• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】南京市人民政府令第219號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-04
• 【生效日期】2003-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

（2003年8月28日南京市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過 2003年9月4日南京市人民政府令第219號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱施工招標(biāo)投標(biāo)）的管理,，規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的交易行為，促進(jìn)本市建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展,，根據(jù)建設(shè)部《
工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的各類新建,、改建,、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目（包括土木工程、設(shè)備安裝工程,、管道線路敷設(shè)工程,、裝飾裝璜工程等），除本條第二款規(guī)定的特殊工程項(xiàng)目外,，必須按照本辦法實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo),。

 下列建設(shè)工程經(jīng)南京市建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：

 （一）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi),、科研試驗(yàn),、保密工程；

 （二）外方投資比例在60％以上的建設(shè)工程,；

 （三）國(guó)內(nèi)私人投資,、外商獨(dú)資的建設(shè)工程；

 （四）建筑面積在2000平方米以下或者工程造價(jià)在100萬元以下的建設(shè)工程,。

 不招標(biāo)的工程,，應(yīng)當(dāng)通過議標(biāo)發(fā)包。議標(biāo)的具體辦法由南京市建設(shè)委員會(huì)另行制定,。




第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平合法、誠(chéng)實(shí)信用,、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,。




第四條 南京市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī),、規(guī)章,；

 （二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

 （三）受理招標(biāo)文件的備案,；

 （四）受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的申請(qǐng),；

 （五）受理施工合同的備案。

 施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作由南京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)辦）負(fù)責(zé),。




第二章 招標(biāo)




第五條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）是法人或者依法成立的其它組織,；

 （二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、管理人員,；

 （三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

 （四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力,；

 （五）有組織開標(biāo),、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)的能力。

 具備前款規(guī)定條件的,，可以自行辦理招標(biāo),；不具備前款第（二）至（五）項(xiàng)條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo),。




第六條 建設(shè)單位或者代理招標(biāo)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)單位）享有下列權(quán)利：

 （一）按照本辦法規(guī)定程序,，組織招標(biāo)活動(dòng)；

 （二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位,；

 （三）根據(jù)評(píng)標(biāo),、定標(biāo)辦法，選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位,。




第七條 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）工程概算已經(jīng)批準(zhǔn),；

 （二）建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,；

 （三）已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn),，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

 （四）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí),；

 （五）有滿足招標(biāo)需要的施工圖紙及技術(shù)資料,。




第八條 招標(biāo)單位可以對(duì)項(xiàng)目的全部工程、單位工程或者專業(yè)工程進(jìn)行招標(biāo),，但不得對(duì)單位工程的分部,、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。




第九條 施工招標(biāo)可以采用下列方式：

 （一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過報(bào)刊,、廣播,、電視或者其它方式發(fā)布招標(biāo)公告，接受符合分招標(biāo)文件要求的施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)名,；

 （二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位向具有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng),。




第十條 招標(biāo)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

 （一）組織招標(biāo)工作小組；

 （二）向市招標(biāo)辦遞交招標(biāo)申請(qǐng)表,；

 （三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底,；

 （四）發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

 （五）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查,，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)的單位,；

 （六）召開招標(biāo)會(huì)，向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件,；

 （七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng),，進(jìn)行答疑；

 （八）成立評(píng)標(biāo)組織,；

 （九）召開開標(biāo)會(huì)議,，審查投標(biāo)書，當(dāng)眾開標(biāo)；

 （十）組織評(píng)標(biāo),，決定中標(biāo)單位,；

 （十一）簽發(fā)中標(biāo)通知書；

 （十二）與中標(biāo)單位簽訂施工合同,。

 凡屬國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和大中型項(xiàng)目的施工招標(biāo),，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的程序外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書發(fā)出之前,，將標(biāo)書及有關(guān)資料報(bào)南京市計(jì)劃委員會(huì)核備,。




第十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）招標(biāo)綜合說明，包括工程概況,、招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式、現(xiàn)場(chǎng)條件,，以及對(duì)工程開工竣工時(shí)間和質(zhì)量等級(jí)的要求,、對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)的要求、對(duì)投標(biāo)保證金和合同履約保證金的要求,、對(duì)編制投標(biāo)書的要求及評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的辦法,、招標(biāo)活動(dòng)的日程安排等有關(guān)事項(xiàng)的說明；

 （二）合同主要內(nèi)容,，包括工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付辦法,、主要材料和設(shè)備的供應(yīng)方式以及材料和設(shè)備價(jià)格的結(jié)算辦法、獎(jiǎng)罰辦法,、合同價(jià)款及其調(diào)整條件,、保修金數(shù)額及其支付方法等；

 （三）技術(shù)規(guī)范,，包括所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、對(duì)材料的質(zhì)量和試驗(yàn)以及對(duì)施工工藝的特殊要求等,；

 （四）工程量清單,，包括工程量的計(jì)算方法和計(jì)量方法、清單章節(jié)劃分辦法,、工程量清單匯總表,、清單項(xiàng)目表以及建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備數(shù)量及價(jià)格清單表等,；

 （五）必要的設(shè)計(jì)圖紙以及技術(shù)資料,；

 （六）各種文件格式；

 （七）其他參考資料,。




第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí),，將招標(biāo)文件報(bào)市建委備案。




第十三條 招標(biāo)單位不得將要求投標(biāo)單位墊付建設(shè)資金作為招標(biāo)的條件。




第十四條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,，其內(nèi)容不得擅自變更或者補(bǔ)充,；確需變更或者補(bǔ)充的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前,，以書面形式通知所有投標(biāo)人,，并同時(shí)送市建委備案。




第十五條 招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后10天內(nèi),，招標(biāo)單位組織答疑會(huì),。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)報(bào)市招標(biāo)辦備案,，并分送所有投標(biāo)單位和編制標(biāo)底單位,。




第十六條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止的期限，三等工程不少于15天,，一,、二等工程不少于30天。




第三章 標(biāo)底




第十七條 標(biāo)底是招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)或者控制范圍,。

 工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底,。




第十八條 標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，或者由具有編制標(biāo)底資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制,。




第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙,、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范,，計(jì)算工程量和編制標(biāo)底；

 （二）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)當(dāng)由成本,、利潤(rùn),、稅金組成。標(biāo)底價(jià)格中應(yīng)當(dāng)包含施工不可預(yù)見費(fèi),、包干費(fèi),、技術(shù)措施費(fèi)和工期獎(jiǎng)等。工程質(zhì)量要求優(yōu)良的,，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用,；

 （三）一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。




第二十條 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,，標(biāo)底必須保密,。




第二十一條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開標(biāo)時(shí)，開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,，不得泄漏,。




第四章 投標(biāo)




第二十二條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書施工企業(yè)或者施工企業(yè)聯(lián)合體,，均可以按照本辦法參加施工投標(biāo)。




第二十三條 在施工招標(biāo)投標(biāo)中,，投標(biāo)單位有權(quán)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和招標(biāo)文件對(duì)工程質(zhì)量,、工期的要求，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià),，有權(quán)對(duì)要求優(yōu)良等級(jí)的工程提出優(yōu)質(zhì)價(jià)格,。




第二十四條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供下列材料：

 （一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書,、施工許可證或者南京市建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)進(jìn)入本市投標(biāo)的證明,；

 （二）企業(yè)簡(jiǎn)歷；

 （三）自有資金情況,；

 （四）企業(yè)職工人數(shù),，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量以及平均技術(shù)等級(jí),；

 （五）企業(yè)自有的主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表,；

 （六）近三年竣工的主要工程以及履約情況；

 （七）現(xiàn)有主要施工任務(wù),，包括在建和尚未開工工程一覽表,。




第二十五條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額,，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金,，其額度一般不得超過1萬元。




第二十六條 交納投標(biāo)保證金可以采用下列方式：

 （一）以現(xiàn)金或者支票支付,；

 （二）由投標(biāo)單位提供銀行保函或者金融機(jī)構(gòu)的保證書,。




第二十七條 招標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位的原因而中止招標(biāo)的,，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金,；投標(biāo)單位自行退出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒簽合同的，無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金,。




第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書,。投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）綜合說明；

 （二）按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)及鋼材,、木材,、水泥等主要材料用量,；

 （三）施工方案和選用的主要施工機(jī)械,；

 （四）保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全的主要技術(shù)組織措施,；

 （五）計(jì)劃開工,、竣工日期以及工程總進(jìn)度,；

 （六）對(duì)招標(biāo)文件主要條件的確認(rèn)。




第二十九條 投標(biāo)書必須加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒,，由投標(biāo)單位密封后,，在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位指定的地點(diǎn)。送達(dá)的投標(biāo)書確需更正的,，投標(biāo)單位必須在投標(biāo)截止日期前,，用正式函件更正。




第三十條 投標(biāo)單位不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的,，以低于成本的報(bào)價(jià)投標(biāo),。




第三十一條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)和合同內(nèi)容等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)單位,，供其評(píng)標(biāo)時(shí)參考,。




第五章 開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)




第三十二條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo),、定標(biāo)活動(dòng),，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持,。




第三十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)投資各方及其主管部門等有關(guān)部門的代表組成評(píng)標(biāo)組織,，專業(yè)復(fù)雜的工程或者大型工程還可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。




第三十四條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)投標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)組織成員參加開標(biāo)會(huì)議,，并可以邀請(qǐng)開戶銀行,、公證處等有關(guān)單位參加。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾啟封投標(biāo)書以及補(bǔ)充函件,，并公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底,。




第三十五條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無效：

 （一）投標(biāo)書未密封,；

 （二）投標(biāo)書未加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒,；

 （三）投標(biāo)書未按規(guī)定的格式和要求填寫，內(nèi)容不全或者字跡模糊,，辨認(rèn)不清,，影響評(píng)標(biāo)；

 （四）投標(biāo)書逾期送達(dá),；

 （五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議,。




第三十六條 評(píng)標(biāo)組織可以采用下列方法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：

 （一）綜合因素評(píng)標(biāo),、定標(biāo)：采用評(píng)分或者無記名投票方式,，對(duì)投標(biāo)單位所投報(bào)的工程價(jià)格、主要材料用量,、工期,、質(zhì)量,、施工方案以及施工企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)議,，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位,；

 （二）單因素評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：僅對(duì)投標(biāo)單位投報(bào)的工程價(jià)格進(jìn)行評(píng)議,，選擇其中合理的低標(biāo)中標(biāo),。




第三十七條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法一經(jīng)確定,，開標(biāo)后不得更改,，招標(biāo)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。招標(biāo)單位未按規(guī)定定標(biāo)的,，定標(biāo)結(jié)果無效,。




第三十八條 開標(biāo)到定標(biāo)的期限，三等工程不得超過7天,，一,、二等工程不得超過15天，特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng),。




第三十九條 定標(biāo)后,，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)將市招標(biāo)辦審核過的中標(biāo)通知書發(fā)送中標(biāo)單位，同時(shí)通知未中標(biāo)單位,；未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后7天內(nèi),，向招標(biāo)單位退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料；招標(biāo)單位同時(shí)向未中標(biāo)單位退回投標(biāo)保證金,，并付給未中標(biāo)單位適當(dāng)?shù)臉?biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi),；招標(biāo)單位應(yīng)在施工合同簽訂后將投標(biāo)保證金退給中標(biāo)單位。




第四十條 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)書,，在中標(biāo)通知書發(fā)出后15天內(nèi)簽訂工程施工合同。




第六章 罰則




第四十一條 有下列行為之一的,，由南京市建設(shè)委員會(huì)按照本辦法給予處罰：

 （一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而款招標(biāo)的,，責(zé)令不準(zhǔn)開工或者停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)分別處以工程造價(jià)2％以下的罰款,；

 （二）招標(biāo)單位自行招標(biāo)未備案,，擅自組織招標(biāo)的,；

 （三）招標(biāo)單位隱瞞工程的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)條件以及資金保證等真實(shí)情況的，處以工程造價(jià)2％以下的罰款；

 （四）投標(biāo)單位弄虛作假,，不如實(shí)填寫投標(biāo)申請(qǐng)書的，取消其6－12個(gè)月的投標(biāo)資格,，并處以5萬元以下罰款；

 （五）定標(biāo)后,，無正當(dāng)理由拒絕簽訂施工合同的,，除責(zé)令責(zé)任方承擔(dān)對(duì)方在招標(biāo)投標(biāo)過程中所發(fā)生的全部費(fèi)用外,，并對(duì)責(zé)任方處以中標(biāo)價(jià)2％以下的罰款。




第四十二條 招標(biāo)單位,、標(biāo)底的編制單位或者審查單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的,，由南京市建設(shè)委員會(huì)對(duì)責(zé)任單位處以工程標(biāo)底價(jià)5％以下的罰款,；對(duì)直接責(zé)任人處以5000元以下的罰款，并取消編制標(biāo)底人員的編制標(biāo)底資格,。

 對(duì)以非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的投標(biāo)單位,，取消其對(duì)該工程的中標(biāo)資格,。




第四十三條 招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位在施工招標(biāo)投標(biāo)中違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的,，由縣級(jí)以上工商行政管理部門依法處罰,。




第四十四條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,，可以依照《行政復(fù)議條件》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第四十五條 在施工招標(biāo)標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招,、投標(biāo)雙方可以協(xié)商解決或者由市招標(biāo)辦進(jìn)行調(diào)解,。當(dāng)事人一方也可以依法直接向人民法院起訴。




第四十六條 建設(shè)行政主管部門及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的工作人員徇私舞弊,、索賄受賄的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第四十七條 本辦法中所稱一等,、二等,、三等工程,，按建設(shè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定,。




第四十八條 本辦法由南京市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。




第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。1989年10月13日市政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)委的《南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》同時(shí)廢止。