• 【發(fā)布單位】作者：趙麗 靳雪林
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• 【發(fā)布日期】2018-04-09 10:06:40
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-侮辱誹謗英烈事件時(shí)有發(fā)生 英烈名譽(yù)榮譽(yù)將獲立法保護(hù)-

4月2日，備受關(guān)注的方志敏烈士嫡孫方華清訴徐祿飛,、余香艷名譽(yù)侵權(quán)案,，在江西弋陽法院達(dá)成訴前調(diào)解協(xié)議并現(xiàn)場履行。兩被告當(dāng)場就損害方志敏烈士名譽(yù)一事誠懇道歉并作出書面致歉聲明,，原告同意諒解并放棄對兩人精神撫慰金賠償?shù)恼埱蟆?


 有所收斂,，但仍時(shí)有發(fā)生——這是中國人民大學(xué)教授呂景勝對侮辱、誹謗英雄烈士現(xiàn)象的評價(jià),。



 呂景勝曾對侮辱,、誹謗英雄烈士問題作過深入研究，他在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,，只有進(jìn)一步完善法律,，提高違法成本和代價(jià)，才能有效懲治此類惡言丑行,。



 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新也認(rèn)為,，加強(qiáng)對英烈姓名、名譽(yù),、榮譽(yù)等的法律保護(hù),，對于促進(jìn)社會尊崇英烈、揚(yáng)善抑惡,、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀意義重大,。



 盡快出臺法律



 英雄烈士的事跡和精神，是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財(cái)富,，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大精神動力,。



 近年來,，社會各界對立法保護(hù)英雄烈士的呼聲不斷高漲。2017年全國兩會,，有251人次全國人大代表,、全國政協(xié)委員和一些群眾來信提出，建議通過立法加強(qiáng)英雄烈士保護(hù),。



 2017年12月22日,，《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法(草案)》提交第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。



 該草案規(guī)定,，公安,、文化、新聞出版廣電,、網(wǎng)信,、民政、工商等部門在監(jiān)管中有保護(hù)英烈名譽(yù)榮譽(yù)職責(zé),；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí),，負(fù)有及時(shí)處置義務(wù)。建立對侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)案件公益訴訟制度,，檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟,。



 草案還規(guī)定，侵占,、破壞,、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，侮辱,、誹謗英雄烈士,，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任,。



 在呂景勝看來，當(dāng)務(wù)之急是完善立法,，盡快出臺英雄烈士保護(hù)法,。“英雄烈士保護(hù)法出臺,，對提高國民崇敬,、緬懷、捍衛(wèi)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的意識有積極意義,，有助于公眾在內(nèi)心形成明確的法律預(yù)警認(rèn)知、后果認(rèn)知,，有助于有關(guān)部門明確監(jiān)管職責(zé),，有助于形成社會監(jiān)督機(jī)制,、形成法律威懾力，有助于形成對英雄烈士遺屬的法律保護(hù)機(jī)制以及沒有英雄烈士遺屬情況下的國家介入機(jī)制”,。



 確保嚴(yán)格執(zhí)法



 “法者,，治之端也”，而“徒法不能以自行”,。



 在業(yè)內(nèi)人士看來,，立法完成且頒布只是第一步，更重要的是落實(shí),。



 “英雄烈士保護(hù)法出臺后,，重點(diǎn)在于實(shí)施，一定要做到執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，讓這部法律真正實(shí)現(xiàn)調(diào)整社會生活的功能效果。有關(guān)部門要依法履行保護(hù)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的職能,，社會組織要積極配合,，監(jiān)管體系要落到實(shí)處，公民及組織要自覺守法,，輿論要宣傳新法,，構(gòu)建全社會崇尚英雄烈士的文化氛圍，相關(guān)監(jiān)管部門要敢于行政執(zhí)法,，檢察院及法院對侵權(quán)行為要敢于提起公訴和立案”,。呂景勝說。



 在今年2月6日召開的山東省檢察長會議上,，山東省人民檢察院黨組書記,、檢察長陳勇表示，今年山東檢察機(jī)關(guān)將探索對侵害英雄烈士名譽(yù)案提起公益訴訟,。



 呂景勝對《法制日報(bào)》記者說,，英烈保護(hù)法草案規(guī)定了保護(hù)英雄烈士的國家公訴機(jī)制，被侵害英雄烈士沒有近親屬,、近親屬已不在世或者近親屬不提起訴訟的,，檢察機(jī)關(guān)可以對侵害英雄烈士的姓名、肖像,、名譽(yù),、榮譽(yù)，損害社會公共利益的行為依法向人民法院提起訴訟,。英雄烈士近親屬因無力提起訴訟的,，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助服務(wù)，法院免收訴訟費(fèi)用,。這一規(guī)定彌補(bǔ)了法律空白,，解決了如果英雄烈士無后人或后人無力提起訴訟維權(quán)的問題,。



 “對于侵犯英烈名譽(yù)權(quán)的案件，檢察院提起公訴是必要且及時(shí)的,。目前已發(fā)生的關(guān)于英雄烈士名譽(yù)權(quán)的民事訴訟,，不足以承載價(jià)值觀、憲法原則及精神的評判,?！眳尉皠僬f，憲法及檢察院組織法都賦予檢察院公訴權(quán)力,。檢察院介入英雄烈士保護(hù)具有極大的國家意義,，彰顯公權(quán)力對國家主流價(jià)值觀的維護(hù)，起到良好的社會示范效應(yīng)和警示作用,。這一做法顯然具有推廣全國的示范意義,。



 此外，呂景勝認(rèn)為,，英雄烈士保護(hù)法出臺后,，社會各個(gè)方面都要落實(shí)好這部法律。比如,，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé),，“法律出臺后，再對侵犯英雄烈士名譽(yù)的行為視而不見,、坐視不管,、消極無為甚至暗中縱容，將依法承擔(dān)法律責(zé)任,、受到處罰”,。



 “按照英烈保護(hù)法草案的規(guī)定，教育部門應(yīng)將英雄烈士事跡,、精神教育納入國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和教育事業(yè),。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將英雄烈士事跡納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對學(xué)生的愛國主義教育,，應(yīng)當(dāng)讓英雄烈士事跡和精神常駐后代心中,。”呂景勝說,。



 培育價(jià)值觀念



 然而,，立法只是給保護(hù)英烈名譽(yù)權(quán)畫上了一條底線，底線之上該怎么辦,？



 “英雄烈士名譽(yù)保護(hù)的底線是法律,，底線之上是社會輿論、道德,、文化的引導(dǎo),。學(xué)校教育,、媒體、全社會都應(yīng)認(rèn)識到英雄烈士保護(hù)的重大意義,，都有責(zé)任參與踐行英雄烈士名譽(yù)的保護(hù)，這應(yīng)是全社會最大公約數(shù)的共識,?！眳尉皠僬f。



 在國防大學(xué)軍隊(duì)政治工作教研室教授公方彬看來,，保護(hù)英烈名譽(yù)權(quán)也未見得完全從法律上來講,，因?yàn)榻鉀Q這個(gè)問題需要從剛性和柔性兩個(gè)方面著手。



 “剛性就是法律,，法律是底線,。尊重崇尚英烈，不能只靠法來解決,。我們制定法的目的不是懲治,，而是用這個(gè)底線激勵(lì)公眾往哪兒走，是換一種引領(lǐng)方式,。這樣而言,，無論是引導(dǎo)公眾崇尚英烈，還是營造一個(gè)良好的社會氛圍,，都是以法治為底線,。不過，我們推崇的,，還是依靠價(jià)值觀念,、價(jià)值系統(tǒng)來樹立以英烈精神為主的信仰信念?！惫奖?qū)τ浾哒f,，除了教育，還要營造一種比較優(yōu)良的環(huán)境,，“因?yàn)閮?yōu)良的環(huán)境會在不自覺中滲入人的靈魂,。所以，從長效機(jī)制而言,，要靠法的規(guī)范,，但法不是目的，懲治不是目的,，還是要營造一種氛圍,，進(jìn)入內(nèi)心深處”。