• 【發(fā)布單位】作者：羅沙 韓潔 李汶羲
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-03-10 16:35:03
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-設(shè)區(qū)市地方立法穩(wěn)步推進(jìn) 一批重要法律正抓緊制訂-——全國(guó)人大部分專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議10日舉行記者會(huì),，全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D,、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟,、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就人大立法工作相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。



 已有214個(gè)設(shè)區(qū)市獲批行使地方立法權(quán)



 去年修訂的立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜介紹,，截至今年2月，全國(guó)27個(gè)省份中,，已有24個(gè)省份作出了確定設(shè)區(qū)市行使立法權(quán)的決定,，涉及214個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州,、地級(jí)市,，占到總數(shù)271個(gè)中的79％，6個(gè)設(shè)區(qū)的市已出臺(tái)地方性法規(guī),。



 對(duì)于輿論擔(dān)心的擴(kuò)大地方立法權(quán)存在立法重復(fù),、選擇性立法、立法質(zhì)量難以保證等隱憂,，鄭淑娜說(shuō),，立法法為此設(shè)立了五道防線，也給設(shè)區(qū)的市規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)三方面的立法權(quán)限,，并強(qiáng)調(diào)不能與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸,。



 鄭淑娜舉例說(shuō),，按照行政處罰法規(guī)定，地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由和吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定,?！凹词蛊渌男姓幜P，如果法律,、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)這個(gè)處罰做出規(guī)定了,，地方性法規(guī)在具體規(guī)定時(shí)必須要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類(lèi)和處罰幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定，這就管住了,?！?


 通過(guò)慈善立法“看住、用好”善款



 “善款怎么能夠看住,、用好？慈善行為怎么規(guī)范,？一靠自律,，二靠嚴(yán)管，自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開(kāi),?！闭劦奖敬未髸?huì)正在審議的慈善法草案，王勝明表示,，慈善法草案在許多方面對(duì)信息公開(kāi)作出規(guī)定,。



 他說(shuō)，慈善組織的生命力在于信息公開(kāi),。慈善法草案根據(jù)不同主體和方式給慈善組織規(guī)定了信息公開(kāi)義務(wù),，明確規(guī)定慈善組織必須定期公開(kāi)組織基本情況、慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況,、募款目的,、募集金額和用途等。此外,，草案還規(guī)定了信息披露的平臺(tái)和違反信息公開(kāi)義務(wù)的法律責(zé)任,。



 對(duì)于各界爭(zhēng)議較大的“互聯(lián)網(wǎng)募捐”，王勝明表示,，對(duì)此一種意見(jiàn)建議全面放開(kāi),，另一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)有所限制?！拔屹澇捎兴拗?，如果放開(kāi)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開(kāi)。最終如何規(guī)定,，要看多數(shù)全國(guó)人大代表的意見(jiàn),。”



 土壤污染防治法草案2017年提交常委會(huì),，核安全立法正在進(jìn)行中



 談到土壤污染防治法立法進(jìn)展情況,，袁駟介紹說(shuō)，這部法律將建立完善土壤污染防治管理體制,，明確政府各部門(mén)的職責(zé)分工,；建立健全土壤污染防治調(diào)查和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系；明確經(jīng)濟(jì)政策，加大土壤污染治理資金投入,；重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地,，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全；建立全社會(huì)共同參與機(jī)制,。



 “目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿,，初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì),，納入到常委會(huì)的立法計(jì)劃,，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)?！彼f(shuō),。



 在回答記者關(guān)于我國(guó)核安全立法的問(wèn)題時(shí)，袁駟表示,，人們對(duì)核能的利用有一些顧慮和恐懼,，需要制定核安全法，依法保障核安全,。制定核安全法也是履行我國(guó)對(duì)國(guó)際上的承諾,。



 “核安全立法已經(jīng)納入立法規(guī)劃，由全國(guó)人大環(huán)資委負(fù)責(zé)提請(qǐng)審議,，現(xiàn)在正在進(jìn)程當(dāng)中,。”他透露,。



 電子商務(wù)法已形成草案,，中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案10月提請(qǐng)審議



 談到電子商務(wù)立法，烏日?qǐng)D透露,，電子商務(wù)立法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,，目前法律草案稿已經(jīng)形成，將盡早提請(qǐng)審議,。



 烏日?qǐng)D表示,，電子商務(wù)立法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任,、交易與服務(wù)安全,、數(shù)據(jù)信息保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及市場(chǎng)秩序,、公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)范,。



 烏日?qǐng)D還介紹說(shuō)，旨在破解中小企業(yè)融資難,、維權(quán)難等困境的中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案已經(jīng)形成,，并將于今年10月份提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議,。



 “修訂草案具體內(nèi)容主要針對(duì)目前中小企業(yè)面臨的融資難、負(fù)擔(dān)重,、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權(quán)難,、公共服務(wù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行一次比較全面的細(xì)化和補(bǔ)充,?！彼f(shuō)。



 審議改革試點(diǎn)授權(quán)決定“不是走過(guò)場(chǎng)”



 “立法要與改革相銜接,，要適應(yīng)改革的需要,。”在回答“如何保證改革試點(diǎn)授權(quán)有理有據(jù)”的問(wèn)題時(shí),，鄭淑娜說(shuō),，全國(guó)人大常委會(huì)審議這些授權(quán)決定,，“雖然來(lái)得很急,，一次會(huì)就通過(guò)，但是高度負(fù)責(zé),，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定行使權(quán)利,。”



 她舉例說(shuō),，去年全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為農(nóng)村土地制度改革要把好關(guān),，并在決定中提出了三點(diǎn)要求和三個(gè)底線,。“這就看出我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)的組成人員在審議過(guò)程中保持了高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，對(duì)人民負(fù)責(zé),，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)?！?


 “全國(guó)人大常委會(huì)積極推進(jìn)改革,，為改革提供法律支撐和依據(jù)?！彼f(shuō),，“同時(shí)，我們嚴(yán)格地依照法律權(quán)限和法律規(guī)定行使這些權(quán)利,，并嚴(yán)格監(jiān)督授權(quán)決定的執(zhí)行情況,。”