• 【發(fā)布單位】作者：丁小溪
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-11-26 10:27:43
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦負(fù)責(zé)人就修訂后的無線電管理條例答問-

近日，國務(wù)院,、中央軍委公布了修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》,，自2016年12月1日起施行。就條例有關(guān)問題,，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人回答了記者提問,。



 問:為什么要修訂《中華人民共和國無線電管理條例》?



 答:無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國家稀缺資源，是推動信息化發(fā)展的重要載體,。1993年9月11日,，國務(wù)院、中央軍委制定發(fā)布了《中華人民共和國無線電管理條例》,，對于保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用,，維護(hù)無線電波秩序，發(fā)揮了積極作用,。近年來,，隨著我國改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實需要:



 一是隨著“中國制造2025”,、“互聯(lián)網(wǎng)+”,、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等決策部署的實施，智能制造,、下一代移動通信,、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，無線電廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè),，通信、交通,、航天,、廣播等都是用頻重點領(lǐng)域，頻譜資源日趨緊張;



 二是一些單位和個人購買使用非法的無線電發(fā)射設(shè)備,，私設(shè)無線電臺,，特別是利用“偽基站”、“黑廣播”從事詐騙等違法犯罪活動,，對合法電臺的使用造成有害干擾,，不僅破壞了正常的無線電波秩序，而且還直接威脅國防安全,、公共安全和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全;



 三是條例自1993年頒布施行以來,，國家陸續(xù)制定出臺了行政許可法、行政處罰法,、行政強(qiáng)制法,，特別是本屆政府大力推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，需要根據(jù)依法行政的要求進(jìn)一步規(guī)范無線電管理工作，完善行政執(zhí)法,，為合法利用無線電頻率提供方便,。



 問:此次修訂對現(xiàn)行條例作了較大幅度的修改，在修訂工作中體現(xiàn)哪些思路?



 答:一是堅持問題導(dǎo)向,，著力解決無線電有害干擾防控和資源有效開發(fā)利用兩大問題,，采取切實有效的法律措施，維護(hù)無線電波秩序;二是堅持統(tǒng)分結(jié)合,，實行科學(xué)管理,，根據(jù)多年來無線電管理的實踐經(jīng)驗，在明確無線電集中統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用;三是堅持放管結(jié)合,，在守住維護(hù)無線電波秩序這一底線的前提下，減少和規(guī)范行政審批事項,，為無線電技術(shù)合法開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,。



 問:隨著技術(shù)的進(jìn)步，無線電頻率的使用范圍越來越廣泛,，無線電頻率資源也越來越緊張,，修訂后的條例在促進(jìn)無線電資源的開發(fā)和有效利用方面規(guī)定了哪些制度措施?



 答:一是從宏觀上增強(qiáng)無線電頻率劃分的科學(xué)性，要求制定無線電頻率劃分規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分考慮國家安全和經(jīng)濟(jì)社會,、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及頻譜資源有效利用的需要,，并征求有關(guān)方面的意見。



 二是確立指配,、招標(biāo),、拍賣等方式并存的資源分配制度。對于涉及國家安全,、公共利益等頻率資源的許可,，繼續(xù)采用行政審批的方式予以重點保障;對于地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率，可以采取招標(biāo),、拍賣的方式實施許可,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。



 三是規(guī)定頻率資源收回制度。針對實踐中一些頻率使用單位不能充分利用已獲頻率,，造成資源閑置,、浪費的情況，規(guī)定無線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對2年不使用或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的,，撤銷其無線電頻率使用許可,，收回?zé)o線電頻率。



 此外,，修訂后的條例還增加了衛(wèi)星無線電頻率管理的相關(guān)規(guī)定,。



 問:隨著無線電技術(shù)的應(yīng)用，我們在生活中遇到的無線電干擾問題也越來越多,，比如非法發(fā)射無線電波干擾飛機(jī)安全飛行,、公眾移動通信頻率使用等，修訂后的條例對于解決這些問題有何舉措?



 答:一是明確了無線電臺(站)使用者的義務(wù),，要求使用者按照無線電臺執(zhí)照規(guī)定的許可事項和條件設(shè)置,、使用，定期對無線電臺(站)進(jìn)行維護(hù),，保證其性能指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定,。



 二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，要求無線電管理機(jī)構(gòu)定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺(站)進(jìn)行檢查和檢測,，保障無線電臺(站)的正常使用,，維護(hù)正常的無線電波秩序。



 三是完善無線電發(fā)射設(shè)備管理,，規(guī)定除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外,，生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備,，應(yīng)當(dāng)申請型號核準(zhǔn);銷售應(yīng)當(dāng)辦理備案,。



 四是強(qiáng)化電磁環(huán)境保護(hù)，規(guī)定在衛(wèi)星測控(導(dǎo)航)站,、機(jī)場等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的項目周邊區(qū)域不得新建阻斷無線電信號傳輸?shù)母叽蠼ㄖ?、設(shè)施，不得設(shè)置,、使用干擾其正常使用的設(shè)施,、設(shè)備。



 五是對涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護(hù),，任何無線電發(fā)射設(shè)備對船舶,、航空器、鐵路機(jī)車專用的無線電導(dǎo)航,、遇險救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾時,，應(yīng)當(dāng)立即消除,。



 六是強(qiáng)化監(jiān)管查處手段，無線電管理機(jī)構(gòu)可以要求產(chǎn)生有害干擾的無線電臺(站)采取維修無線電發(fā)射設(shè)備,、校準(zhǔn)發(fā)射頻率或者降低功率等措施消除有害干擾,，可以責(zé)令產(chǎn)生有害干擾的無線電臺(站)暫停發(fā)射。



 問:針對近段時期出現(xiàn)的利用“黑廣播”,、“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動,，條例規(guī)定了哪些制度措施?



 答:條例規(guī)定,，對這些非法的無線電發(fā)射活動,，無線電管理機(jī)構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺(站)，必要時可以采取技術(shù)性阻斷措施;無線電管理機(jī)構(gòu)在無線電監(jiān)測,、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動的,，應(yīng)當(dāng)及時通報公安機(jī)關(guān)并配合調(diào)查處理。對于擅自設(shè)置,、使用無線電臺(站)從事詐騙等違法活動,，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,，尚不構(gòu)成犯罪的,，在沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰，并處20萬元以上50萬元以下的罰款,。



 問:本屆政府提出要大力減少和規(guī)范行政審批事項,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，修訂后的條例如何體現(xiàn)這一改革精神?



 答:修訂后的條例根據(jù)行政審批制度改革的精神,，按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,，取消,、下放和調(diào)整了部分行政許可事項，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管,。



 一是取消了現(xiàn)行條例第二十六條規(guī)定的無線電發(fā)射設(shè)備研制用頻審批,，為無線電技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。



 二是在科學(xué)設(shè)定無線電頻率使用許可,、臺(站)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度的條件,、程序的基礎(chǔ)上，大幅縮小許可制度適用的范圍,。



 三是下放絕大多數(shù)無線電臺(站)的審批權(quán),。除空間無線電臺、衛(wèi)星測控(導(dǎo)航)站等5類無線電臺(站)和涉及國家主權(quán),、安全的重要無線電臺(站)外,，其他無線電臺(站)均由省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)實施許可,，實現(xiàn)絕大多數(shù)無線電臺(站)的屬地化管理,，既方便了設(shè)臺用戶，又便于對無線電臺(站)使用進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù),。



 四是為了方便申請人,，簡化程序，規(guī)定設(shè)立無線電臺(站)需要使用無線電臺識別碼的,，由無線電管理機(jī)構(gòu)在頒發(fā)無線電臺執(zhí)照的同時核發(fā)無線電臺識別碼,。



 五是強(qiáng)化無線電管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查責(zé)任，要求定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺(站)進(jìn)行檢查和檢測,，及時采取措施消除無線電波有害干擾,。



 六是明確相關(guān)部門的配合協(xié)助義務(wù)，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門,、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合無線電管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對生產(chǎn),、銷售無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督管理，及時通報其在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為,。