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• 【發(fā)布日期】2017-06-01 10:19:09
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• 【文件來源】來源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-三問聚焦網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制：信息泄露風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加嗎,？-

“應(yīng)國(guó)家法律要求，6月1日起使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需進(jìn)行賬號(hào)實(shí)名,。為保障百度賬號(hào)的正常使用,，請(qǐng)盡快完成手機(jī)號(hào)實(shí)名驗(yàn)證?！苯?，百度發(fā)布的一則訊息引起熱議。



 6月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入,、域名注冊(cè)服務(wù)，辦理固定電話,、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù),，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù),，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息,。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。



 5月,，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》,，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息,，否則不能得到相關(guān)服務(wù),。



 曾經(jīng)，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬隱蔽性給管理出了很大的“難題”,，不良信息的泛濫,，為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展蒙上了陰影?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)名制的推行,，便于對(duì)不良信息發(fā)布者追責(zé)，也可以對(duì)網(wǎng)民產(chǎn)生責(zé)任約束,。



 互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制是大勢(shì)所趨,，網(wǎng)民們卻有些憂心忡忡：會(huì)不會(huì)增加個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)？監(jiān)管的步伐能不能跟得上,？是否會(huì)限制網(wǎng)民們表達(dá)觀點(diǎn)的自由,？消除網(wǎng)民疑慮，讓實(shí)名制真正成為互聯(lián)網(wǎng)秩序走向規(guī)范的“助推器”,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及相關(guān)管理部門義不容辭,。



 1問



 信息泄露風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加嗎？



 據(jù)今年3月360補(bǔ)天漏洞相應(yīng)平臺(tái)發(fā)布的《2016年網(wǎng)站泄露個(gè)人信息形勢(shì)分析報(bào)告》顯示,，2016年有58.5%的網(wǎng)站漏洞會(huì)導(dǎo)致泄露實(shí)名信息,，62.4%的網(wǎng)站漏洞會(huì)泄露行為信息，可能泄露的數(shù)量多達(dá)42.3億條和40.1億條,。



 互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制一方面可以成為掃除不良信息的“鐵掃帚”,，另一方面也會(huì)讓各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為黑客眼中的“肥肉”，增加網(wǎng)民個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn),。



 據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，黑客往往通過“掃號(hào)撞庫(kù)”的方式，得到用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的注冊(cè)信息并賣給不法分子,，而不少平臺(tái)還缺乏對(duì)這種“撞庫(kù)攻擊”的有效防御措施,。



 實(shí)名制讓網(wǎng)民們以真面目示人，如何為他們撐起個(gè)人信息的“保護(hù)傘”,？



 目前,，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)陸續(xù)從技術(shù)和監(jiān)管兩方面完善自己的防御系統(tǒng)，防止黑客攻擊導(dǎo)致用戶信息泄露,。據(jù)了解，某互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物平臺(tái)已成立安全團(tuán)隊(duì)，以網(wǎng)絡(luò)安全攻擊的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)識(shí)別為基礎(chǔ),，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)高級(jí)別持續(xù)性威脅,，挖掘與檢測(cè)針對(duì)買家與商家的釣魚網(wǎng)站，并及時(shí)處理,。



 國(guó)家有關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)法規(guī),，保障互聯(lián)網(wǎng)用戶信息安全?！拔覈?guó)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《侵權(quán)責(zé)任法》及其司法解釋等一系列法律規(guī)定,，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了個(gè)人信息安全問題。由此可見,，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全和個(gè)人數(shù)據(jù)安全已經(jīng)被提到了國(guó)家最高層面,，對(duì)個(gè)人信息的使用、采集等都需要嚴(yán)格的法律程序和明確的法律授權(quán),?！敝袊?guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，在這樣的背景下,，全面建立實(shí)名制,，實(shí)際上可以加強(qiáng)用戶的個(gè)人信息安全保護(hù)。



 2問



 技術(shù)監(jiān)管步伐能跟上嗎,？



 近日,，有乘客登錄要求實(shí)名注冊(cè)的12306網(wǎng)上購(gòu)票，發(fā)現(xiàn)自己的身份證號(hào)已被注冊(cè)過,，導(dǎo)致無(wú)法注冊(cè)購(gòu)票,。網(wǎng)站客服稱，此現(xiàn)象可能是個(gè)人身份信息被人惡意搶注而致,。



 5月1日,，《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》實(shí)施生效，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)展開要求玩家實(shí)名認(rèn)證的措施,。騰訊旗下“王者榮耀”,、網(wǎng)易旗下“陰陽(yáng)師”等游戲最近提示用戶加緊實(shí)名制認(rèn)證，否則一段時(shí)間后將無(wú)法正常游戲,。但某些未成年玩家通過找出家長(zhǎng)身份證或網(wǎng)上找成年人有償代認(rèn)證的方法“蒙混過關(guān)”,，使得游戲?qū)嵜频男Ч蟠蛘劭邸?


 互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的推行雖然將用戶身份從虛擬變成了真實(shí)，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，現(xiàn)階段從技術(shù)上難以實(shí)現(xiàn)將個(gè)人信息與主機(jī)綁定,，無(wú)法驗(yàn)證身份與終端的一致性，因此真實(shí)身份的背后并不一定是操作者本人,。



 除了技術(shù)跟不上之外,，監(jiān)管的缺失也助長(zhǎng)了“人機(jī)不一致”現(xiàn)象的泛濫。有專家指出，目前對(duì)于用戶提供真實(shí)身份信息如何執(zhí)行沒有具體的法律解釋,，由哪些部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制也沒有提及,。此外，對(duì)于冒用他人身份注冊(cè)賬號(hào)的行為也缺乏對(duì)應(yīng)懲罰措施,。



 手機(jī)實(shí)名制也面臨同樣問題,。記者了解到，根據(jù)規(guī)定,，一個(gè)身份證最多可以綁定5個(gè)手機(jī)號(hào),，不法分子可利用用戶辦理業(yè)務(wù)時(shí)提交的身份證復(fù)印件，在用戶不知情的情況下以其名義辦理其他手機(jī)號(hào)碼,，這就給電信詐騙追責(zé)設(shè)置了不小的障礙,。如去年的徐玉玉電信詐騙案，不法分子就是利用他人身份信息開通手機(jī)號(hào)實(shí)施詐騙,。



 “用戶既不能冒用,、盜用和虛假注冊(cè)不屬于自己的賬號(hào)，也不能利用賬號(hào)去侵害他人的合法權(quán)益,，更不能以賬號(hào)宣傳非法信息,。”朱巍認(rèn)為,，賬號(hào)是在虛擬世界中的本人,，在網(wǎng)絡(luò)征信機(jī)制正在建立的今天，使用網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)的誠(chéng)信行為將直接影響到現(xiàn)實(shí)中本人的信用記錄,。



 他建議在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的基礎(chǔ)上建立黑名單機(jī)制,，保障網(wǎng)民權(quán)益。同時(shí)一些有特殊需求的平臺(tái),，如滴滴出行等應(yīng)該大力推廣人臉識(shí)別等新技術(shù),，從而加強(qiáng)實(shí)名制的精準(zhǔn)性。



 3問



 網(wǎng)民言論自由受限制嗎,？



 今年3月,，一則署名為“菏澤市公安局”的關(guān)于“偷孩子，挖器官”的帖子,，在朋友圈熱轉(zhuǎn),。該消息已被山東菏澤市公安局證實(shí)為謠言。目前,，散布謠言者已被鄆城警方依法行政拘留,。



 互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的推行，有利于查明網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息的來源,，讓網(wǎng)友對(duì)自己說出的每一句話負(fù)責(zé),。



 2011年12月,，北京市人民政府新聞辦公室、市公安局,、市通信管理局和市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同出臺(tái)《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》,，微博客用戶必須進(jìn)行真實(shí)身份信息注冊(cè)后,，才能使用發(fā)言功能,。



 2015年2月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》指出,，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名,、前臺(tái)自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào),。



 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，過去網(wǎng)上發(fā)言不需要承擔(dān)任何責(zé)任，無(wú)理宣泄,、人身攻擊的低風(fēng)險(xiǎn)讓一些人在網(wǎng)上肆無(wú)忌憚?，F(xiàn)在有了清晰的身份認(rèn)證，有了明確的追責(zé)機(jī)制,，每人都應(yīng)該對(duì)自己的發(fā)言負(fù)責(zé),。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，發(fā)聲前多考慮,、細(xì)思量，有利于形成更加理性的輿論環(huán)境,。



 此外,，也有網(wǎng)友質(zhì)疑推行實(shí)名制會(huì)限制網(wǎng)民的“言論自由”，甚至導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意見的流失和監(jiān)督熱情的降溫,。



 對(duì)此網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,，對(duì)于向社會(huì)公眾發(fā)布信息尤其是時(shí)政信息，規(guī)定比較嚴(yán)格,；但對(duì)于普通用戶來講,，只要求遵守法律法規(guī)底線、社會(huì)公共秩序底線,、信息真實(shí)性底線等“七條底線”,，在這“七條底線”之上享有充分言論自由。



 北京大學(xué)新媒體研究院副教授,、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗認(rèn)為,，無(wú)論是在現(xiàn)實(shí)生活中還是網(wǎng)絡(luò)空間里，發(fā)表言論的前提是不能違反法律法規(guī),。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是社交媒體發(fā)展的趨勢(shì),，它實(shí)際上是將對(duì)網(wǎng)民的內(nèi)在道德約束變成了外在的法律約束,。



 “我國(guó)采取的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制遵循的是‘前臺(tái)自愿，后臺(tái)實(shí)名’的原則,，對(duì)網(wǎng)民表達(dá)自由沒有影響,，反倒強(qiáng)化了網(wǎng)民的知情權(quán)?！敝煳≌J(rèn)為,，實(shí)名制下的民意往往更加真實(shí)可信，可以大大減少虛假訊息的數(shù)量,，從而提高有關(guān)部門的監(jiān)管效率,。