交通運輸部就共享單車等資金管理向社會征求意見-運營企業(yè)原則上不收取用戶押金-

近日,，交通運輸部公布關(guān)于《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),，就網(wǎng)約車、汽車分時租賃和共享單車等交通新業(yè)態(tài)資金和押金管理辦法向社會征求意見,。



 針對交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理問題,，有關(guān)專家在接受記者采訪時說，進行必要的市場行為規(guī)范建設(shè),，是促進和保障新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的必須條件,。



 對新業(yè)態(tài)實施審慎監(jiān)管原則



 《辦法》對交通運輸新業(yè)態(tài)進行了界定，是指以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺,，通過服務(wù)模式,、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新,，整合供需信息,，從事交通運輸服務(wù)的經(jīng)營活動，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車,、汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等,。



 交通運輸管理干部學(xué)院教授張柱庭在接受記者采訪時談到，《辦法》沿用審慎監(jiān)管原則,，適用范圍清晰,，即適用于網(wǎng)約車、汽車分時租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(共享單車)的用戶資金管理,。



 據(jù)了解,，《辦法》是根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》《交通運輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 質(zhì)檢總局 國家旅游局關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》《交通運輸部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《中國人民銀行關(guān)于改進個人銀行賬戶服務(wù)加強賬戶管理的通知》，因此上位法清晰,，上位政策清晰,，同位政策前后保持連續(xù)性，而且有效期清晰,。



 用戶押金企業(yè)不得挪用



 《辦法》指出,，運營企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的,，應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議,，提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇,。用戶押金歸用戶所有,，運營企業(yè)不得挪用。



 同時,，鼓勵運營企業(yè)采用服務(wù)結(jié)束后直接收取費用的方式提供服務(wù),。采用收取用戶預(yù)付資金方式提供服務(wù)的，預(yù)付資金的存管和使用應(yīng)當(dāng)依法合規(guī),。



 張柱庭認(rèn)為,，《辦法》給出的解決方案是清晰的，也是突出特點之一,。



 用戶資金分類管理規(guī)定精準(zhǔn)



 《辦法》規(guī)定,，汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的2%；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的10%,；運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議中明確押金收取數(shù)目和扣除押金條件,，在網(wǎng)絡(luò)平臺顯著位置明示押金退還方式、程序和周期,；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車單個用戶賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過100元,；其他交通運輸新業(yè)態(tài)單個用戶賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過8000元。



 同時,，《辦法》明確規(guī)定,，運營企業(yè)只能將用戶預(yù)付資金用于其主營業(yè)務(wù)，不得用于不動產(chǎn),、股權(quán),、證券、債券等投資及其他借貸用途等,。



 針對用戶押金和預(yù)付資金的安全管理,，張柱庭認(rèn)為,，《辦法》聯(lián)合監(jiān)管體制突出，其中專門有一章予以規(guī)定,，這既是電子商務(wù)法的要求,，也是國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于同意建立交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度的函》實施以來的經(jīng)驗總結(jié)；用戶資金分類制度突出,，《辦法》將用戶資金分為押金和預(yù)付資金兩種并制定兩種管理政策,，是十分精準(zhǔn)的；此外,，銀行分類突出,，《辦法》將銀行分為合作銀行和存管銀行兩種并制定兩種管理政策，也是十分精準(zhǔn)的,。



 利用大數(shù)據(jù)建市場預(yù)警系統(tǒng)



 針對用戶關(guān)注的押金退還問題,，《辦法》強調(diào),，運營企業(yè)通過其他支付服務(wù)機構(gòu)收取的用戶押金,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定劃轉(zhuǎn)到用戶押金專用存款賬戶。用戶押金專用存款賬戶不得提取現(xiàn)金,，除退還用戶,、扣除賠償款、提取計付利息情形外,，不得辦理轉(zhuǎn)賬,。



 共享單車押金退還難備受社會廣泛關(guān)注。張柱庭認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)分為存量問題和增量問題來解決,。隨著目前與支付信用掛鉤的不收取押金方式的出現(xiàn)和推廣，這類問題會越來越少,。但存量矛盾需要采用經(jīng)濟,、法律等手段來區(qū)分情況處理。



 同濟大學(xué)教授楊東援認(rèn)為,，《辦法》針對的問題僅僅是新業(yè)態(tài)市場建設(shè)中的一個環(huán)節(jié),，還需要面對的是如何在新的發(fā)展階段構(gòu)建與交通運輸服務(wù)相關(guān)的市場秩序以及公共治理模式。同時,，應(yīng)注意利用各種新技術(shù)為規(guī)范化市場創(chuàng)建基礎(chǔ)條件,，例如利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合，構(gòu)建客觀信用體系,，在行業(yè)監(jiān)管規(guī)范基礎(chǔ)上利用大數(shù)據(jù)建立市場運行預(yù)警系統(tǒng)等,。

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