• 【發(fā)布單位】作者：雷蕾
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2018-12-28 11:01:17
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-聚焦社會熱點 完善體例結(jié)構-——十三屆全國人大常委會第七次會議分組審議民法典合同編草案

12月26日,，十三屆全國人大常委會第七次會議對民法典合同編草案二審稿進行分組審議。與會人員普遍認為,，此次合同編草案二審稿總體較為成熟,，既堅持了我國合同領域優(yōu)秀的法制傳統(tǒng)，又契合了當今民法學理和司法實務的發(fā)展,，與上一次審議稿相比,，結(jié)構更加合理、規(guī)制更加完備,、表述更加清晰,。在充分肯定的基礎上，與會人員積極建言獻策,，對草案進行了熱烈探討,。



 嚴格規(guī)范經(jīng)營性借貸



 草案二審稿第十二章對借款合同作出規(guī)定。部分與會人員在審議時提出,，民間借貸為金融經(jīng)濟秩序和社會生活帶來諸多負面影響,，為解決民間借貸領域存在的突出問題，防范金融風險,，建議將借款合同區(qū)分為金融借款合同和民間借貸合同,，分別進行有針對性的規(guī)定。



 陳海儀代表建議在借款合同中明確區(qū)分經(jīng)營性借貸和民間借貸,?！盁o論出借人是自然人還是法人，只要從事以營利為目的,、具有營業(yè)性質(zhì)的放貸,，就應該將其界定為經(jīng)營性借貸，而非民間借貸,，經(jīng)營性借貸必須由國家依法批準牌照”,。



 “沒有經(jīng)營性放貸資質(zhì)的主體從事經(jīng)營性放貸、訂立借貸合同極易破壞經(jīng)濟秩序,，引發(fā)金融風險,，影響社會穩(wěn)定，應當予以否定性評價,?！痹诜纸M審議時，呂薇委員說道,。



 李康委員認為,，經(jīng)營性借貸必須持牌，借貸合同對不持牌從事經(jīng)營性借貸締結(jié)的借款合同需進行否定性評價,，認定其無效或作為自然之債處理,，不支持其利率約定。



 對于借款利率上限的標準設定,，與會人員也提出建議,。



 陳軍委員認為，為了防范高利貸對經(jīng)濟以及社會秩序的負面影響,，必須對借款利率實行上限限制,，這種上限限制和利率市場化的改革并不沖突?！暗抢噬舷迲斁哂幸欢ǖ撵`活性,，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，因此也不宜在民法典中明確上限的具體標準,?！彼ㄗh借鑒香港地區(qū)的立法模式，采取委任性立法,，將上限的標準授權國務院或者金融監(jiān)管機關制定,，并報全國人大常委會備案。



 對此,，陳海儀代表也表示,，經(jīng)營性借貸利率的上限標準由國務院相關部門確定更為合理。



 聚焦高鐵“霸座”“強搶方向盤”等社會熱點



 為應對客運合同領域出現(xiàn)的新問題,，維護運輸秩序,，保護旅客在運輸過程中的人身、財產(chǎn)安全,，草案二審稿在客運合同中對各界高度關注的“霸座”“強搶方向盤”等行為作出規(guī)定,。審議中，與會人員紛紛對這一修訂表示認可,，但認為依然有完善空間,。



 杜玉波委員表示，客運合同的修改積極回應了現(xiàn)實問題和社會熱點,，應加以肯定,。



 萬鄂湘副委員長則提出建議,，他認為草案二審稿中針對高鐵“霸座”行為的條款僅規(guī)定了旅客應當按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘運,，沒有明確對“霸座”行為的處罰,。“高鐵‘霸座’,，涉及到三層法律關系,，即兩層違約關系、一層侵權關系,。這種行為在民法中如何承擔多重責任,，應該有一個違反前款規(guī)定的責任條款。如果不進行責任追究,，就沒有執(zhí)行力,，我建議對這個問題予以重新設計?！彼f道,。



 明確借款人配偶知悉情況



 草案二審稿借款合同第四百五十九條規(guī)定：“訂立借款合同，借款人應當按照貸款人的要求提供與借款有關的業(yè)務活動和財務狀況的真實情況,?！贬槍Υ隧椧?guī)定，部分與會人員提出應當在條款中明確借款人配偶的知悉情況,。



 譚琳委員建議在條款后增加補充表述,，即“借款人為自然人，且已婚的,，貸款人應當要求借款人提供配偶知悉貸款情況的證明”,。她指出兩點理由：一是涉夫妻關系的民間債務糾紛數(shù)量較多、矛盾突出,、表現(xiàn)多樣,，增加上述規(guī)定既有助于降低貸款人的交易風險，也有助于保障夫妻對共同債務的知情權,；二是增加上述規(guī)定有利于引導社會主義文明,，既可以減少現(xiàn)在涉夫妻關系的民間債務糾紛，也可以引導夫妻在家庭生活中互敬互愛,、平等協(xié)商,、共建共享。



 據(jù)悉,，2018年1月,，最高人民法院發(fā)布了《關于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋》。該司法解釋對夫妻共同債務的認定作出了更加細致合理的規(guī)定,，在實踐中解決了一些糾紛,，得到社會各界贊同,。



 “現(xiàn)在民法典婚姻家庭編中尚未有體現(xiàn)司法解釋的具體內(nèi)容，而且共同債務糾紛也不是個案,，在現(xiàn)實生活中還是一個比較突出的民事問題,，因此我建議明確借款人配偶的知悉情況?！编圎愇瘑T表示,。



 “同時,，目前在貸款業(yè)務當中也有相應的實踐,，很多商業(yè)銀行在個人住房貸款業(yè)務當中，貸款人都要求已婚借款人的配偶到現(xiàn)場告知相關情況,，并要共同簽字,，以此防范風險?！编圎愇瘑T補充道,。



 進一步豐富典型合同類型



 為便于理解和適用，草案二審稿在廣泛征詢意見的基礎上,，對一審稿的體例結(jié)構進行調(diào)整,，設置為三個分編，并在第二分編“典型合同”中設專章規(guī)定保理合同,。在分組審議中,，與會人員立足社會需求與實踐，繼續(xù)對典型合同類型進行優(yōu)化,、豐富,。



 那順孟和委員建議在典型合同中增加旅游合同、保險合同,，并進一步明確網(wǎng)購合同的相關規(guī)定,。



 杜玉波委員認為，應該對一些在實踐中關系重大,、急需調(diào)整的典型合同種類,，如商業(yè)特許經(jīng)營合同、醫(yī)療服務合同,、電信服務合同等增加相應規(guī)定,。



 羅保銘委員說，第二分編對包括買賣合同,、供用水氣熱力合同等19種典型合同進行規(guī)范,，但在現(xiàn)實生活中，相關法律如保險法,、旅游法對保險合同,、旅游合同已經(jīng)作出具體規(guī)范,，為避免重復，合同編草案可以不再多作規(guī)定,，但應作出銜接性規(guī)定,。



 羅毅委員指出，人們在生活和工作中頻繁進行互聯(lián)網(wǎng)交易,、使用電信網(wǎng)絡服務,，在這些實踐中存在大量合同?！拔医ㄗh將互聯(lián)網(wǎng)服務合同,、電信合同納入典型合同分編中一并進行研究?！彼f,。