• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
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• 【發(fā)布日期】2017-07-29 15:44:09
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

廣東出臺全國首部實施《律師法》地方性法規(guī)-設(shè)置專門救濟途徑保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利-

7月27日上午,，讓廣東3萬多名律師翹首期盼的《廣東省實施<中華人民共和國律師法>辦法》（下稱《實施辦法》）,，經(jīng)廣東省十二屆人大常委會第三十四次會議表決通過，將于今年11月1日正式開始實施,，成為全國首部實施《律師法》的地方性立法規(guī)定,。



 《法制日報》記者了解到，《實施辦法》在對律師的執(zhí)業(yè)行為進行規(guī)范,，樹立律師社會責(zé)任意識的同時,，將保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為作為重點，根據(jù)廣東的實際,，細化完善了律師調(diào)查取證權(quán),、會見權(quán)、閱卷權(quán),、知情權(quán),、通信權(quán)，并專門建立執(zhí)業(yè)權(quán)利受侵犯的救濟途徑,。



 9個地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地在對該辦法的表決前評估中指出,，“如果該辦法頒布實施后能夠得到有效遵守和執(zhí)行，我省的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境將會得到明顯改善,，律師的權(quán)利也會更具有法律保障,。同時,，隨著律師執(zhí)業(yè)行為的進一步規(guī)范，律師對當(dāng)事人法律服務(wù)的質(zhì)量也將得到提高,，這對建設(shè)法治廣東具有重大的現(xiàn)實意義,。”



 完善律師行業(yè)規(guī)范樹立社會責(zé)任意識



 廣東一直是律師行業(yè)發(fā)展的先行先試之地,，全國的律師大省,。截至2016年底，全省共有律師事務(wù)所2767家,，律師32380人,，律師事務(wù)所數(shù)量和律師數(shù)量均居全國第一。



 早在2003年,，廣東省司法廳,、廣東省律師協(xié)會就啟動了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利地方性立法推進工作，成立專門的立法推進工作小組,，起草相關(guān)立法草案,。此后，經(jīng)各方十多年的持續(xù)努力推動,，該立法項目被列入廣東省人大常委會2016年立法工作計劃,。今年3月，《廣東省實施<中華人民共和國律師法>辦法（草案）》提交廣東省十二屆人大常委會第三十二次會議審議,。



 據(jù)廣東省司法廳廳長曾祥陸表示,，近年來，廣東律師工作取得了長足的發(fā)展,，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題,。例如，全省律師資源分布不平衡,；一些地方律師管理工作機制不健全，對律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督指導(dǎo)錯位,、缺位,；律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障有待加強，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度也有待完善,；律師管理的制度和機制不能完全適應(yīng)律師工作需要等等,。因此，完善相關(guān)制度設(shè)計十分必要,。



 “出臺辦法對解決廣東律師工作中存在的問題有重要的現(xiàn)實意義,。”廣東省人大法制委員會副主任委員劉牧表示,，同時,，廣東律師工作經(jīng)過不斷實踐,，積累了不少好的經(jīng)驗做法，將這些好的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)范,，讓其在執(zhí)行中更具可操作性,。



 據(jù)悉，《實施辦法》分為總則,、律師執(zhí)業(yè)許可,、律師事務(wù)所、律師的權(quán)利和義務(wù),、律師協(xié)會,、法律責(zé)任、附則共七章,。



 據(jù)廣東省人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹,，《實施辦法》對律師協(xié)會的設(shè)立、章程,、職責(zé),、運行機制和架構(gòu)、司法行政部門監(jiān)督等做出了明確規(guī)定,，對于維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,、幫助律師快速便捷地溝通情況、反映問題,，形成完整的以律師評價為導(dǎo)向的律師行業(yè)管理和服務(wù)體系,，建設(shè)律師協(xié)會行業(yè)自律管理工作平臺，推動律師協(xié)會工作規(guī)范化,、科學(xué)化都具有重要意義,。



 《實施辦法》中明確要求，律師應(yīng)當(dāng)維護國家法律正確實施,，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法的途徑,、方式解決爭議，不得采取煽動,、教唆和組織當(dāng)事人或者其他人員到司法機關(guān)或者其他國家機關(guān)靜坐,、舉牌、打橫幅,、喊口號,、聲援等非法手段擾亂公共秩序、危害公共安全,，聚眾滋事,，制造影響，向有關(guān)機關(guān)施加壓力,。



 根據(jù)《實施辦法》,，律師,、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)參與以下工作和活動：參與村（社區(qū)）法律顧問工作，服務(wù)基層社會治理,；參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作,；參與法治宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的法律意識,；參與法律援助志愿者行動,、公益訴訟、未成年人保護法律行動等公益性法律服務(wù),。



 為鼓勵律師,、律師事務(wù)所到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展業(yè)務(wù)，《實施辦法》明確提出,，在經(jīng)濟欠發(fā)達的縣（市）設(shè)立律師事務(wù)所或者分支機構(gòu)的,，可以按照國家規(guī)定適當(dāng)放寬設(shè)立條件。



 《實施辦法》在保護執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時,，明確了律師和律師事務(wù)所的違法行為法律責(zé)任,，并制定了相應(yīng)的處罰條款。



 全方位保障會見權(quán)閱卷權(quán)調(diào)查取證權(quán)



 保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，一直以來都是廣大律師的強烈呼吁,。被業(yè)界稱之為“舊三難”、“新三難”的會見難,、閱卷難,、調(diào)查取證難和發(fā)問難、質(zhì)證難,、辯論難,，均在困擾著律師行業(yè)的健康發(fā)展。



 為此,，《實施辦法》在總則中就對律師的執(zhí)業(yè)地位給予了明確：“律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護,，任何組織和個人不得以任何方式侵犯律師的合法權(quán)益?！庇浾咦⒁獾?，《實施辦法》致力于破解上述難題，將“律師的權(quán)利和義務(wù)”作為其核心內(nèi)容,，對律師執(zhí)業(yè)過程中的調(diào)查取證權(quán)、會見權(quán),、通信權(quán),、閱卷權(quán)、知情權(quán)以及救濟權(quán)等作了全面和具體的規(guī)定,。



 根據(jù)《實施辦法》,，辯護律師憑相關(guān)執(zhí)業(yè)證明材料,，可以會見在押或者被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人,，看守所應(yīng)當(dāng)及時安排,，會見次數(shù)和時間不受限制。會見時,，辦案機關(guān)不得派員在場,，不得通過任何方式監(jiān)聽；看守所應(yīng)當(dāng)充分保障犯罪嫌疑人,、被告人的權(quán)利,，不得妨礙辯護律師對案卷證據(jù)的展示和核實，確保會見雙方便利交流,；犯罪嫌疑人,、被告人改變供述或者需要固定證據(jù)的，經(jīng)征得犯罪嫌疑人,、被告人同意,，辯護律師可以申請看守所對會見過程進行錄音、攝影,、攝像并予以保存,。辯護律師可以申請調(diào)取錄音、攝影,、攝像資料用于案件的辯護活動,。



 此外，《實施辦法》還提出,，辯護律師與犯罪嫌疑人,、被告人的往來信件，看守所應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)傳遞,?？词厮梢詫π偶M行必要的檢查，不得截留,、復(fù)制,、刪改信件，除法定的情形外,，不得向辦案機關(guān)提供信件內(nèi)容,。



 為了保障律師的閱卷權(quán)，《實施辦法》明確要求,，辯護律師自案件移送審查起訴之日起,，可以查閱、摘抄,、復(fù)制案卷材料,。律師代理民事案件,、行政案件、仲裁案件,，自提交律師事務(wù)所證明和委托書之日起,，可以查閱、摘抄,、復(fù)制全部案件材料,；律師代理申訴、再審,、抗訴案件,，可以查閱、摘抄,、復(fù)制原審案件的所有案件材料,。



 值得關(guān)注的是，《實施辦法》首次細化了律師調(diào)查信息材料的范圍,，明確律師可以向有關(guān)單位調(diào)取與其承辦法律事務(wù)有關(guān)的不動產(chǎn),、車輛等財產(chǎn)信息；自然人個人戶籍,、婚姻登記資料等身份信息,；自然人出入境信息；商事登記信息,；行政處罰決定等信息資料,。



 實踐中，遇到相關(guān)單位不配合怎么辦,？《實施辦法》為此專門明確：律師在辦理民事,、行政案件及其執(zhí)行過程中，需要調(diào)取上述證據(jù)材料,，相關(guān)單位不予配合的,，可以書面申請人民法院簽發(fā)協(xié)助調(diào)查函。受理案件的人民法院經(jīng)審查認為該證據(jù)對查明案件事實或者采取執(zhí)行措施有重要影響和幫助的,，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)協(xié)助調(diào)查函,。



 律師按程序進行發(fā)言不得被隨意打斷



 記者了解到，《實施辦法》對律師的知情權(quán)給予了明確,，要求：偵查機關(guān)在案件移送審查起訴后,，應(yīng)當(dāng)及時通知律師；在偵查,、審查起訴,、審判階段，相關(guān)機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人作出變更強制措施,、變更管轄、提起公訴,、變更羈押場所,、延長羈押期限、延長審查起訴期限,、退回偵查,、補充偵查等決定、裁定的,，應(yīng)當(dāng)及時通知律師,；檢察院作出不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)及時向辯護律師送達不起訴決定書,。



 為尊重律師在法庭審理過程中的代理權(quán),、辯護權(quán)，《實施辦法》明確規(guī)定,，法庭審理過程中,，律師依法行使代理權(quán)、辯護權(quán)應(yīng)當(dāng)受到尊重,，律師按照程序進行的發(fā)言不得被隨意打斷,。



 《實施辦法》為律師設(shè)置了專門的救濟權(quán)利，規(guī)定有關(guān)單位和個人違反法律,、法規(guī)或者本辦法規(guī)定,，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，律師可以通過律師協(xié)會或者司法行政部門向有關(guān)單位反映,，也可以直接向有關(guān)單位或者其上一級主管部門投訴,。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在受理后十日內(nèi)進行審查，并將處理情況書面答復(fù)提出投訴的律師,。情況屬實的,，應(yīng)當(dāng)予以糾正。



 《實施辦法》要求,，法院,、檢察院、公安機關(guān),、國家安全機關(guān),、司法行政部門、律師協(xié)會等單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制,。國家機關(guān)及其工作人員違反辦法規(guī)定,，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，根據(jù)國家機關(guān)的管理權(quán)限，由所在的管理機關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。