• 【發(fā)布單位】作者：蒲曉磊
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-03-29 08:53:48
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-反家暴法施行近一個(gè)月 相關(guān)配套細(xì)則亟待完善-

囿于“法不入家門”傳統(tǒng)禁錮，對(duì)于家庭暴力,，過去多以“家務(wù)事”一語掩蓋,。3月1日起施行的反家庭暴力法已施行近一個(gè)月，能在多大程度上打破禁錮,，到底效果幾何,？



 “在3月1日發(fā)布了北京市首個(gè)人身安全保護(hù)令后，我們對(duì)雙方進(jìn)行了回訪,，現(xiàn)在被申請(qǐng)人沒有對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施家暴行為,，法律效果不錯(cuò)?！?月25日,，當(dāng)《法制日?qǐng)?bào)》記者詢問首個(gè)人身安全保護(hù)令的實(shí)施情況時(shí),，北京市房山區(qū)人民法院河北法庭代理審判員韓玉這樣說。



 “反家庭暴力法為家庭成員劃定了行為紅線,，為家庭暴力的受害人提供了更為多樣的救濟(jì)途徑,，使我國的法律體系變得更加完善?！敝袊▽W(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,，反家庭暴力法作為一部人權(quán)保障法,，保障了家庭成員的基本人權(quán),，體現(xiàn)了憲法尊重和保障人權(quán)的精神，意義重大,。



 “為了使法律得到更好的貫徹實(shí)施,，建議公安部和最高法院盡快出臺(tái)配套制度。公安部出臺(tái)部門規(guī)章,，對(duì)反家暴一線公安民警進(jìn)行指導(dǎo),。最高法院發(fā)布司法解釋，對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以明確細(xì)化,?！崩蠲魉唇ㄗh。



 人身安全保護(hù)令受關(guān)注



 人身安全保護(hù)令的發(fā)布,，在今年全國兩會(huì)上就是各方關(guān)注的焦點(diǎn),。



 “反家庭暴力法在3月1日出臺(tái)后，馬上就有了第一個(gè)案例,，一位61歲的婦女因?yàn)殚L(zhǎng)期遭受家暴,，向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，法院在審查后隨即開出了人身安全保護(hù)令,?！痹谑萌珖舜笏拇螘?huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩在回答《法制日?qǐng)?bào)》記者關(guān)于反家庭暴力法的提問時(shí)說,。



 “根據(jù)反家庭暴力法第二十三條,、第二十九條之規(guī)定，本院裁定如下：一,、禁止被申請(qǐng)人趙某對(duì)申請(qǐng)人谷某實(shí)施辱罵,、毆打等形式的家庭暴力；二,、禁止被申請(qǐng)人趙某騷擾,、跟蹤、接觸被申請(qǐng)人谷某……”3月1日下午,，北京市房山區(qū)人民法院依據(jù)反家庭暴力法開出了首個(gè)人身安全保護(hù)令,。



 據(jù)了解,，年過六旬的谷某自結(jié)婚以來因?yàn)橼w某“重男輕女”等觀念，遭受家庭暴力30多年,，在去年8月曾經(jīng)被毆打致傷,，經(jīng)醫(yī)院診斷為“鼻外傷、鼻出血”,。不堪丈夫常年家暴的谷某在反家庭暴力法實(shí)施當(dāng)天即向法院提出離婚,，并申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。



 根據(jù)申請(qǐng)人提供的證據(jù),，法官認(rèn)為谷某的申請(qǐng)符合法律規(guī)定,，隨即開出人身安全保護(hù)令，禁止趙某繼續(xù)毆打并騷擾谷某,，如有違反,，輕則拘留罰款，重則受到刑事制裁,。



 “對(duì)于法院作出的人身安全保護(hù)令,，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行,；被申請(qǐng)人如果違反保護(hù)令,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，法院要給予訓(xùn)誡、罰款或者拘留,?！狈可絽^(qū)人民法院河北法庭庭長(zhǎng)肖婧說。



 肖婧介紹,，人身安全保護(hù)令是反家庭暴力法的一大亮點(diǎn),，在婚姻家庭關(guān)系中，申請(qǐng)人遭受家暴或者面臨家暴的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí),，都可以向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令,。



 值得注意的是，人身安全保護(hù)令只要發(fā)出,，即便遭到拒收,，仍然生效。



 3月2日,，四川南充順慶區(qū)人民法院簽發(fā)了四川首張人身安全保護(hù)令,，但在3日上午送給被申請(qǐng)人時(shí)，對(duì)方采取關(guān)機(jī)和拒絕開門的方式拒收,，工作人員只好把裁定文書張貼在了鐵門上,。順慶區(qū)人民法院審監(jiān)庭庭長(zhǎng)劉興勝稱,，雖然被申請(qǐng)人拒絕接收裁定文書，但并不影響保護(hù)令生效,。



 韓玉認(rèn)為,，人身安全保護(hù)令的設(shè)置，將反家暴工作從事后懲治變?yōu)槭虑邦A(yù)防,，這種制度的作用比較明顯,。



 “去年我們?cè)鲞^一份離婚訴訟中的人身安全保護(hù)令，回訪中也發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒有對(duì)申請(qǐng)人有毆打等形式的家暴行為,?！表n玉在接受記者采訪時(shí)稱，就目前房山法院的回訪結(jié)果來看,，試點(diǎn)期間人身安全保護(hù)令的法律效果非常不錯(cuò),。



 構(gòu)建完整制度體系



 除了人身安全保護(hù)令之外，反家庭暴力法還作出了告誡制度,、強(qiáng)制報(bào)告制度等方面的規(guī)定，構(gòu)建了一個(gè)預(yù)防和制止家庭暴力的完整制度體系,。



 在去年12月全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂指出，告誡制度是反家庭暴力法的亮點(diǎn)之一,。



 反家庭暴力法規(guī)定,，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的,，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書,。告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述,、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容,。



 同時(shí)，對(duì)于告誡書的實(shí)施效果,，法律也作出了相應(yīng)的規(guī)定予以落實(shí),。反家庭暴力法規(guī)定，居民委員會(huì),、村民委員會(huì),、公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪,，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力,。



 “現(xiàn)實(shí)中孩子受到家暴被送往醫(yī)院搶救的事情實(shí)在是太多了，現(xiàn)在好了,，以后再發(fā)生類似的事情,，醫(yī)院是有報(bào)案義務(wù)的,。”長(zhǎng)期關(guān)注家庭暴力的李明舜對(duì)一些相似的案件印象特別深,。



 反家庭暴力法第十四條規(guī)定,，學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人,、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密,。



 “家庭暴力發(fā)生地點(diǎn)通常都比較隱蔽,，由于遭受暴力的一方與施暴者的關(guān)系也比較特殊，通常很難被發(fā)現(xiàn),，強(qiáng)制報(bào)告制度規(guī)定的這些機(jī)構(gòu),，無論是學(xué)校還是社區(qū)，都是能夠長(zhǎng)時(shí)間接觸到受害人的主體,，很容易發(fā)現(xiàn),。雖然相比其他機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能只有一次性的接觸,，但其具備的專業(yè)能力確保這類事件能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn),。”李明舜認(rèn)為,，反家庭暴力法把這種責(zé)任交給這些機(jī)構(gòu)是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?


 在李明舜看來,，設(shè)定強(qiáng)制報(bào)告制度的目的，就是為了保護(hù)無民事行為能力或者限制民事行為能力的人,，因?yàn)檫@些遭受暴力的人是弱勢(shì)中的弱勢(shì),，自我保護(hù)的能力比較差，需要國家和社會(huì)給予更多的保護(hù),。



 李明舜所說的“更多的保護(hù)”,，并不僅限于告誡書、強(qiáng)制報(bào)告制度這樣的單項(xiàng)規(guī)定,，而是指整個(gè)制度體系,。



 “反家庭暴力法針對(duì)家庭暴力的特點(diǎn)，構(gòu)建了一個(gè)由公安告誡制度,、撤銷監(jiān)護(hù)制度,、強(qiáng)制報(bào)告制度,、臨時(shí)庇護(hù)救助制度、人身安全保護(hù)令制度等構(gòu)成的完整制度體系,，更好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)于家庭暴力的預(yù)防,。”李明舜說,。



 公權(quán)力介入比較克制



 傅瑩在發(fā)布會(huì)上同時(shí)提到,，反家庭暴力法的關(guān)注焦點(diǎn)之一就是公權(quán)力的介入。



 反家庭暴力法第二十三條規(guī)定,，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理,。



 “中國人家庭觀念比較強(qiáng),，家對(duì)于外部社會(huì)來說是相對(duì)密封的一個(gè)環(huán)境，只有在家庭不能夠自治的情況下,，公權(quán)力才被動(dòng)介入,，并且完全是在尊重受害人真實(shí)意思的基礎(chǔ)上才會(huì)去介入?！表n玉告訴記者,，從人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)也可以看出，公權(quán)力的介入比較克制,。



 在反家庭暴力法起草的過程中，公權(quán)力的介入就是焦點(diǎn),。



 作為全國人大常委會(huì)委員,、全國人大法律委員會(huì)副主任委員，蘇澤林參與了反家庭暴力法的起草,。蘇澤林介紹,，當(dāng)時(shí)對(duì)于公權(quán)力的介入有兩個(gè)焦點(diǎn)問題：該不該介入？介入尺度可以有多大,？



 蘇澤林認(rèn)為,，公權(quán)力介入要與解決家庭矛盾統(tǒng)一起來。公權(quán)力介入過多并非好事,，有可能一介入這個(gè)家庭就破裂了,。畢竟在中國有“家丑不可外揚(yáng)”的觀念，因此大家對(duì)尺度的把握有一些爭(zhēng)議,。



 數(shù)據(jù)顯示,，家庭暴力受害人選擇報(bào)警的比例并不高。



 最高法院在2014年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，我國大約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力,。然而,，選擇報(bào)警的比例卻很低。全國婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)披露,，家暴受害人平均遭受35次家暴后才選擇報(bào)警,。



 北京市房山區(qū)人民法院經(jīng)過對(duì)涉家庭暴力案件進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在著申請(qǐng)人人身安全保護(hù)比率低,、申請(qǐng)法律援助比率低的現(xiàn)象,。在71件家暴案件中，只有1件案件的申請(qǐng)人申請(qǐng)了人身安全保護(hù)令,，兩件案件的當(dāng)事人申請(qǐng)并獲得了司法援助,。



 “家庭暴力是人性之惡，善意和良知才是防止家庭暴力的根本辦法,。因此,，對(duì)于家庭暴力的制止，還是要以道德教育為主,，采用普遍預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防相結(jié)合的方式進(jìn)行教育,。”李明舜在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,，婚姻家庭畢竟是個(gè)私人領(lǐng)域,，也就要求公權(quán)力介入要適度。



 李明舜同時(shí)指出,，公權(quán)力介入要適度,，就是要在家庭成員的行為失控、道德失范的情況下,，法律必須介入來制止家庭暴力,。



 “反家庭暴力法之所以受到關(guān)注，也是在于其暢通了公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的通道,，打破了‘法不入家門’的傳統(tǒng)觀念,，這必然有利于制止家庭暴力?！崩蠲魉凑f,。



 相關(guān)配套細(xì)則亟待完善



 在李明舜看來，反家庭暴力法作為我國防止家庭暴力的主體性法律,，確定了預(yù)防和制止家庭暴力的基本原則,，構(gòu)建了較為完善的制度體系，總的來說,，可操作性比較強(qiáng),。



 “但是，畢竟這部法律才6章38條，總體篇幅還不是很大,，因此,，一些具體的操作規(guī)程有待進(jìn)一步完善?！崩蠲魉凑f,。



 李明舜認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急就是公安部和最高法院出臺(tái)相應(yīng)的配套措施將法律細(xì)化,，以統(tǒng)一執(zhí)法尺度,。



 “警察站在反家庭暴力的第一線，據(jù)我觀察,，反家庭暴力法中有多項(xiàng)職能和措施授權(quán)給公安機(jī)關(guān),，而至于如何具體地行使這些職權(quán)，就需要公安部制定實(shí)施意見和部門規(guī)章,，如告誡制度等都需要進(jìn)行細(xì)化,。”李明舜認(rèn)為,，公安部應(yīng)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則,，來明確公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法尺度。



 李明舜同時(shí)認(rèn)為,，針對(duì)反家庭暴力法中一些需要細(xì)化的規(guī)定,，急需最高法院出臺(tái)司法解釋來予以明確。



 以人身安全保護(hù)令為例,，涉及到的幾處規(guī)定都需要進(jìn)一步細(xì)化,。



 “例如，在人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)方式上,，雖然法律規(guī)定了可以書面申請(qǐng)也可以口頭申請(qǐng),，但是，如果可以將該規(guī)定格式化,，對(duì)于法官和當(dāng)事人都會(huì)更方便。例如,，在人身安全保護(hù)令的保護(hù)措施中,，前三項(xiàng)的保護(hù)措施都比較具體，但第四項(xiàng)‘保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施’還是過于原則,，仍然需要對(duì)這些措施進(jìn)行細(xì)化,，以便在實(shí)踐中統(tǒng)一法官的認(rèn)識(shí)?！崩蠲魉磁e例說,。



 最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳指出，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)和人民法院的共同職責(zé)。反家庭暴力法第三十二條規(guī)定,，人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行,，公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。此規(guī)定在實(shí)踐中可能會(huì)造成誤解,，公安機(jī)關(guān)如果怠于行使職責(zé),，會(huì)造成法院工作的被動(dòng)，人身安全保護(hù)令的監(jiān)督和出警制止職責(zé),，超出了法院的工作權(quán)限,，不利于保護(hù)受害人的權(quán)益。



 “最高法院與公安部進(jìn)行協(xié)商,，就保護(hù)令的執(zhí)行問題聯(lián)合發(fā)文,，明確公安機(jī)關(guān)監(jiān)督、出警和處罰職責(zé),?；蛘撸罡叻ㄔ涸跔款^制定有關(guān)人身安全保護(hù)令的指導(dǎo)性意見過程中,，征求公安部意見,，對(duì)公安機(jī)關(guān)與人民法院的執(zhí)行職責(zé)在指導(dǎo)意見中予以明確?！狈椒纪瑫r(shí)提出了兩個(gè)解決方案,。



 “只要公安部和最高法院能夠?qū)ζ渲械囊?guī)定進(jìn)行細(xì)化，很多家庭暴力中存在的問題就可迎刃而解,?！崩蠲魉丛诮邮苡浾卟稍L時(shí)強(qiáng)調(diào)。