• 【發(fā)布單位】作者：崔靜
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• 【發(fā)布日期】2015-12-31 14:35:59
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• 【所屬類別】立法追蹤

-揚(yáng)"齒"立威治污減排——寫(xiě)在新環(huán)保法實(shí)施一周年之際-

“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的利器,，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí),。”今年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上,，剛剛履新的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾如是闡述他對(duì)新環(huán)保法的態(tài)度,。



 “史上最嚴(yán)”，環(huán)境領(lǐng)域“基本法”……新環(huán)保法于2015年1月1日出臺(tái)之時(shí),，曾被寄予厚望,。實(shí)施一年，收效幾何,？環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松”“過(guò)軟”的局面是否有所改觀,？



 違法排污“零容忍”



 “2014年前9個(gè)月，安陽(yáng)市ＰＭ10濃度146微克每立方米……是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量最差的城市之一”“一些部門和縣（市區(qū)）政府……存在等待觀望和被動(dòng)應(yīng)對(duì)情況”“221省道和301省道大型運(yùn)輸車輛經(jīng)過(guò)時(shí)揚(yáng)塵極為嚴(yán)重,，整體形成了一個(gè)‘塵陷區(qū)’”……這是環(huán)保部在給河南省安陽(yáng)市的約談通報(bào)中作出的表述,。



 講丑話，出實(shí)招,，一針見(jiàn)血,，不留情面……新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門探索以約談督政為抓手,，結(jié)合“掛牌督辦”“區(qū)域限批”等組合“殺手锏”,，強(qiáng)化政府的環(huán)保責(zé)任，使一批突出環(huán)境問(wèn)題得到整改落實(shí)。



 據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì),，截至今年11月,，環(huán)保部共公開(kāi)約談了14個(gè)地市級(jí)人民政府、1個(gè)省級(jí)政府有關(guān)職能部門（甘肅省林業(yè)廳）及其下屬機(jī)構(gòu)（甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局）,、1家大型企業(yè)集團(tuán)（北京城市排水集團(tuán)有限公司）,，并對(duì)約談的地區(qū)和企業(yè)整改情況集中組織開(kāi)展了一次“回頭看”督導(dǎo)檢查。



 在約談督政的同時(shí),，今年1至9月,，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共454件，罰款數(shù)額達(dá)36699．55萬(wàn)元,；實(shí)施查封,、扣押案件共2722件；實(shí)施限產(chǎn),、停產(chǎn)案件共1846件,；移送行政拘留共1293起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1132件,，展現(xiàn)出對(duì)違法排污企業(yè)“零容忍”的決心,。



 環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，約談促進(jìn)了地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作的重視,，促進(jìn)了一批重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的解決,。下一步，環(huán)保部將繼續(xù)通過(guò)督查,、約談等措施,，將落實(shí)新環(huán)保法的壓力層層傳導(dǎo)至市縣，通過(guò)按日計(jì)罰,、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法,，自覺(jué)履行治理主體責(zé)任。



 總量減排“不含糊”



 污染物總量減排,，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段,。新環(huán)保法明確提出，國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度,，重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá),，省、自治區(qū),、直轄市人民政府分解落實(shí),。這相當(dāng)于給各地污染排放戴上了“緊箍咒”。



 與“十一五”時(shí)期總量控制只有兩項(xiàng)污染物相比,，“十二五”時(shí)期的總量控制范圍擴(kuò)充至二氧化硫,、氮氧化物,、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)。2015年《政府工作報(bào)告》提出,，2015年化學(xué)需氧量,、氨氮排放都要減少2％左右，二氧化硫,、氮氧化物排放要分別減少3％和5％左右,。



 新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái)，總量減排毫不含糊,。據(jù)環(huán)保部初步估算,，2015年前三季度，全國(guó)化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降3％,、3％,、5％、9％左右,，“十二五”規(guī)劃五年總目標(biāo)已提前完成,，預(yù)計(jì)今年的年度目標(biāo)也有望超額完成。



 環(huán)保部污染排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江表示,，作為一項(xiàng)污染防治制度,，總量減排對(duì)有效遏制環(huán)境質(zhì)量惡化功不可沒(méi)。從四項(xiàng)主要污染物排放量減少帶來(lái)的最明顯的環(huán)境效益來(lái)看,，我國(guó)酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平,；江河的有機(jī)污染減輕，國(guó)控劣Ⅴ類斷面比例大幅減少,。



 他表示,，“十三五”期間，既要保持總量減排制度的強(qiáng)制性,，又要適當(dāng)增加彈性,，因地制宜實(shí)施區(qū)域性、流域性,、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo),。以質(zhì)量改善為根本，以總量減排為抓手,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善,。



 公眾參與“零距離”



 環(huán)境污染，每個(gè)人都是受害者；環(huán)境保護(hù),，每個(gè)人都可以是行動(dòng)者,。信息公開(kāi)、鼓勵(lì)公眾參與,，是確保新環(huán)保法充滿生命力的關(guān)鍵,。



 2015年6月5日世界環(huán)境日之際，環(huán)保部正式開(kāi)通“12369”環(huán)保微信舉報(bào),，僅3個(gè)月就接到6000余條舉報(bào)信息,。



 拿起手機(jī)，打開(kāi)微信,，將污染事件的圖文上傳……如今,，公眾“分分鐘”就可以成為一名“環(huán)境監(jiān)督員”。



 隨著新環(huán)保法的實(shí)施,，各地環(huán)保部門創(chuàng)新公眾參與方式,，利用舉報(bào)熱線、微博,、微信等方式,，暢通公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑，助力公民環(huán)境意識(shí)崛起,。



 與此同時(shí),，三峽重慶庫(kù)區(qū)首例跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟案開(kāi)庭；貴州為“環(huán)境官司”暢通“方便之門”,；為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問(wèn)題,，最高法院于2015年初出臺(tái)了相關(guān)司法解釋……



 環(huán)境公益訴訟，作為社會(huì)組織參與治污的重要途徑,，在新環(huán)保法實(shí)施第一年實(shí)現(xiàn)“破冰”,。隨著公益訴訟主體的擴(kuò)大，環(huán)境維權(quán)不斷推進(jìn),。



 “新環(huán)保法和司法解釋的施行,，為環(huán)境公益訴訟奠定了法律基礎(chǔ)。此前,，面對(duì)行政執(zhí)法,，違法者付出的代價(jià)較小?，F(xiàn)在通過(guò)公益訴訟,，可以讓污染者面對(duì)巨額罰單，增強(qiáng)法律的震懾力,?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律服務(wù)中心副主任馬勇說(shuō)。



 但專家也指出，要想讓信息公開(kāi),、鼓勵(lì)公眾參與成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”,，還有很長(zhǎng)的路要走。信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍較窄,，公益訴訟取證成本高,、難度大，法院判決執(zhí)行難等問(wèn)題,，都會(huì)成為公眾和社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)境維權(quán)的掣肘,。



 盡管仍面臨一些待解的難題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為,，總的來(lái)看,，新環(huán)保法在打擊違法、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，逐步開(kāi)始“管用”,。下一步，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，采取有針對(duì)性的完善,、創(chuàng)新，使新環(huán)保法有效運(yùn)轉(zhuǎn),，既打擊違法犯罪,，也實(shí)現(xiàn)正面引導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。