• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-12-11 14:03:49
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-兩部食鹽行業(yè)法規(guī)征求意見 修訂達(dá)50余處-

工信部12月9日發(fā)布了《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》,。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，與現(xiàn)行《食鹽專營(yíng)辦法》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》相比,，兩份征求意見稿增刪,、修改的條目共計(jì)達(dá)50余處，幾乎每一條目均有修改,。



 《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》是國(guó)務(wù)院分別于1990年3月和1996年5月頒布的,，為我國(guó)建立了以食鹽專營(yíng)制度為核心的鹽業(yè)管理體制，對(duì)促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展起到了重要的作用,。然而,，隨著社會(huì)發(fā)展和改革的深入,，20多年前的頒布的這兩套法規(guī)在監(jiān)管中的不足日益顯現(xiàn)。



 2016年4月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》,，明確了完善監(jiān)管體制、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制,、改革政府定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽運(yùn)銷管理,、加快信用體系建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘等改革任務(wù),。工信部依據(jù)方案的要求,，開展了鹽業(yè)管理法規(guī)修訂工作，歷時(shí)七個(gè)月,，起草了《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》,。



 根據(jù)國(guó)務(wù)院鹽改方案的精神，《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見稿）》對(duì)七大內(nèi)容進(jìn)行了修訂——完善了食鹽監(jiān)管體制,、完善食鹽生產(chǎn)批發(fā)專營(yíng)管理,、強(qiáng)化食鹽安全管理、保障食鹽供應(yīng),、建立食鹽信用管理制度,、刪除了不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容、加大處罰力度,。



 《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》則著眼于完善鹽業(yè)管理體制,、完善工業(yè)鹽運(yùn)銷管理、刪除與鹽業(yè)發(fā)展和改革不一致的規(guī)定,、與《食鹽專營(yíng)辦法》等法規(guī)做好制度銜接,。



 修訂意見稿突出了食鹽“安全”



 食鹽是日常生活必需品，關(guān)系人民群眾的身體健康,。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，本次征求意見稿中突出了食鹽的安全性保障。



 中國(guó)鹽業(yè)總公司董事會(huì)辦公室（研究室）主任范志在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示,，此次《食鹽專營(yíng)辦法（修訂征求意見稿）》中確保了食鹽的兩個(gè)“安全”——食鹽的質(zhì)量安全和食鹽的供應(yīng)安全,。具體來(lái)說(shuō)，意見稿明確了質(zhì)量監(jiān)管主體,，即國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),、地方人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食鹽專營(yíng)工作；在食鹽生產(chǎn)方面,，意見稿中保留了生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入制度,，并且完善了管理制度；引入信用管理制度，對(duì)違法行為懲戒力度遠(yuǎn)大于現(xiàn)行辦法,；另外,，為了保證食鹽的供應(yīng)，意見稿規(guī)定了企業(yè)食鹽儲(chǔ)備的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存,。



 賽迪研究院消費(fèi)品工業(yè)研究所蔣國(guó)策博士也提到,，保障食鹽安全的精神在本次意見稿中特別有所體現(xiàn)：“意見稿對(duì)食鹽安全提出了更嚴(yán)格的要求。未來(lái)老百姓用鹽將會(huì)更加安全,、放心,。”



 普通食鹽價(jià)格近期或穩(wěn)中有降



 “鹽改之后,，短期內(nèi)我預(yù)計(jì)基礎(chǔ)食鹽產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)該是穩(wěn)中有降的,。”范志表示,，從食鹽供應(yīng)的角度看,，鹽改之后，食鹽行業(yè)更加市場(chǎng)化,，市場(chǎng)供應(yīng)主體相應(yīng)增加,，生產(chǎn)能力充足，食鹽生產(chǎn)供應(yīng)是沒(méi)有問(wèn)題的,；另外,，兩份意見稿中對(duì)食鹽儲(chǔ)備細(xì)化安排,，對(duì)“老少邊窮”地區(qū)也有制度保障用鹽安全,，所以，普通食鹽產(chǎn)品的供給是充足的,，普通食用鹽產(chǎn)品近期應(yīng)該是穩(wěn)中有降,。



 他還提到，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后,，生產(chǎn)企業(yè)為了滿足不同層次的需求,，將會(huì)不斷推出高附加值產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種,，給消費(fèi)者更多選擇,。因此，消費(fèi)者或?qū)⒃谑袌?chǎng)上購(gòu)買到更多樣化的食鹽產(chǎn)品,，價(jià)格自然也會(huì)多樣化,。



 食鹽企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將有所提升



 食鹽領(lǐng)域是生產(chǎn)和批發(fā)都是許可證管理，不少人對(duì)食鹽專營(yíng)和壟斷要?jiǎng)澮粋€(gè)等號(hào),。事實(shí)上,，目前食鹽的生產(chǎn)企業(yè)不允許進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，流通則是由各省的鹽業(yè)公司進(jìn)行。



 蔣國(guó)策認(rèn)為,，本次法規(guī)修訂之后,，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)有兩個(gè)突出亮點(diǎn),，一個(gè)是允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域,，原有的批發(fā)企業(yè)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，另一個(gè)就是可以讓省級(jí)鹽業(yè)公司跨省經(jīng)營(yíng),，激勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)市場(chǎng)資源進(jìn)行有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力,。



 在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),，鹽改方案也將促進(jìn)整個(gè)鹽業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、供給側(cè)改革,，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的兼并重組,。同時(shí)，在供給產(chǎn)品上,，滿足不同消費(fèi)者需求,。