

 8、張承地區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用收益,，除按規(guī)定上交省的部分,，主要返還兩市用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 9,、鼓勵(lì)利用宜林（草）荒山（坡）建設(shè)生態(tài)工程,，實(shí)行誰(shuí)造林（草）,、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)的政策,，并保護(hù)建設(shè)者所得收益,。

 10、今后省級(jí)視財(cái)力情況,，在專項(xiàng)資金補(bǔ)助分配時(shí)對(duì)張承地區(qū)給予適當(dāng)傾斜,，支持兩市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 （三）加大融資力度

 11,、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制與機(jī)制創(chuàng)新步伐,，積極探索新型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式，進(jìn)一步建立起政府引導(dǎo),、市場(chǎng)化籌資為主的投資良性循環(huán)機(jī)制,。充分利用各種市場(chǎng)化的籌資渠道和方式，將基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)推向社會(huì),，推向市場(chǎng),，走出一條投資主體多元化、建設(shè)行為企業(yè)化,，設(shè)施裝備商業(yè)化的新路子,。

 12、積極鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)各類社會(huì)資本采取獨(dú)資,、合資,、股份制、ＢＯＴ（建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓）等多種形式,，投資建設(shè),、經(jīng)營(yíng)干線公路和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

 13,、鼓勵(lì)各類投資主體參與改組改造市政公用事業(yè),，運(yùn)用ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓―運(yùn)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓）等方式將現(xiàn)有城市供水、供氣,、供熱,、垃圾和污水處理等存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓，以盤(pán)活存量,，提高運(yùn)行效率,。

 14、鼓勵(lì)運(yùn)用與盈利性項(xiàng)目捆綁等方式,，籌集城市道路,、橋梁、園林、綠地等公益性公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金,。

 15,、通過(guò)有償競(jìng)賣(mài)方式，出讓公交線路專營(yíng)權(quán)以及道路,、廣場(chǎng),、路燈、橋梁,、停車(chē)場(chǎng)等市政公用設(shè)施的冠名權(quán),、廣告權(quán)和收費(fèi)權(quán)，以經(jīng)營(yíng)城市的理念和手段充分挖掘市政公用潛在資源,，逐步建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)投融資機(jī)制,。

 （四）開(kāi)展對(duì)口幫扶

 16、充分發(fā)揮省直部門(mén)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的積極作用,。實(shí)行省直部門(mén)和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶,，組織大專院校、科研單位到張承兩市的貧困縣送技術(shù),、搞培訓(xùn),。開(kāi)展石家莊、唐山,、廊坊,、秦皇島四市干部和技術(shù)人員與張、承兩市的掛職交流,，并建立市級(jí)掛鉤合作關(guān)系,，以項(xiàng)目帶人才、帶資金,、帶技術(shù),，擴(kuò)大合作層次和范圍。協(xié)助做好爭(zhēng)取國(guó)家部委和北京市,、天津市對(duì)張承兩市的幫扶工作,，借助外力，加快發(fā)展,。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向張承地區(qū)轉(zhuǎn)移,，聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)共同發(fā)展,。

 17,、省各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃，研究制定支持張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體配套政策及實(shí)施辦法,。