• 【發(fā)布單位】作者：白陽
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-03-28 19:02:15
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-保值增值·控制風(fēng)險(xiǎn)·強(qiáng)化監(jiān)管-——國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就社會(huì)保障基金條例熱點(diǎn)問題答記者問

28日,，國(guó)務(wù)院向社會(huì)發(fā)布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，《條例》將于2016年5月1日起施行,。圍繞該條例的相關(guān)熱點(diǎn),，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。



 問：《條例》的出臺(tái)背景是什么,？



 答：2000年8月,，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金,，作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,，用于我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑,，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng),。16年來，通過財(cái)政撥款,、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基金,，加上投資收益，截至2015年12月底,，基金規(guī)模已達(dá)15085．92億元,。目前，我國(guó)已處于人口老齡化階段,，2014年我國(guó)60周歲及以上人口2．12億,，占總?cè)丝诒葹?5．5％；65周歲及以上人口1．38億,，占總?cè)丝诒葹?0．1％,。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障基金安全的任務(wù)越來越重,，迫切需要強(qiáng)化對(duì)基金投資運(yùn)營(yíng)的管理和監(jiān)督,。為了在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定,，制定《條例》,，對(duì)基金的籌集,、使用、管理運(yùn)營(yíng),、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進(jìn)一步規(guī)范,，是十分必要的。



 問：全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金是不是一回事,？



 答：《條例》規(guī)定的全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金不是一個(gè)基金,。全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款,、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn),、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充,、調(diào)劑,。在投資運(yùn)營(yíng)上，堅(jiān)持安全性,、收益性和長(zhǎng)期性原則,；由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長(zhǎng)期投資,。



 社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障公民在年老,、疾病、工傷,、失業(yè),、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成,，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金,、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金,，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。因此,，社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制要求更高,，投資范圍較窄，投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)限定條件更多,。國(guó)務(wù)院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)作了規(guī)范,。



 問：全國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)情況怎樣？



 答：全國(guó)社會(huì)保障基金自2000年設(shè)立以來,，發(fā)展很快,，運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健，管理嚴(yán)格,，在保證安全的前提下較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值,，在不斷發(fā)展中壯大了保民生的實(shí)力，為進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)社會(huì)保障資金,，完善我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)揮了重要作用,。



 截至2015年12月底，全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085．92億元,，累計(jì)投資收益額為7133．34億元,，年均投資收益率為8．82％，超過同期年均通貨膨脹率6．47個(gè)百分點(diǎn),?？梢灶A(yù)見，隨著全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，對(duì)我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充,、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng)，必將成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一塊“壓艙石”,。



 問：針對(duì)如何保障基金安全,、控制風(fēng)險(xiǎn)的問題，《條例》作了哪些規(guī)定,？



 答：《條例》在立法目的中明確提出全國(guó)社會(huì)保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”,。



 《條例》規(guī)定了多項(xiàng)措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例,，規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)基金,，合理配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn),。二是完善基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度,，規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，并集體討論決定；制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法；定期向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門,、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門報(bào)告基金管理運(yùn)營(yíng)情況,，提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；從符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu),、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選聘基金的投資管理人,、托管人；風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法,、有關(guān)合同報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門等備案,。三是強(qiáng)化對(duì)投資管理人、托管人的管理,，規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開,、公平、公正的原則選聘投資管理人,、托管人，并對(duì)其進(jìn)行考評(píng),，同時(shí)明確了投資管理人審慎投資,、托管人安全保管基金的法定職責(zé)和禁止行為。



 問：《條例》在加強(qiáng)基金監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定,？



 答：《條例》設(shè)專章對(duì)基金的監(jiān)管做了規(guī)定：一是明確各監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限,，規(guī)定國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照各自職責(zé)對(duì)基金的收支,、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法處理,；不屬于本部門職責(zé)范圍的,，依法移送國(guó)務(wù)院外匯管理部門、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門處理,。二是加強(qiáng)對(duì)投資管理人、托管人的監(jiān)督,，規(guī)定對(duì)投資管理人,、托管人，由國(guó)務(wù)院外匯管理部門,、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。三是強(qiáng)化對(duì)基金的審計(jì),，規(guī)定審計(jì)署每年對(duì)基金進(jìn)行審計(jì),，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。四是完善基金公開制度，規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過其官方網(wǎng)站,、全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙每年向社會(huì)公布基金的收支,、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督,。