• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2003〕343號
• 【發(fā)布日期】2003-09-01
• 【生效日期】2003-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國土資源廳 關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國土資源廳
關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場意見的通知

(內(nèi)政字〔2003〕343號)





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的意見》批轉(zhuǎn)給你們,，請結(jié)合各地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的意見



(自治區(qū)國土資源廳 二○○三年九月)



 為了深化礦業(yè)權(quán)(包括探礦權(quán),、采礦權(quán))有償使用制度改革,，培育和規(guī)范我區(qū)礦業(yè)權(quán)市場，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)規(guī)定,，按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,、簡化行政審批制度的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)提出深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革,，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場實(shí)施意見。

 一,、指導(dǎo)思想

 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用,，按照“公開,、公正、公平,、競爭”的原則,，建立符合我區(qū)實(shí)際的,、規(guī)范健康的礦業(yè)權(quán)市場。

 二,、主要任務(wù)

 深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革,，進(jìn)一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，停止無償出讓,、轉(zhuǎn)讓,、延續(xù)、變更礦業(yè)權(quán)(非國家出資勘查的礦產(chǎn)地除外),。煤和國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)以及用作普通建筑材料砂,、石、粘土的采礦權(quán),，必須采取有償競爭的方式出讓,；其它礦種的采礦權(quán)，凡符合條件的全部采取有償競爭的方式出讓,，尚不具備采取有償競爭方式出讓的,，必須采取有償協(xié)議的方式出讓。充分利用西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策,，積極為國有礦山企業(yè),、地勘單位改革、改組,、改制服務(wù),，做好國有礦山企業(yè)、地勘單位礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金(基金)工作,。

 (一)采取競爭或協(xié)議的方式出讓礦業(yè)權(quán),，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度。

 1?停止無償出讓,、轉(zhuǎn)讓、延續(xù),、變更采礦權(quán),，凡具備以下條件之一的必須按規(guī)定有償出讓、轉(zhuǎn)讓,、延續(xù),、變更采礦權(quán)。

 (1)申請開采國家出資勘查并已探明的礦產(chǎn)地,、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其它礦業(yè)權(quán)的空白地,。

 (2)采礦權(quán)人申請擴(kuò)大的礦區(qū)范圍屬國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地。

 (3)采礦權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地,，且未對采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行處置的,。

 (4)采礦權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)讓,，但未對國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款處置而申請延續(xù)、變更的,。

 (5)已無償取得國家出資勘查探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán),，采礦許可證到期申請延續(xù)或變更的(因煤礦關(guān)井壓產(chǎn)2003年底前煤炭礦山未延續(xù)的除外)。

 2?充分發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用,，凡具備下列條件之一的,，必須以招標(biāo)、拍賣,、掛牌的方式出讓礦業(yè)權(quán),。

 (1)兩個及兩個以上申請人申請同一個礦產(chǎn)地的。

 (2)申請勘查開發(fā)緊缺,、熱點(diǎn)礦種的,。

 (3)申請煤和國家出資勘查形成礦產(chǎn)地探礦權(quán)的。

 (4)具有其相應(yīng)發(fā)證權(quán)限的國土資源行政主管部門確定適宜用市場方式配置的礦產(chǎn)地,。

 3?用作普通建筑材料的砂,、石、粘土采礦權(quán)按以下情形出讓,。

 (1)用作普通建筑材料的砂,、石、粘土采礦權(quán)必須采取招標(biāo),、拍賣,、掛牌的方式出讓。

 (2)國家,、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和鐵路建設(shè)所需砂,、石、粘土等建筑材料確不宜采取招標(biāo),、拍賣,、掛牌的方式出讓采礦權(quán)的，施工單位必須按照項(xiàng)目設(shè)計(jì),，編制開采砂,、石、粘土方案,，經(jīng)具有其相應(yīng)發(fā)證權(quán)限的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后,，采取有償協(xié)議的方式出讓采礦權(quán)。重要公路建設(shè)所需砂,、石,、粘土等建筑材料的采礦權(quán)價(jià)款暫按《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路發(fā)展的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)規(guī)定執(zhí)行。

 (3)已取得用作普通建筑材料的砂,、石,、粘土礦產(chǎn)資源的采礦權(quán),，采礦許可證到期后需繼續(xù)開采的，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、城鎮(zhèn)建筑用砂,、石、粘土開發(fā)規(guī)劃的前提下,，可采取協(xié)議的方式有償延續(xù),；協(xié)議不成的，收回采礦權(quán),，以招標(biāo),、拍賣、掛牌方式有償出讓,。

 4?地質(zhì)勘查程度達(dá)不到要求的,，不得設(shè)置采礦權(quán)；達(dá)到開發(fā)條件的,，不得設(shè)置探礦權(quán),。用作普通建筑材料的砂、石,、粘土礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓手續(xù)可以簡化,。

 5?凡屬自治區(qū)或盟市國土資源行政主管部門發(fā)證權(quán)限的礦業(yè)權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模屬于中,、小型的,，如果采取有償競爭的方式出讓礦業(yè)權(quán)，可以委托盟市或旗縣國土資源行政主管部門組織招標(biāo),、拍賣,、掛牌的具體工作。委托部門與受委托部門按3∶7比例收繳礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款,。

 (二)充分利用西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策,，做好國有礦山企業(yè)、地勘單位礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金(基金)工作,。

 各級人民政府要提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和督促國有礦山企業(yè),、地勘單位，抓住西部大開發(fā)的有利時機(jī),，充分利用好西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策,，做好國有礦山企業(yè)、地勘單位礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金(基金)工作,，以適應(yīng)WTO有關(guān)國民待遇的原則,。各國有礦山企業(yè),、地勘單位要對其礦業(yè)權(quán)盡快進(jìn)行儲量復(fù)核、價(jià)款評估,，做好轉(zhuǎn)增國家資本金工作,。全區(qū)力爭通過一年左右的時間，使符合條件的國有礦山企業(yè),、地勘單位的礦業(yè)權(quán)價(jià)款全部轉(zhuǎn)為國家資本金,，確保國有資產(chǎn)不流失。

 三,、主要措施

 (一)全面進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作,。

 各級人民政府要根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求，認(rèn)真組織本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作,。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，編制主要優(yōu)勢礦產(chǎn)礦區(qū)總體勘查、開發(fā)利用規(guī)劃和用作普通建筑材料的砂,、石,、粘土開發(fā)利用規(guī)劃。各級國土資源行政主管部門要依法確定鼓勵,、限制,、禁止開采的礦種和區(qū)域，做到“禁采區(qū)內(nèi)關(guān)停,、限采區(qū)內(nèi)收縮,、開采區(qū)內(nèi)集中”，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入制度,，禁止資源利用水平低,、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的企業(yè)獲得礦業(yè)權(quán),。

 礦區(qū)總體勘查,、開發(fā)利用規(guī)劃原則上由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織編制，必要的可委托下級國土資源行政主管部門或有條件的單位編制,；用作普通建筑材料的砂,、石、粘土開發(fā)利用規(guī)劃由縣級國土資源行政主管部門編制并符合城市建設(shè)總體規(guī)劃,。一個地區(qū)的砂,、石、粘土供求市場涉及兩個及兩個以上行政區(qū)域的,，由涉及兩個或兩個以上行政區(qū)域的上級國土資源行政主管部門協(xié)調(diào)編制,。規(guī)劃中礦山的設(shè)置必須堅(jiān)持布局合理、建設(shè)規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，禁止大礦小開,，浪費(fèi)資源,。不符合規(guī)劃的不得設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

 (二)進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作,。

 各地區(qū),、各部門要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法勘查,、采礦行為,；對嚴(yán)重破壞或浪費(fèi)資源，污染環(huán)境,，安全無保障的礦山一律關(guān)閉,；凡勘查許可證、采礦許可證逾期未在法定期限內(nèi)申請延續(xù)的一律自行廢止,；凡不符合各類規(guī)劃和在各類保護(hù)區(qū),、風(fēng)沙源治理項(xiàng)目區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū),、鐵路、縣級以上公路兩側(cè)一定距離內(nèi)的礦山一律限期關(guān)閉,，注銷或吊銷采礦許可證,。對礦業(yè)權(quán)的審批從嚴(yán)管理，健全有關(guān)檔案,，使每個礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)明晰,、主體明確、資料完備,、程序合法,。對以往存在的越權(quán)發(fā)證、發(fā)證材料不全,、未按法定程序?qū)徟C發(fā)的勘查許可證,、采礦許可證，在嚴(yán)格清理的基礎(chǔ)上,，區(qū)別不同情況予以處理,，甚至依法予以吊銷或注銷。對勘查許可證,、采礦許可證有效期屆滿,，礦業(yè)權(quán)人申請延續(xù)、變更登記的一律從嚴(yán)控制,，凡有下列情況之一的,，不予辦理延續(xù),、變更登記手續(xù)：

 1?不符合礦產(chǎn)資源各類規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的；

 2?屬于禁止勘查,、開采的礦種和區(qū)域的；

 3?破壞和浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境,、安全無保障的礦山；

 4?礦業(yè)權(quán)人不具備資質(zhì)條件的,；

 5?礦業(yè)權(quán)人不履行法定義務(wù)和拒不執(zhí)行行政處罰的,。

 對礦業(yè)權(quán)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，要求限期辦理礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置手續(xù),，但逾期未辦理的以及以非法轉(zhuǎn)讓、出租,、托管,、承包等形式轉(zhuǎn)讓、出租礦業(yè)權(quán)的,，一律依法吊銷或注銷勘查許可證,、采礦許可證。

 (三)制定實(shí)施方案和具體措施,，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn),。

 推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場是一項(xiàng)政策性強(qiáng),、難度大,、任務(wù)艱巨的工作。各盟行政公署,、市人民政府要提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任制,，并將該項(xiàng)工作作為2003年以及今后一個時期國土資源工作的重點(diǎn),。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，安排必要的人力,、資金專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 各盟市國土資源行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，盡快制定推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革,，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場工作實(shí)施方案，成立組織,，明確目標(biāo),、任務(wù)、方法、步驟和措施,，并將實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)國土資源廳審核備案,。