• 【發(fā)布單位】作者：陳益刊
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• 【發(fā)布日期】2016-07-25 14:36:19
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• 【文件來源】來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-房地產(chǎn)稅法草案或2017年露面 稅率及免征等細(xì)節(jié)引關(guān)注-

房地產(chǎn)稅立法再度成為市場關(guān)注焦點(diǎn),。



 這次引爆這一話題的是財(cái)政部部長樓繼偉,，他在7月23日的G20財(cái)長和央行行長會議稅收高級別研討會上稱，遺憾房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革還沒推出來,，原因是信息收集能力弱,，而且涉及利益調(diào)整而受到阻礙?！皶x無反顧去做,。”



 《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解到,，目前房地產(chǎn)稅立法草案仍在起草過程中,，困難重重。不過,，對自然人征收房地產(chǎn)稅所需的信息收集工作正在加快,，國土部力推的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底，為房地產(chǎn)稅的出臺奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。國家稅務(wù)總局今年在全國所有省份推行的金稅三期工程,，對自然人進(jìn)行全員建檔,，包含個(gè)人房產(chǎn)信息，也為房地產(chǎn)稅改革鋪路,。



 草案有望2017年露面



 與以往只對城鎮(zhèn)經(jīng)營性物業(yè)課稅的房產(chǎn)稅不同,，一字之差的“房地產(chǎn)稅”課稅對象將可能涉及所有房產(chǎn)，這包括普通老百姓(49.900, 0.24, 0.48%)的住房,，這使得房地產(chǎn)稅備受關(guān)注,。



 2013年11月份的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到完善稅收制度時(shí),，首次提到“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”,。



 2014年樓繼偉在《求是》撰文提到房地產(chǎn)稅構(gòu)想。他稱,，總的方向是,，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素,，合理設(shè)置建設(shè),、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù),，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。



 房地產(chǎn)稅立法得到空前重視,。



 2015年8月,，經(jīng)過調(diào)整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，房地產(chǎn)稅正式列入該規(guī)劃,。另外,，房地產(chǎn)稅還在今年和去年同時(shí)被列入全國人大常委會當(dāng)年立法工作計(jì)劃，屬于立法預(yù)備項(xiàng)目,。



 今年全國兩會上,，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文透露，房地產(chǎn)稅法由預(yù)算工作委員會和財(cái)政部牽頭研究,，調(diào)整后的人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目,。



 “目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的,、進(jìn)一步的調(diào)查、研究,、論證,，同時(shí)做好起草草案等相關(guān)工作,。”劉修文說,，待草案比較成熟,，并綜合考慮各個(gè)方面的因素后，適時(shí)提請全國人大常委會審議,。



 第一類立法項(xiàng)目主要是條件比較成熟,、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案,，排在立法草案的“第一陣營”,。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示房地產(chǎn)稅快的話在2017年底前通過，慢的話在2017年底提交審議,，在下一屆人大任期內(nèi)通過,。



 7月2日，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員郝如玉在第十屆“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期”論壇上表示,，目前房地產(chǎn)稅仍在起草過程之中,，操作難度很大。



 房地產(chǎn)信息搜集加快推進(jìn)



 全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任姚勝曾對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示,，從社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面來看,，今年完成房地產(chǎn)稅立法工作很困難。



 全國政協(xié)委員,、中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長,、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康此前按照財(cái)稅改革時(shí)間表，樂觀預(yù)計(jì),，房地產(chǎn)稅立法最早在2017年提交兩會討論,，但今年初他改變了看法。他對媒體表示,，有關(guān)房地產(chǎn)稅的推出現(xiàn)在來看已和原來計(jì)劃的時(shí)間表不匹配了,，現(xiàn)在就看人大什么時(shí)候啟動(dòng)一審。從口風(fēng)上來看是要把房地產(chǎn)稅放一放了,。



 賈康認(rèn)為,，有關(guān)房地產(chǎn)稅的內(nèi)部爭議仍然較大，現(xiàn)在不推出的原因之一是考慮到目前的樓市情況和“去庫存”的主要方向,，“一旦推出可能會影響樓市”,。



 房地產(chǎn)去庫存，需要市場保持一定的交易活躍度,，在條件不成熟之時(shí)開征房地產(chǎn)稅,，有可能逆轉(zhuǎn)市場預(yù)期，增加去庫存難度,。



 樓繼偉提出上述房地產(chǎn)稅立法一大難題,，就是信息收集能力弱,。



 房地產(chǎn)稅征稅前提是搜集自然人的房產(chǎn)信息，比如一個(gè)人在全國有幾套房產(chǎn),、價(jià)值多少等,。目前國家正在加快相關(guān)信息搜集，國土資源部正在大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，計(jì)劃2016年基本完成各級不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫,，2017年基本建成覆蓋全國的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺的總體部署。當(dāng)這些數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)后,，每個(gè)人擁有的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)數(shù)量,、布局等具體情況將“無所遁形”。



 另外,，國稅總局正在今年力推金稅三期工程覆蓋所有省份,，該工程一大特點(diǎn)正是對所有自然人建檔，包括個(gè)人房地產(chǎn)相關(guān)交易信息也被錄入,，這也將為房地產(chǎn)稅等稅制改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。



 稅率、免征等細(xì)節(jié)引關(guān)注



 與房產(chǎn)稅不同的是,，未來房地產(chǎn)稅將是一個(gè)全新的稅制,，其中之一可能就是未來房地產(chǎn)稅不只是針對房屋本身征稅，而是將房屋和土地合二為一來征稅,。



 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日曾表示,，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來。



 房地產(chǎn)稅征收范圍,、計(jì)稅依據(jù),、稅率、免征額和免稅對象等都是市場關(guān)注的焦點(diǎn)問題,。



 現(xiàn)行的房產(chǎn)稅征收范圍只在城鎮(zhèn)地區(qū),，并不包括農(nóng)村，除了上海,、重慶兩地試點(diǎn)地區(qū)外,，房產(chǎn)稅只針對經(jīng)營性房屋，不包括個(gè)人住房,。未來房地產(chǎn)稅是否會突破上述限制,，針對所有的房地產(chǎn)存量價(jià)值征收房地產(chǎn)稅?



 稅收專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)朱為群教授曾對本報(bào)表示,，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)地方稅種,，其征稅范圍理應(yīng)由地方來確定。各地差異很大,，房地產(chǎn)稅即使在全國層面立法,，也不能完全無視巨大而復(fù)雜的地區(qū)差異,，因而較為妥當(dāng)?shù)奶幚矸绞骄褪怯筛鞯胤秸鶕?jù)實(shí)際情況在公正規(guī)范的決策模式下自行決定征稅范圍，而不是強(qiáng)求全國統(tǒng)一,。



 朱為群表示,，房地產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，是按照房地產(chǎn)的價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)的,。從稅收公平角度去看,，未來房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)將是以市場價(jià)格為基礎(chǔ)。目前上海房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)是按照住房市場交易價(jià)格的70%,。



 房地產(chǎn)稅稅率如何確定,，也是大眾最為關(guān)心的一大問題。上海房產(chǎn)稅實(shí)行0.4%~0.6%的差別化稅率,，重慶房產(chǎn)稅為0.5%~1.2%,。



 目前多數(shù)專家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅開征后應(yīng)該設(shè)計(jì)免征范圍,，只針對超出個(gè)人基本住房需求以上的部分才能征稅。



 關(guān)于免征范圍,，目前市場上主要有兩種觀點(diǎn),，一類觀點(diǎn)支持免稅標(biāo)準(zhǔn)按人均居住面積，比如上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅按照人均免稅住房面積為60平方米,。另一類觀點(diǎn)認(rèn)為免稅標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照房屋價(jià)值確定免征額,，因?yàn)椴煌貐^(qū)相同居住面積的價(jià)值可能相差很大，按照人均居住面積免稅,，就會有利于高價(jià)房主而不利于低價(jià)房主,。