• 【發(fā)布單位】作者：記者 王俏 郭彩霞 許聰 屠少萌 通訊員 黃明強
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• 【發(fā)布日期】2017-03-11 00:12:54
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國法制史上極具標(biāo)志性的事件 ——代表熱議民法總則草案-

民法被譽為社會生活的百科全書,，它與每個人的切身利益息息相關(guān)?！疤峤贿@次大會審議的民法總則草案是民法典的開篇之作,，就像我們寫文章，這是這篇文章的第一段,?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螐垬s順打了一個生動的比方。



 民法總則草案提交十二屆全國人大五次會議審議,，有代表稱“這是本屆全國人大代表最為重要也最為光榮的工作，也將成為中國法制史上極具標(biāo)志性的事件,?！蹦敲丛趯徸h中，人大代表認(rèn)為草案的哪些內(nèi)容需要完善,？提出了哪些修改意見建議,？



 陳竺：科學(xué)立法民主立法



 全國人大代表、全國人大常委會副委員長,、農(nóng)工黨中央主席陳竺表示,，民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,，民法典則是民族精神,、時代精神的立法表達。民法總則在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用,。民法總則草案是在廣泛聽取各方意見,、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上反復(fù)修改形成的，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法,、民主立法的精神,，有三個鮮明特點：一是堅持體系化、科學(xué)化,。草案在吸收大量民事法律實踐成果基礎(chǔ)上,，將其中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫入草案，就民法基本原則,、民事法律行為,、民事權(quán)利,、民事責(zé)任和訴訟時效等基本民事法律制度作出規(guī)定，既構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架,，也為各分編的規(guī)定提供了科學(xué)依據(jù),，有利于我國民法立法的體系化建設(shè)。二是具有中國特色,。民法不僅是社會經(jīng)濟生活在法律上的反映,，更是人民生活方式的總結(jié)和體現(xiàn)。草案既充分借鑒國外立法經(jīng)驗,，又注意立足我國國情,，傳承我國法律文化傳統(tǒng)。三是體現(xiàn)時代精神,。草案既尊重民事立法的歷史延續(xù)性,，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，如綠色原則的確立就體現(xiàn)出鮮明的時代特征,。



 陳竺認(rèn)為,，編纂民法典，是十八屆四中全會提出的重要立法任務(wù),，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措,，也是衡量法治水平的重要標(biāo)志。民法總則草案全面規(guī)定了基本民事法律制度,，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，總體比較成熟。我堅信,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過全國人大和社會各界的共同努力，我們一定能夠如期圓滿完成民法典編纂工作,，完善中國特色社會主義法律體系,。



 謝經(jīng)榮：建議將業(yè)主委員會定義為非法人組織



 全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員,、全國工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮表示,，民法典是調(diào)整人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系,，規(guī)范生活,、工作、交往等行為的大法,，跟每個人都有關(guān),。民法典的編纂是我國法律逐漸走向成熟的標(biāo)志，在全面依法治國中具有里程碑的意義。民法總則是編纂民法典的第一步,，編纂民法典是幾代中國人的心愿,，這是我國法治歷史上的一件大事。此次民法總則草案經(jīng)過廣泛的討論,，體現(xiàn)了立法的民主性與科學(xué)性,。目前，我國民法有關(guān)單行法律已經(jīng)實施了多年,，在此基礎(chǔ)上編纂民法典的時機已經(jīng)成熟,。



 謝經(jīng)榮對民法總則草案的特點進行了概括。他認(rèn)為,，民法總則草案體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的組合,，一方面民法總則草案對民法通則條文進行了吸收，對最高人民法院多年來制定的相關(guān)司法解釋也部分作了吸收并上升為法律條文,，另一方面根據(jù)社會實踐經(jīng)濟發(fā)展,，民法總則草案作出了許多創(chuàng)新性、前瞻性的呼應(yīng),，比如將法人分為營利性法人,、非營利性法人和特別法人，契合了我國的整體改革目標(biāo)和國家公權(quán)力的行使,、市場運行和社會組織活動的適當(dāng)分離,；再比如強化民事權(quán)利的保護，提升人身權(quán)的地位和保護水平,，特別是信息時代個人權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護。



 “民法總則草案既借鑒了國外的一些立法經(jīng)驗,，也在法學(xué)領(lǐng)域上有不少創(chuàng)新,，比如在民事主體方面將合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等不具有完全獨立財產(chǎn)的經(jīng)營體或非營利團體作為一類獨立的民事主體進行規(guī)定,，在民事法律行為,、訴訟時效方面也進行了相關(guān)規(guī)定；在與其它立法銜接方面,，通過設(shè)定指引性條文,，將其它涉及民商事的規(guī)范納入自己的范圍，建立起相關(guān)社會保障,、行政管理類法律之間的內(nèi)在聯(lián)系,。”謝經(jīng)榮說,。



 關(guān)于業(yè)主委員會的地位,，謝經(jīng)榮表示，隨著我國城市化進程，房產(chǎn)是家庭的重要財產(chǎn),，在房產(chǎn)的使用過程中,，業(yè)主委員會起著非常重要的作用，而目前很多和物業(yè)有關(guān)的問題都是由于業(yè)主委員會地位不明造成的,，“建議將業(yè)主委員會定義為非法人組織,，使其今后能發(fā)揮更大作用。如果此次因時間,、議程問題解決不了,，建議今后在對民法總則解釋時對業(yè)主委員會的地位進行界定?！敝x經(jīng)榮說,。



 梁勝利：限制民事行為能力人年齡應(yīng)為七周歲



 全國人大代表、全國人大常委會委員,、全國人大民族委員會委員梁勝利表示,，民法典被稱為社會生活的百科全書，而民法總則就是社會生活百科全書的大綱,，是民法典的靈魂,。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的重大立法任務(wù)，是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨,，維護最廣大人民根本利益的客觀需要,，是全面推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,，是健全社會主義市場經(jīng)濟制度,，完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。



 梁勝利建議在第六章的第三節(jié)中加入一條關(guān)于“民事主體在中華人民共和國境外開展的民事活動其合法權(quán)益受中華人民共和國法律保護”的表述,，并建議將第五十三條修改為：“被宣告死亡或被宣告失蹤的人的子女被他人依法收養(yǎng)的,，在死亡或失蹤宣告被撤銷后，不得以未經(jīng)本人同意為由主張收養(yǎng)關(guān)系無效,?！?


 關(guān)于限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)，梁勝利認(rèn)為應(yīng)該從“六周歲”提高到“七周歲”,。對于代表們廣泛熱議的見義勇為條款,，他建議刪除救助人因重大過失造成受助人不應(yīng)有的重大損害的，承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任的表述,，“由于救助人施救的出發(fā)點是保護或者減輕受助人的損害,，國家應(yīng)予鼓勵；且緊急施救過程中很難分清對錯,，如果救助行為要承擔(dān)民事責(zé)任就容易導(dǎo)致沒有人救助他人的后果,?！绷簞倮f。



 孫憲忠：對民事權(quán)利的系統(tǒng)全面展示就是最大歷史亮點



 全國人大代表,、中國社會科學(xué)院長城學(xué)者孫憲忠表示,，民法總則草案所涉及的法律行為與法律責(zé)任的內(nèi)容進步頗多。



 孫憲忠告訴記者,，民法總則草案中,，關(guān)于法律行為和法律責(zé)任的內(nèi)容，有很多歷史進步,。相比民法通則來看,，在民事法律行為上，民法通則強調(diào)的是老百姓依據(jù)法律來發(fā)生法律關(guān)系?，F(xiàn)在法律上的表述是,，民事權(quán)利主體依據(jù)自己的表述來建立和變革、消滅民事法律關(guān)系的行為,。市場經(jīng)濟強調(diào)老百姓自己作主,，自己約束自己的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。而過去民法通則是計劃經(jīng)濟體制,，沒有強調(diào)這一點,。孫憲忠表示，把這個法律行為用在婚姻關(guān)系上,、用在合同上,，就更加激發(fā)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，也尊重了民法社會最基本的結(jié)構(gòu),。



 在民事責(zé)任的內(nèi)容上,，傳統(tǒng)民法強調(diào)的是侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任的區(qū)分，作為法律上獨立的篇章,。但也有很多情況下,，侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任是很難區(qū)分的，尤其在合同,，消費者等領(lǐng)域里就有這樣的法律問題,。所以,，現(xiàn)在法律上強調(diào)要有民事責(zé)任的獨立一章,，把責(zé)任一并加以規(guī)定。在民事責(zé)任上,，首先強調(diào)分,，其次也強調(diào)合，更加符合當(dāng)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,?？梢哉f,，這段制度設(shè)計部分，在歷史上也是有價值的,。



 吳青：法院應(yīng)適時出臺司法解釋



 民法總則草案規(guī)定了民事法律的基本原則和一般性規(guī)定,，并且增設(shè)了很多新規(guī)定?！斑@些新規(guī)定需要在實踐中予以檢驗,，也需要根據(jù)實際情況進行進一步的調(diào)整?！比珖舜蟠?、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青告訴記者，如果民法總則草案獲通過,，在民法總則實施后,、民法典體系完全建立之前，民法總則的新原則,、新規(guī)定也可能與現(xiàn)有的物權(quán)法,、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等民事法律的規(guī)定產(chǎn)生一定的沖突,。



 “在新舊民事法律體系的過渡期間,，需要充分發(fā)揮行政法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的補充和調(diào)整作用,?！?


 吳青提出，最高人民法院應(yīng)時刻關(guān)注民法總則的實施狀況,，結(jié)合法律實踐中產(chǎn)生的問題和積累的經(jīng)驗,，出臺相應(yīng)的司法解釋，從而保障民法總則的作用得到充分發(fā)揮,，新舊民事法律體系順利交接,。



 王明雯：將普通訴訟時效延長為五年



 草案第一百九十一條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年。法律另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。”



 全國人大常委會委員,、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯建議：“把對普通訴訟時效的規(guī)定從三年改為五年,。”



 王明雯認(rèn)為,，現(xiàn)在社會關(guān)系十分復(fù)雜,，訴訟時效期間的長短對于權(quán)利人行使權(quán)利來講是一個非常重要的制度?！皶r間太短,，權(quán)利人沒有辦法在這個期間內(nèi)切實保護自己的合法權(quán)益,。草案將普通訴訟時效期間從兩年延長到三年，有一定進步,，但還不夠,，希望能夠更進一步，規(guī)定為五年較妥,?！?


 “同時建議，增加規(guī)定人身損害賠償請求權(quán)十年訴訟時效期間,，作為第一百九十一條第二款,，原第二款改為第三款?！蓖趺黯┨岢?。



 現(xiàn)行民法通則對人身損害賠償與財產(chǎn)損害賠償?shù)恼埱髾?quán)，規(guī)定適用同一訴訟時效期間,。而外國民法一般為人身損害賠償請求權(quán)設(shè)置了較長訴訟時效期間,，如德國民法典規(guī)定普通訴訟時效期間為三年，人身損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間為三十年,，法國民法典則分別是五年和十年,。



 “我國每年有數(shù)十萬人在世界各國求學(xué)工作，有上億人次出境旅游,，如此眾多的中國人在境外工作,、生活、學(xué)習(xí),、旅游,，一旦不幸遭受人身損害，無法保障他們的損害賠償請求權(quán)實現(xiàn),?！蓖趺黯┱f，參考德國和法國民法典的立法經(jīng)驗,，建議規(guī)定人身損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間為十年,。



 李亞蘭：積極推進民法典各分編的編纂



 全國人大代表、黑龍江龍電律師事務(wù)所主任律師李亞蘭表示,，就部門法關(guān)系而言,，民、商關(guān)系最為密切,。



 “而民事主體與商事主體注意義務(wù)不同,，民事行為和商事行為要件及法律效果更存在諸多差異,?！崩顏喬m提出,，在全民經(jīng)商背景下，怎么能做到民商合一,，形成一個統(tǒng)一的整體,，是立法者應(yīng)當(dāng)考慮的問題。



 李亞蘭還表示,，民法總則的立法是積極回應(yīng)社會發(fā)展,，針對現(xiàn)實生活需要適時做出的必要法律調(diào)整。



 民法通則已實施近三十年,，隨著時代的變遷,，民法通則中的規(guī)定，包含大量的分則規(guī)范,，已被物權(quán)法,、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法,、合同法等民事單行立法所修改甚至部分廢止,。“民法通則調(diào)整民事活動的功能已被削弱甚至有些內(nèi)容名存實亡,?！崩顏喬m說，民法總則草案的所有規(guī)定大到基本原則的確立,、權(quán)利的確認(rèn),，小到一些細(xì)微的條文修改，都體現(xiàn)了時代性,，希望未來能積極推進民法典各分編的編纂工作,。