• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
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• 【發(fā)布日期】2017-08-22 09:18:40
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-鍛造治國重器，以良法促善治-——黨的十八大以來立法工作成就綜述

砥礪奮進的五年·法治中國



 開欄語



 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,提出全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署,法治中國建設駛入“快車道”,。



 首個國家憲法日設立,民法總則誕生,一批大案要案庭審公開直播,“奇葩證明”正在逐漸成為歷史,“讓審理者裁判,、由裁判者負責”的司法責任制改革全面展開,糾正重大冤假錯案促進公平正義……5年來,我國密織法律之網、強化法治之力,法治中國建設取得了令人矚目的成就,。



 從今天起,法制日報在一版開設“砥礪奮進的五年·法治中國”專欄,陸續(xù)報道法治中國建設取得的新成效,、新經驗。



 “立法以典民則祥,離法而治則不祥,?！狈ㄖ问菄抑螄碚幕痉绞?只有擁有完備的法律體系,公民的經濟、文化,、社會等各方面的權利才能得到落實,人身權,、財產權、基本政治權利等各項權利才能不受侵犯,。



 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持和拓展中國特色社會主義法治道路,堅定不移推進全面依法治國,中國特色社會主義法律體系不斷完善,。黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國問題,作出了我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定。



 截至今年6月底,十二屆全國人民代表大會及其常委會新制定法律20件,通過修改法律的決定39件,、涉及修改法律100件,廢止法律1件,作出法律解釋9件,有關法律問題的決定34件,。



 2013年以來,國務院共提請全國人大常委會審議法律議案43件,制定修訂行政法規(guī)43部,根據(jù)“放管服”改革要求,先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部；最高人民法院,、最高人民檢察院制定出臺133項司法實踐中急需的司法解釋,；有立法權的地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)4000余件。



 5年來,立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多,、分量重,、節(jié)奏快的特點,取得了一批新的重要成果,為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進作用。在全面深化改革的浪潮中,通過提高立法質量,以立法引領改革,為改革保駕護航,；通過科學立法,、民主立法,使法律更加符合社會發(fā)展和人民意愿。



 加強重點領域立法



 民眾有所呼,立法有所應,。黨的十八大以來,面對人民群眾關注的“難點”“痛點”,經濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”,立法圍繞群眾最關切,、最現(xiàn)實的要害問題,解決人民群眾反映最迫切的問題,為經濟社會發(fā)展保駕護航。



 補短板,、填空白,立法部門啃下一塊塊重要立法“硬骨頭”,中國特色社會主義法律體系進一步完善——



 國家安全法,、國家情報法、反間諜法、反恐怖主義法,、網絡安全法,、境外非政府組織境內活動管理法、刑法修正案(九)……一系列涉及國家安全的法律陸續(xù)出臺,為維護國家核心利益和其他重大利益提供了堅實的法制保障,；



 反家庭暴力法,、特種設備安全法、公共文化服務保障法,、資產評估法,、電影法、中醫(yī)藥法……針對文化,、社會等方面立法相對薄弱,、滯后的情況,相關立法加快推進,促進經濟社會各領域全面發(fā)展；



 全面修訂環(huán)境保護法,、及時修訂食品安全法,、對行政訴訟法作出施行24年來的首次大修……立法工作不斷向前推進,生動詮釋了立法為民的理念；



 大氣污染防治法,、民辦教育促進法,、紅十字會法、預算法,、企業(yè)所得稅法,、促進科技成果轉化法……一批事關國計民生的法律得到及時修改,經濟社會運行更有保障。



 2017年3月15日,這是一個歷史性的時刻,。十二屆全國人大五次會議以2782票贊成,、30票反對、21票棄權,通過《中華人民共和國民法總則》,。民法總則給出了民事法律制度的“中國方案”,也為被譽為“社會生活百科全書”的民法典翻開了關鍵的第一頁,。而民法典的編纂,必將成為中國法制史上的一座豐碑。



 規(guī)定胎兒繼承權,、建立老年監(jiān)護制度,設立“特別法人”制度,保護英雄和烈士的名譽權……民法總則不但體現(xiàn)了當代中國的時代特征,而且解決的是中國社會的現(xiàn)實問題,成為新時期立法工作的鮮明寫照,也為編纂民法典打下堅實基礎,。



 5年來,我國的立法工作不斷向民生細微處覆蓋,不斷向改革深水區(qū)挺進,為實現(xiàn)偉大中國復興之夢保駕護航。



 立法先行護航深改



 立善法于天下,則天下治,；立善法于一國,則一國治,。回顧歷史,放眼世界,不少國家在崛起過程中,都通過立法來凝聚共識,全力以赴推進改革,促進經濟發(fā)展,。



 可以說,在經濟社會發(fā)展中,立法與改革始終是相輔相成的,如車之兩輪,、鳥之兩翼,缺一不可。一方面,全面深化改革,需要通過立法做好頂層設計,、引領改革進程、推動社會發(fā)展。另一方面,全面推進依法治國也需要深化改革,。



 回顧5年來我國的立法工作,不難發(fā)現(xiàn)這樣一條鮮明的主線,那就是緊密配合全面深化改革和全面推進依法治國戰(zhàn)略部署開展系列重要活動,堅持立法與改革決策相結合,堅持在法治下推進改革,、在改革中完善法治,對于需要先行先試的改革舉措,依法授權開展試點工作；對于實踐證明行之有效,、具備復制推廣條件的改革舉措,及時總結修改完善相關法律,做到重大改革于法有據(jù),。



 2013年和2014年,為進一步深化改革,、擴大開放,加快政府職能轉變,全國人大常委會先后兩次作出決定,授權國務院在上海,、廣東、天津,、福建自由貿易試驗區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批,。國務院在認真總結試點經驗后提出議案,全國人大常委會對外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改,將自由貿易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律；



 2014年6月和8月,全國人大常委會分別表決通過了關于授權最高法,、最高檢在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定和關于在北京,、上海、廣州設立知識產權法院的決定,；



 2014年底,中央部署了在全國33個縣(市,、區(qū))試點農村土地制度改革。2015年2月,全國人大常委會審議通過關于授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市,、區(qū))行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定……



 據(jù)十二屆全國人大法律委員會副主任委員李適時介紹,黨的十八大以來,按照習近平總書記“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要思想,全國人大常委會依照法定權限和程序,作出了18項授權決定和有關法律問題的決定,落實黨中央改革決策部署,。“包括自由貿易試驗區(qū)的建設與拓展,包括行政審批制度改革,司法體制改革以及農村集體土地使用權制度改革等等,全國人大常委會都作出決定,確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運行起來,?！?


 5年來,以立法形式對若干重大事項作出決定,使相關重要工作有法可依、于法有據(jù),在法律法規(guī)框架下開展,體現(xiàn)了在法治軌道上推進改革開放的精神,。



 推進科學民主立法



 法律是治國之重器,良法是善治之前提,。人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管不管用,、能不能解決實際問題,；不是什么法都能治國,不是什么法都能治好國；越是強調法治,越是要提高立法質量,。推進科學立法,、民主立法,成為提高立法質量的根本途徑。



 科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,民主立法的核心在于為了人民,、依靠人民,。按照黨的十八屆四中全會決定,充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,重要法律草案由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法工委組織有關部門參與起草,重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構組織起草,從體制機制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護主義法律化,。



 推進科學立法,、民主立法,首先要改革立法體制機制,建立科學的立法程序,。黨的十八屆四中全會決定提出“依法賦予設區(qū)的市地方立法權”。2014年8月,頒行14年后,立法法修正案草案首次提交全國人大常委會審議,拉開了新形勢下我國立法改革的序幕,開啟了精細化立法之路的新紀元,標志著我國的立法正從追求數(shù)量向更加注重質量轉變,成為我國邁向“良法善治”的重要里程碑,。修改后的立法法賦予所有設區(qū)的市地方立法權,統(tǒng)計表明,截至2017年4月底,全國新賦予地方立法權的市和自治州已經審議通過地方性法規(guī)369件,。地方立法正在地方治理中發(fā)揮積極作用,解決了全國性立法難以衡量地方性的特殊問題的難題,我國的立法體制進一步完善,立法權配置更加科學。



 發(fā)揮專家學者的作用,也是科學立法的重要表現(xiàn)形式,。以民法總則為例,在民法總則的立法過程中,立法工作機構采用多種形式,廣泛聽取學術界的意見建議,邀請專家學者參加座談會,、研討會,向法學學術團體和法學教學研究機構書面征求意見,還就某些爭議較大的問題請專家學者提供咨詢意見,對學術界的意見建議,包括專家建議稿的內容進行認真研究和積極采納,先后組織數(shù)十場專家咨詢會,法學界百余名專家學者參與,廣泛地凝聚了共識,形成了百萬字的專家咨詢報告。整個過程中,體現(xiàn)了專家學者參與立法的成效,推進了科學立法機制的不斷完善,。



 為了進一步推進科學立法,、民主立法,全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市,、甘肅臨洮縣和上海市長寧區(qū)虹橋街道設立了4個基層立法聯(lián)系點,。一方面直接聽取最基層干部群眾的意見建議,一方面觀察法律制度在基層的實施狀況,架設起一個全國最高立法機關和最基層干部群眾的聯(lián)系橋梁,讓百姓的心聲更快、更準地體現(xiàn)在立法中,。截至2017年7月底,4個基層立法聯(lián)系點已完成22部法律草案的意見征詢工作,歸納整理各類意見建議988條,。



 要提高立法的科學化、民主化水平,“打開門”無疑是最好的方式,。據(jù)了解,十二屆全國人大常委會至今,已有65次法律草案公開征求意見,。堅持開門立法,廣察民意、匯聚民智,使每一項立法成為反映人民意志,、得到人民擁護的“良法”有了充分保證,。



 5年來,立法機關通過一次又一次生動的立法實踐,不斷完善科學立法、民主立法機制,創(chuàng)新公眾參與立法方式,廣泛聽取各方面意見和建議,對科學立法,、民主立法作出完美詮釋,。