• 【發(fā)布單位】作者：王 俏
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• 【發(fā)布日期】2017-12-30 12:23:39
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-五年來(lái)糾正了哪些“問(wèn)題法規(guī)”,？-

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，有45位全國(guó)人大代表分別聯(lián)名提出5件建議,，要求對(duì)最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十四條關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定進(jìn)行審查,。



 2016年以來(lái)，法制工作委員會(huì)還收到公民提出的近千件針對(duì)這一規(guī)定的審查建議,。為做好代表建議和公民審查建議的辦理工作,，法制工作委員會(huì)于 2017年6月召開座談會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的部分全國(guó)人大代表參加,，與最高人民法院有關(guān)部門進(jìn)行溝通研究,，推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題。



 12月27日閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)首次就十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨2017年備案審查工作情況向人大常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告,，亮出了五年來(lái)備案審查工作的“成績(jī)單”,。



 備案審查工作“成績(jī)單”



 備案是審查的前提。報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示,，在備案方面,，十二屆全國(guó)人大以來(lái)，截至2017年12月上旬,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件4778件,，其中行政法規(guī)60件，省級(jí)地方性法規(guī)2543件,，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)1647件,，自治條例15件，單行條例248件,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)137件,，司法解釋128件。



 在審查方面,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主要采取依申請(qǐng)進(jìn)行的審查,、依職權(quán)進(jìn)行的審查、有重點(diǎn)的專項(xiàng)審查等方式開展審查研究工作,。



 依申請(qǐng)進(jìn)行的審查是指根據(jù)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民依法書面提出的審查要求或者審查建議，對(duì)行政法規(guī),、地方性法規(guī),、司法解釋進(jìn)行的審查。十二屆全國(guó)人大以來(lái),，法制工作委員會(huì)共收到公民,、組織提出的各類審查建議1527件,，其中2013年62件,，2014年43件，2015年246件,，2016年92件,，2017年1084件。



 例如,，根據(jù)2017年北京大學(xué),、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué),、人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所4位學(xué)者聯(lián)名提出的審查建議,，對(duì)涉及人口與計(jì)劃生育的地方性法規(guī)中關(guān)于“超生即辭退”的規(guī)定進(jìn)行審查研究。目前已有1個(gè)地方對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)作出修改。



 依職權(quán)進(jìn)行的審查也叫“主動(dòng)審查”,，是指依據(jù)法律賦予的備案審查職權(quán),，主動(dòng)對(duì)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī),、司法解釋進(jìn)行的審查研究,。



 報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，十二屆全國(guó)人大以來(lái),，法制工作委員會(huì)對(duì)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的60件行政法規(guī),、128件司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究。審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問(wèn)題,，及時(shí)研究提出處理意見(jiàn),。2017年，進(jìn)一步加大主動(dòng)審查力度,，目前已經(jīng)完成對(duì)14件行政法規(guī),、17件司法解釋，150多件地方性法規(guī)的主動(dòng)審查研究,。



 為貫徹黨中央重大決策部署,、配合重要法律修改、落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃,，或回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn),，全國(guó)人大常委會(huì)法工委有重點(diǎn)地對(duì)某類規(guī)范性文件開展集中審查，進(jìn)行有重點(diǎn)的專項(xiàng)審查,。



 2017年6月,，甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的突出問(wèn)題被通報(bào)后，法工委對(duì)專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查研究,。截至目前,，已有30個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)書面反饋清理情況和處理意見(jiàn)，包括設(shè)區(qū)的市,、自治州,、自治縣在內(nèi)，總共已修改,、廢止相關(guān)地方性法規(guī)35件,，擬修改、廢止680件,。



 此外,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委從2011年4月開始督促指導(dǎo)開展對(duì)現(xiàn)行司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的集中清理工作。經(jīng)過(guò)將近兩年的清理,，最高人民法院,、最高人民檢察院共分三批廢止817件,、確定修改187件司法解釋或司法解釋性質(zhì)文件。



 法工委主任沈春耀在作報(bào)告時(shí)說(shuō),，五年來(lái),，國(guó)務(wù)院、最高人民法院,、最高人民檢察院,，以及有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，積極適應(yīng)全面依法治國(guó)新要求,，依照法定權(quán)限和程序開展行政法規(guī),、地方性法規(guī)、司法解釋制定和報(bào)送備案工作,，自覺(jué)堅(jiān)持與憲法法律保持一致,，主動(dòng)接受全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，有效實(shí)施憲法法律,，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用,。



 推動(dòng)備案審查工作專業(yè)化,、科學(xué)化



 報(bào)告也點(diǎn)出了亟待認(rèn)真研究和解決的新情況新問(wèn)題：如有關(guān)方面對(duì)新形勢(shì)下備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；有件必備尚未完全落實(shí),，備案范圍有待進(jìn)一步厘清,，報(bào)送備案不規(guī)范、不及時(shí)甚至漏報(bào)的情況仍有發(fā)生,；審查標(biāo)準(zhǔn),、程序和督促糾正機(jī)制等不夠明確規(guī)范，有關(guān)制度剛性不足,，約束力不強(qiáng),，有備必審、有錯(cuò)必糾需要進(jìn)一步落實(shí)等,。



 此外,，制定機(jī)關(guān)超越立法權(quán)限、突破上位法規(guī)定等問(wèn)題不同程度存在,，常態(tài)化清理機(jī)制還有待建立健全,。



 在12月26日的分組審議中,，與會(huì)人員也提出了一些意見(jiàn)建議,。



 任茂東委員指出，有關(guān)制度落實(shí)還不到位,，“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”“應(yīng)審盡審”的要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn),，規(guī)范性文件漏報(bào)特別是司法解釋遲報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。“還有一些地方性的規(guī)則,，實(shí)際上還沒(méi)有納入審查范圍,。”



 信春鷹委員說(shuō),，黨的十八屆四中全會(huì)決定禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,，本意就是地方不可以在法律之外規(guī)定公民權(quán)利義務(wù)。



 這一要求有效遏制了一些不具有法定資格的主體制定規(guī)則的行為,，但實(shí)踐中還是存在大量的規(guī)范性文件,。“經(jīng)?？吹矫襟w上曝光有些地方或者部門制定的所謂‘奇葩’規(guī)定,，確實(shí)給國(guó)家法制統(tǒng)一帶來(lái)了很大負(fù)面影響?！毙糯胡椪f(shuō),。



 艾斯海提·克里木拜委員也指出，基層的文件很多,、很雜,，很多文件是不太符合規(guī)定的，有些納入到了備案審查范圍,，還有很多沒(méi)有納入到備案審查范圍,。所以要督促檢查，避免在社會(huì)上出現(xiàn)一些不良影響,。



 針對(duì)當(dāng)前備案審查工作存在的問(wèn)題,，報(bào)告指出，下一步要落實(shí)有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作,。



 備案方面,，進(jìn)一步明確備案范圍、規(guī)范備案行為,，督促制定機(jī)關(guān)依法,、及時(shí)報(bào)送備案，做到應(yīng)備盡備,，規(guī)范性文件在哪里,，備案審查就跟到哪里。審查方面,，要求件件有處理,、有結(jié)果,、有回復(fù)，并適時(shí)向社會(huì)公開,。



 同時(shí),，認(rèn)真做好對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī),、司法解釋的審查,、研究、處理,、反饋工作,；推動(dòng)地方人大加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，提升備案審查整體工作水平,。