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• 【發(fā)布日期】2018-07-10 19:47:26
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-國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見-

國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童
康復救助制度的意見
國發(fā)〔2018〕20號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
    黨和政府高度重視殘疾兒童康復工作,，制定了一系列法規(guī)政策措施，實施了一系列殘疾兒童康復項目,，殘疾兒童康復狀況得到顯著改善,。同時,，也有一些殘疾兒童因家庭經(jīng)濟困難，未能得到及時康復,，還有一些殘疾兒童家庭因殘致貧,、陷入困境，成為全面建成小康社會亟待解決的突出問題,。做好殘疾兒童康復救助工作,，關(guān)系殘疾兒童切身利益和健康成長，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)和美滿幸福,，關(guān)系社會穩(wěn)定和文明進步,，關(guān)系健康中國建設(shè)和全面建成小康社會大局。
    為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè),，加強殘疾康復服務(wù)”的重要部署,，改善殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發(fā)展,、減輕殘疾兒童家庭負擔,，完善社會保障體系，根據(jù)《殘疾預防和殘疾人康復條例》,，國務(wù)院決定建立殘疾兒童康復救助制度,。
    一、總體要求
    （一）指導思想,。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹立新發(fā)展理念，按照兜底線,、織密網(wǎng),、建機制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復服務(wù)需求,，努力實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復服務(wù)”,，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感,、安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù)。
    （二）基本原則,。
    堅持制度銜接,、應救盡救。加強與基本醫(yī)療,、臨時救助等社會保障制度的有效銜接,，確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時,。
    堅持盡力而為,、量力而行。堅守底線,、突出重點,、完善制度、引導預期,，著力滿足殘疾兒童基本康復服務(wù)需求。
    堅持規(guī)范有序,、公開公正,。建立科學規(guī)范、便民高效的運行機制,，主動接受群眾和社會監(jiān)督,，做到公開透明、結(jié)果公正,。
    堅持政府主導,、社會參與。更好發(fā)揮政府“?；尽弊饔?，不斷推進基本康復服務(wù)均等化；更好發(fā)揮社會力量作用,，不斷擴大康復服務(wù)供給,，提高康復服務(wù)質(zhì)量。
    （三）總體目標,。
    到2020年,，建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導,、政府主導,、殘聯(lián)牽頭、部門配合,、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局,，基本實現(xiàn)殘疾兒童應救盡救。
    到2025年，殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,，殘疾兒童康復服務(wù)供給能力顯著增強,，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復服務(wù),，健康成長,、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。
    二,、制度內(nèi)容
    （一）救助對象,。
    救助對象為符合條件的0—6歲視力、聽力,、言語,、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童,。包括城鄉(xiāng)最低生活保障家庭,、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童；殘疾孤兒,、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童,；其他經(jīng)濟困難家庭的殘疾兒童。其他經(jīng)濟困難家庭的具體認定辦法,，由縣級以上地方人民政府制定,。
    有條件的地區(qū)，可擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍,，也可放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件的限制,。
    （二）救助內(nèi)容和標準。
    縣級以上地方人民政府根據(jù)本地實際確定殘疾兒童康復救助基本服務(wù)項目和內(nèi)容,，包括以減輕功能障礙,、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術(shù),、輔助器具配置和康復訓練等,。
    縣級以上地方人民政府依據(jù)本地財力狀況、保障對象數(shù)量,、殘疾類別等,，分類確定康復救助基本服務(wù)項目的經(jīng)費保障標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制,。
    （三）工作流程,。
    申請。殘疾兒童監(jiān)護人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）縣級殘聯(lián)組織提出申請,。監(jiān)護人也可委托他人,、社會組織,、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)等代為申請。
    審核,。對于城鄉(xiāng)最低生活保障家庭,、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童的救助申請，以及殘疾孤兒,、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請,，由縣級殘聯(lián)組織與民政、扶貧部門進行相關(guān)信息比對后作出決定,；其他經(jīng)濟困難家庭的殘疾兒童的救助申請的審核程序,，由縣級以上地方人民政府規(guī)定。
    救助,。經(jīng)審核符合條件的,，由殘疾兒童監(jiān)護人自主選擇定點康復機構(gòu)接受康復服務(wù)。必要時,，由地級以上地方殘聯(lián)組織和衛(wèi)生健康等部門指定的醫(yī)療,、康復機構(gòu)做進一步診斷、康復需求評估,。定點康復機構(gòu)由縣級以上地方殘聯(lián)組織會同衛(wèi)生健康,、教育、民政等部門按照公開擇優(yōu)原則選擇確定,。
    結(jié)算。在定點康復機構(gòu)接受康復服務(wù)發(fā)生的費用,，經(jīng)縣級殘聯(lián)組織審核后,，由同級財政部門與定點康復機構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算周期由縣級殘聯(lián)組織商同級財政部門確定,。經(jīng)縣級殘聯(lián)組織審核同意在非定點康復機構(gòu)接受康復服務(wù)發(fā)生的費用,，由縣級殘聯(lián)組織商同級財政部門明確結(jié)算辦法。
    （四）經(jīng)費保障,。
    縣級以上地方人民政府應將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算,。中央財政對各地給予適當補助。
    三,、組織實施
    （一）加強組織領(lǐng)導,。
    殘疾兒童康復救助工作實行地方人民政府負責制。地方各級人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,，作為政府目標管理和績效考核重要內(nèi)容,，對不作為、慢作為,、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,，對違紀違法的嚴肅追究責任。殘聯(lián)組織和教育、民政,、人力資源社會保障,、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要履職盡責,、協(xié)作配合,，加強工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革,，努力實現(xiàn)“最多跑一次”,、“一站式結(jié)算”，切實提高便民服務(wù)水平,。
    （二）加強能力建設(shè),。
    縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量、分布狀況,、康復需求等情況,，制定康復機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復機構(gòu),，將康復機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃,，支持社會力量投資康復機構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復機構(gòu),。社會力量舉辦的康復機構(gòu)和政府舉辦的康復機構(gòu)在準入,、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定,、非營利組織財稅扶持,、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。加強康復人才教育培訓培養(yǎng),，不斷提高康復服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì),。切實加強殘疾兒童康復救助工作經(jīng)辦能力，確保事有人做,、責有人負,。推動建設(shè)殘疾兒童康復救助服務(wù)管理綜合信息平臺。充分發(fā)揮村（居）民委員會,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者,、志愿服務(wù)人員等社會力量作用,，做好發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請,、志愿服務(wù)等工作,。健全多渠道籌資機制,，鼓勵、引導社會捐贈,。
    （三）加強綜合監(jiān)管,。
    教育、民政,、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復機構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好康復機構(gòu)監(jiān)督管理,。殘聯(lián)組織要會同有關(guān)部門加強定點康復機構(gòu)準入,、退出等監(jiān)管，建立定期檢查,、綜合評估機制,，指導定點康復機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量,、加強風險防控,，及時查處違法違規(guī)行為和安全責任事故，確保殘疾兒童人身安全,；探索建立科學合理的康復服務(wù)定價機制,，加強價格監(jiān)管；建立覆蓋康復機構(gòu),、從業(yè)人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制,，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集,，加強與全國信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息交換共享；積極培育和發(fā)展康復服務(wù)行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮行業(yè)自律作用。財政,、審計等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,，防止發(fā)生擠占、挪用,、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象,。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督,。
    （四）加強宣傳動員,。
    地方各級人民政府及有關(guān)部門要充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳,，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心,、惠民之舉,，幫助殘疾兒童監(jiān)護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關(guān)內(nèi)容，了解基本申請程序和要求,。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,，關(guān)心、支持殘疾兒童康復工作,，營造良好社會環(huán)境,。
    殘疾兒童康復救助制度自2018年10月1日起全面實施。各省級人民政府要在2018年9月底前制定出臺本地殘疾兒童康復救助制度和配套政策措施,。中國殘聯(lián)要會同相關(guān)部門督促指導各地做好貫徹落實各項工作,，及時研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，重大情況向國務(wù)院報告,。國務(wù)院將適時組織專項督查,。
國務(wù)院
2018年6月21日
（此件公開發(fā)布）