• 【發(fā)布單位】作者：周瑋 史競男
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-04-25 16:41:10
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-聚焦：公共文化服務(wù)保障法草案“七大亮點”-

一年前曾向社會公開征求意見的公共文化服務(wù)保障法草案，25日首次提請全國人大常委會審議,。這意味著人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求有望實現(xiàn)從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的跨越,；公共文化服務(wù)有望實現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化,、專業(yè)化發(fā)展的跨越。



 堅持政府主導(dǎo)



 提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能,。草案明確,，堅持政府主導(dǎo)并規(guī)定政府在公共文化服務(wù)組織、管理,、提供,、保障中的職責(zé),。



 “公共文化是由政府主導(dǎo),、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化,、滿足人民群眾文化需求,，有助于提升國家軟實力的各種公益性文化?！眹夜参幕?wù)體系建設(shè)專家委員會委員,、中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長范周說，“它是一國基本意識形態(tài)的基礎(chǔ),，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展有著基礎(chǔ)性影響,。”



 草案規(guī)定了國家,、地方人民政府提供公共文化服務(wù)的具體責(zé)任,，如規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播、因地制宜提供流動文化服務(wù),、加強面向在校學(xué)生的公共文化服務(wù),；國家應(yīng)當(dāng)重點增加農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給等。



 國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員,、上海社科院研究員巫志南在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前還有不少地區(qū)公共文化設(shè)施,、資源、隊伍,、資金缺口較大,，部分地區(qū)仍存在等靠要思想?！斑@就迫切需要進(jìn)一步依法落實政府公共文化服務(wù)的保障,、提供、改進(jìn)責(zé)任,，加強對不作為,、亂作為以及各種違法行為的責(zé)任追究?！彼f,。



 定標(biāo)準(zhǔn)、補短板,、建制度



 草案規(guī)定國務(wù)院制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，各地?fù)?jù)此制定本行政區(qū)域的實施標(biāo)準(zhǔn)。



 “這與去年出臺的關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見及國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相一致,?！狈吨苷f，意見,、標(biāo)準(zhǔn)與草案是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措,，體現(xiàn)了“國家標(biāo)準(zhǔn)兜底線，地方標(biāo)準(zhǔn)促特色”的分級保障思路,。



 草案還建立了公共文化服務(wù)公示制度和目錄提供制度,、公共文化設(shè)施免費或者優(yōu)惠開放制度、公益性文化單位提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)制度等,。



 目前,，我國已實行公共圖書館、文化館（站）,、博物館等免費開放,。據(jù)此草案，被列入“公共文化設(shè)施”的科技館,、紀(jì)念館,、體育場、青少年宮和婦女兒童活動中心等公共文化設(shè)施也將免費或優(yōu)惠開放,。



 提高服務(wù)效能打出“組合拳”



 服務(wù)效能不高是我國公共文化服務(wù)存在的突出問題,。有的放矢、對癥下藥,，草案打出“組合拳”,。



 －－草案將“提高公共文化服務(wù)效能”作為“加強公共文化設(shè)施建設(shè),，完善公共文化服務(wù)體系”的重要原則寫入總則。



 －－為有效解決目前基層文化設(shè)施建設(shè)存在的“散,、亂”問題,，草案規(guī)定：地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),，可以采用新建,、改建、擴建,、合建,、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式,，推動基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理,、綜合利用，并保障其正常運行,。



 巫志南說,，這一規(guī)定充分體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會關(guān)于“整合基層宣傳文化、黨員教育,、科學(xué)普及,、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”的精神,，目前浙江農(nóng)村文化禮堂,、安徽農(nóng)民文化樂園、廣西村級公共文化中心,、山東農(nóng)村文化大院已率先形成實踐經(jīng)驗,。



 －－針對目前一些地方公共文化設(shè)施存在的“重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”現(xiàn)象,，草案規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度，管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果改進(jìn)工作,、提高服務(wù)質(zhì)量,。



 “要讓服務(wù)效能實現(xiàn)跨越式提升，就要把體現(xiàn)服務(wù)效能的核心指標(biāo)放在評價激勵機制的突出位置上,，建立以效能為導(dǎo)向的評價激勵機制,。”范周說,。



 落實經(jīng)費保障避免“拍腦袋”決策



 草案規(guī)定,，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,，落實公共文化服務(wù)所需資金,。



 巫志南說,，形成明確“事權(quán)”、落實“支出責(zé)任”,、與“預(yù)算”掛鉤的“三要素”投入格局,，可避免“拍腦袋”決策、盲目立項增加投入的弊端,，也可避免“錢在上面,、事在下面”、中間環(huán)節(jié)和渠道造成資源耗損的矛盾,。



 草案還提出,，國家應(yīng)當(dāng)拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道。范周說：“公共財政可以主要用以保障標(biāo)準(zhǔn)的基本公共文化服務(wù),，標(biāo)準(zhǔn)之外的個性化,、優(yōu)質(zhì)化的公共文化服務(wù)則主要通過市場機制解決?！?


 精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村地區(qū)和特殊群體



 促進(jìn)落后地區(qū)和人群的公共文化服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，關(guān)鍵是落實公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)扶貧。對此,，草案規(guī)定對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)給予扶持,，對未成年人、老年人,、殘疾人,、流動人口等群體的特殊需求提供公共文化服務(wù)。



 巫志南舉例說,，浙江衢州采取流動服務(wù)方式以城帶鄉(xiāng)充實農(nóng)村文化服務(wù),，內(nèi)蒙古包頭運用小型數(shù)字文化服務(wù)一體機為草原牧民提供豐富的文化資源，浙江嘉興建立起以基層為重點,、城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館、文化館總分館服務(wù)體系,，這些探索可為破解公共文化發(fā)展不均衡問題提供有益借鑒,。



 大數(shù)據(jù)技術(shù)將應(yīng)用于需求識別,、精準(zhǔn)服務(wù)



 草案明確,，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)公共文化信息資源庫,，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享,。國家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù),。



 范周認(rèn)為,，公共文化信息資源庫的建立，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)技術(shù)也將應(yīng)用于公共文化服務(wù),，尤其是對人民群眾的需求識別,、精準(zhǔn)服務(wù)等,，將帶來公共文化服務(wù)資源匯聚方式,、行為模型構(gòu)建以及智能分析,、決策支持一系列重要變化。



 稅收優(yōu)惠,、表彰獎勵等激勵社會力量參與



 在范周看來,，我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展動力不足，主要表現(xiàn)在三方面：全社會公共文化服務(wù)資源尚未有效整合,；吸引和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的政策動力,、激勵機制尚不健全,；社會力量參與公共文化服務(wù)的方式、途徑有限,。



 對此,，草案明確,，鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務(wù),，并對國家鼓勵和支持公民,、法人和其他組織出資興建、捐建公共文化設(shè)施,，參與公共文化設(shè)施運營和管理,，參與提供公共文化產(chǎn)品等做了具體規(guī)定,，提出對社會資源進(jìn)行整合,，強調(diào)了推動公共文化設(shè)施運營和管理的社會化。



 在激勵機制方面,，草案提出對在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的公民,、法人和其他組織給予表彰與獎勵,。同時,，公民,、法人和其他組織通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門,，捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的,，依法享受稅收優(yōu)惠。