• 【發(fā)布單位】全國人大常委會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1979-02-23
• 【生效日期】1979-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國森林法（試行）

中華人民共和國森林法（試行）





目 錄




第一章 總 則


第二章 森林管理


第三章 森林保護(hù)


第四章 植樹造林


第五章 森林采伐利用


第六章 獎勵與懲罰


第七章 附 則




第一章 總 則




第一條 森林是國家的重要資源,，能夠提供木材和各種林產(chǎn)品,，滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要；能夠調(diào)節(jié)氣候,、涵養(yǎng)水源,、保持水土、防風(fēng)固沙,，保障農(nóng)業(yè),、牧業(yè)的發(fā)展；能夠防治空氣污染,，保護(hù)和美化環(huán)境,，增強(qiáng)人民身心健康。為了加快造林速度,，加強(qiáng)森林保護(hù)管理，合理開發(fā)利用森林資源,，特制定森林法,。




第二條 森林資源包括林木、竹子和林地,，以及林區(qū)范圍內(nèi)的植物和動物,。



 根據(jù)森林的不同效益，將森林劃分為以下五類：



 （一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林,。包括水土保持林,，水源涵養(yǎng)林，防風(fēng)固沙林,，農(nóng)田牧場防護(hù)林,，護(hù)岸林，護(hù)路林,，國防林,。



 （二）用材林：以生產(chǎn)木材、竹材為主要目的的森林,。



 （三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品,、食用油料、工業(yè)原料和藥材為主要目的的林木,。



 （四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為目的的喬木林和灌木林,。



 （五）特種用途林：以保護(hù)環(huán)境、科學(xué)實驗等特殊用途為主要目的的森林和林木,。包括實驗林,、母樹林,、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林,，名勝古跡和革命圣地的林木,，自然保護(hù)區(qū)的森林。




第三條 根據(jù)憲法關(guān)于現(xiàn)階段生產(chǎn)資料所有制的規(guī)定,，森林屬于社會主義全民所有和社會主義勞動群眾集體所有,。



 人民公社社員在房前屋后和生產(chǎn)隊指定的地方種植的樹木，歸社員個人所有,。



 機(jī)關(guān),、團(tuán)體、部隊,、學(xué)校,、廠礦、農(nóng)場,、牧場等單位,，在當(dāng)?shù)馗锩瘑T會指定的地方種植的林木，歸本單位所有,。



 保障國家,、集體和個人的林木所有權(quán)不受侵犯。不準(zhǔn)將國有林劃歸集體和非林業(yè)單位,，不準(zhǔn)將集體所有林劃歸個人,，不準(zhǔn)平調(diào)社隊的林木和社員個人的樹木。




第四條 林區(qū)縣和林區(qū)社,、隊,，實行以林為主、全面發(fā)展的方針,。林區(qū)縣和林區(qū)社,、隊的確定，由省,、自治區(qū),、直轄市革命委員會決定。




第五條 林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ),、造管并舉,、造多于伐、采育結(jié)合,、綜合利用的方針,。




第六條 林業(yè)建設(shè)的基本任務(wù)：大力植樹造林，不斷增加森林覆蓋面積和林木蓄積量,；加強(qiáng)森林保護(hù),，堅持合理采伐,，及時更新跡地；加速林區(qū)的開發(fā)建設(shè),，改善森林經(jīng)營管理,，提高森林生長量，合理利用森林資源,；加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)教育,，培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究,，加速林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化,。




第七條 植樹造林、愛林護(hù)林,，是全國人民的光榮義務(wù)和權(quán)利,。各地都要在每年植樹節(jié)和各個適宜植樹的時候，組織廣大群眾植樹造林,。



 各級革命委員會要經(jīng)常開展愛林護(hù)林宣傳教育,，發(fā)動廣大群眾保護(hù)森林和樹木。




第二章 森林管理




第八條 國務(wù)院設(shè)立林業(yè)部,，主管全國林業(yè)建設(shè)事業(yè),。各省、自治區(qū),、直轄市和自治州、縣,、自治縣,、市革命委員會設(shè)立林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，主管本地區(qū)的林業(yè)建設(shè)事業(yè),。



 林業(yè)建設(shè)事業(yè)中的林木種子經(jīng)營,、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、基本建設(shè),、木材生產(chǎn),、木材加工、林產(chǎn)化工,、物資供應(yīng),、機(jī)械設(shè)備制造和維修等，可以建立專業(yè)公司或者聯(lián)合公司,，實行企業(yè)管理,。




第九條 國家檢察機(jī)關(guān)，在林區(qū)縣的林業(yè)部門,、國營林業(yè)局和重點國營林場,，各委任一至三名不脫產(chǎn)的林業(yè)檢察員,，負(fù)責(zé)檢察國家林業(yè)政策法令的貫徹執(zhí)行。林業(yè)檢察員的職責(zé)范圍,，由國家檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定,。



 省、自治區(qū)革命委員會,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,，在重點林區(qū)設(shè)立公安局、派出所,，配備森林警察,，加強(qiáng)治安，保護(hù)森林,。




第十條 各級革命委員會要加強(qiáng)森林的管理,。國有林，由國營林業(yè)局,、國營林場統(tǒng)一經(jīng)營管理,。機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊,、學(xué)校、廠礦,、農(nóng)場,、牧場等單位營造的林木，由本單位經(jīng)營管理,。集體所有林,，由社隊林場、專業(yè)隊,，或者由社隊指定的人員經(jīng)營管理,。




第十一條 國營林業(yè)局、國營林場實行分級管理,。重點國有林區(qū)的國營林業(yè)局,，由林業(yè)部或者由所在省、自治區(qū)林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo),。大型國營林場,，由省、自治區(qū),、直轄市林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo),。



 國營林業(yè)局、國營林場,，全部實行企業(yè)管理,。以造林為主的林場,，在進(jìn)入采伐利用以前的整個生產(chǎn)過程，包括采種,、育苗,、造林、撫育,、保護(hù),，作為企業(yè)建設(shè)階段，考核投資效果,。




第十二條 各省,、自治區(qū)林業(yè)部門，可以在集體所有林較多的地區(qū)建立林業(yè)專業(yè)公司,，采取訂立合同等經(jīng)濟(jì)辦法,，指導(dǎo)社隊發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。




第十三條 國家和各級革命委員會,，都要制定林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,。



 各級林業(yè)部門，要按照國家的規(guī)定,，定期進(jìn)行森林資源清查,，掌握森林的消長變化情況。



 國營林業(yè)局,、國營林場,，要根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案,，報上級主管部門批準(zhǔn)后實行,。



 各級林業(yè)部門要指導(dǎo)社隊和機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊、學(xué)校,、廠礦,、農(nóng)場、牧場等單位搞好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。




第十四條 在林區(qū)修筑工程設(shè)施和開采礦藏,，必須伐開林木或者占用林地時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與森林經(jīng)營管理單位協(xié)商,，報省,、自治區(qū)、直轄市革命委員會批準(zhǔn),。占用林地面積在一千畝以上的,，報林業(yè)部批準(zhǔn),。采伐的林木，交給森林經(jīng)營管理單位統(tǒng)一處理,。占用的林地和毀林造成的損失,，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償。




第十五條 為了提高森林經(jīng)營管理水平,，要加快林區(qū)的道路建設(shè),。國有林區(qū)的基本建設(shè)投資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于修建道路,。集體所有林區(qū)的道路建設(shè),，實行民辦或者民辦公助。




第十六條 為了適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點,，彌補(bǔ)歷史上長期過伐所造成的森林資源的損失,，從木材、竹子和林產(chǎn)品的售價中征收一定數(shù)額的育林費(fèi),，建立育林基金制度,。



 育林基金主要用于跡地更新也可用于營造新林，由財政部門和銀行監(jiān)督使用,。



 育林基金分為國有林和集體林兩種,。國有林育林基金，由省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)部門管理，林業(yè)部有權(quán)調(diào)劑使用,。集體林育林基金的管理,，由省、自治區(qū),、直轄市革命委員會規(guī)定,。



 煤炭和造紙工業(yè)部門，可以按照煤炭和紙張的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的育林費(fèi),，用于營造坑木林和造紙原料林,。



 征收育林基金的具體辦法，由林業(yè)部和財政部制定,。




第三章 森林保護(hù)




第十七條 各省,、自治區(qū)、直轄市和林區(qū)縣革命委員會,，根據(jù)實際需要,，組織有關(guān)部門建立護(hù)林指揮機(jī)構(gòu)。林區(qū)的社隊和國營林場、農(nóng)場,、牧場,、廠礦等單位，要建立群眾性基層護(hù)林組織,。行政區(qū)交界的林區(qū),，要在各有關(guān)革命委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立護(hù)林聯(lián)防組織,。



 林區(qū)的社隊和國營林場,、農(nóng)場、牧場,、廠礦等單位,，在縣革命委員會領(lǐng)導(dǎo)下，劃定森林保護(hù)責(zé)任區(qū),，配備專職或者兼職的護(hù)林人員,。



 護(hù)林人員的主要職責(zé)：



 （一）進(jìn)行巡察。



 （二）制止一切可能引起破壞森林的行為,。



 （三）將引起森林火災(zāi)和其他破壞森林的違法分子,，送交當(dāng)?shù)毓膊块T處理。




第十八條 各級革命委員會和各有關(guān)部門必須采取有效措施,，防止森林火災(zāi),，保障森林的安全：



 （一）要規(guī)定森林防火期。在森林防火期內(nèi),，對林區(qū)野外一切用火和一切可能引起火災(zāi)的活動,，必須規(guī)定安全措施，嚴(yán)加管理,。



 （二）在林區(qū)建設(shè)各種護(hù)林防火設(shè)施,。在大面積國有林區(qū)，由民航部門建立航空護(hù)林專業(yè)隊伍,，進(jìn)行航空護(hù)林,。



 （三）發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織力量,，全力撲救,。當(dāng)?shù)伛v軍和商業(yè)、糧食,、衛(wèi)生等部門要大力支援。撲救森林火災(zāi)時,，可以優(yōu)先利用鐵路,、公路、水運(yùn)、航空和郵電等部門的交通和通訊工具,。



 （四）發(fā)生森林火災(zāi),，必須查明原因,，調(diào)查損失,，追究肇事責(zé)任，嚴(yán)肅處理,。



 （五）撲救森林火災(zāi)負(fù)傷或者死亡的人員,，國家給予醫(yī)療或者撫恤。




第十九條 嚴(yán)禁毀林開荒,、毀林搞副業(yè),。已經(jīng)毀林的，限期由毀林單位或者毀林人員還林,。



 禁止在幼林地,、封山育林區(qū)、防風(fēng)固沙林和特種用途林內(nèi)砍柴,、放牧,、采取砂石。




第二十條 國家和各省,、自治區(qū),、直轄市革命委員會，應(yīng)當(dāng)在珍貴,、稀有動物和植物的生長繁殖地區(qū),，劃定自然保護(hù)區(qū)，建立機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)保護(hù)管理,，開展科學(xué)研究。




第二十一條 進(jìn)入林區(qū)的人員,，必須遵守下列規(guī)定：



 （一）在森林防火期,，必須遵守護(hù)林防火的各項規(guī)定。



 （二）不得破壞林木,、道路,、河流和為林業(yè)服務(wù)的工程設(shè)施。



 （三）放牧的,，必須加強(qiáng)看管牲畜,，防止毀壞林木。



 （四）狩獵的,，必須遵守狩獵管理的規(guī)定,。




第二十二條 各級革命委員會，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，建立森林病蟲害防治機(jī)構(gòu),，積極防治森林病蟲害,，確定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū),，對林木種苗進(jìn)行檢疫,，防止危險性的病蟲害傳播和蔓延。




第四章 植樹造林




第二十三條 國家和各級革命委員會,，按照下列規(guī)定制定規(guī)劃,，限期完成造林綠化任務(wù)：



 （一）全國森林覆蓋面積要達(dá)到百分之三十。省,、自治區(qū),、直轄市和自治州、縣,、自治縣,，都要計算森林覆蓋面積，山區(qū)縣一般達(dá)到百分之四十以上,，丘陵區(qū)縣一般達(dá)到百分之二十以上,，平原區(qū)縣一般達(dá)到百分之十以上。



 （二）在農(nóng)業(yè)和牧業(yè)區(qū),，在水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的地區(qū),，在鐵路、公路兩旁,，在河渠兩側(cè),、水庫周圍、海岸和湖邊,，營造各種防護(hù)林,。



 （三）國家和各省、自治區(qū),、直轄市,，應(yīng)當(dāng)有計劃地建設(shè)新的用材林和經(jīng)濟(jì)林基地。少林的省,、自治區(qū),，必須限期做到木材自給。



 凡是有條件的生產(chǎn)大隊,、生產(chǎn)隊,，都要根據(jù)實際需要營造薪炭林。



 （四）有條件的城市和工礦區(qū),，按照平均每人不少于五平方米綠化面積的要求,，營造園林和環(huán)境保護(hù)林,。



 （五）植樹造林要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，保證成活成林,。大面積的造林、更新,，要注意更換樹種和營造混交林,。




第二十四條 各級革命委員會，對宜林荒山荒地,，要做出規(guī)劃,，限期造林。在限期內(nèi)沒有完成造林而無正當(dāng)理由的,，國有的宜林荒山荒地,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；集體所有的宜林荒山荒地,，由國家安排造林,，林木的收益歸造林單位所有。




第二十五條 在鐵路,、公路兩旁,，河渠兩側(cè)，水庫周圍,，工礦區(qū),，機(jī)關(guān)、學(xué)校,、部隊營房附近,，以及農(nóng)場、牧場經(jīng)營地區(qū),，要按照當(dāng)?shù)馗锩瘑T會規(guī)定的期限,，由各主管單位植樹造林。



 煤炭,、造紙等廠礦企業(yè),，應(yīng)當(dāng)利用一切可能的條件，建立用材林基地,。




第二十六條 森林采伐以后,，必須執(zhí)行人工更新為主的方針，在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi),，按照國家規(guī)定,，及時更新。




第二十七條 國有林的撫育采伐和低產(chǎn)林的改造,，要列入國家計劃,，因林制宜地采取經(jīng)營措施,，促進(jìn)林木速生豐產(chǎn)。




第二十八條 各級林業(yè)部門要大力推廣優(yōu)質(zhì)速生樹種,，建立母樹林和種子園,，培育良種壯苗，實行林木良種化,。




第五章 森林采伐利用




第二十九條 對森林要實行合理采伐,。以縣或者國營林業(yè)局為單位計算，每年的森林采伐量不得超過生長量,。國家和地方的木材生產(chǎn)必須全部納入國家計劃,，不準(zhǔn)進(jìn)行計劃外的采伐。



 國有林,，由國營林業(yè)局,、國營林場根據(jù)國家下達(dá)的計劃進(jìn)行采伐。集體所有林,，在國家計劃的指導(dǎo)下,，由森林所有單位與林業(yè)部門訂立合同，按照合同進(jìn)行采伐,。



 社隊在自已的森林內(nèi)采伐自用木材,，年采伐量超過十立方米的，必須報縣革命委員會批準(zhǔn),。機(jī)關(guān),、團(tuán)體、部隊,、學(xué)校,、廠礦、農(nóng)場,、牧場等單位在自已的森林內(nèi)采伐自用木材,，年采伐量超過一百立方米的，必須報省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)部門批準(zhǔn)。




第三十條 森林采伐必須遵守下列規(guī)定：



 （一）用材林,，必須按照國家規(guī)定實行合理采伐,，保證作業(yè)質(zhì)量。



 （二）防護(hù)林和環(huán)境保護(hù)林,、風(fēng)景林,、母樹林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。



 （三）自然保護(hù)區(qū)的森林,，嚴(yán)禁任何性質(zhì)的采伐,。



 違反上述規(guī)定的，林業(yè)部門有權(quán)制止,。




第三十一條 成批的竹,、柴、炭和木竹制品,、半成品,，由林業(yè)部門設(shè)立專業(yè)公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理,；或者由林業(yè)和供銷部門根據(jù)保護(hù)森林資源和合理利用小材小料的原則，共同制定計劃,，報省,、自治區(qū)、直轄市計劃委員會批準(zhǔn),，林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織生產(chǎn),，供銷部門負(fù)責(zé)銷售。其他任何單位和個人,，不準(zhǔn)進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行采伐,、加工和收購。




第三十二條 運(yùn)輸木材,、竹子和木竹制品,、半成品出縣的，必須有縣林業(yè)部門發(fā)給的運(yùn)輸證明,，出省,、自治區(qū)的，必須有省,、自治區(qū)林業(yè)部門發(fā)給的運(yùn)輸證明,。




第三十三條 積極發(fā)展木材綜合利用，有計劃地在林區(qū)建設(shè)木材加工工業(yè)和林產(chǎn)化學(xué)工業(yè),，提高森林資源和木材利用率,。




第三十四條 建設(shè)用材要逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。林區(qū)的木材加工企業(yè),，實行按需加工,，定點供應(yīng)。城市木材加工企業(yè),，實行集中加工,，統(tǒng)一供應(yīng)。




第六章 獎勵與懲罰




第三十五條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位,，按照貢獻(xiàn)大小,，由國家或者各級革命委員會,，給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵：



 （一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行林業(yè)方針政策，連續(xù)三年全面完成國家計劃,，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的,。



 （二）保護(hù)森林成績顯著或者連續(xù)三年無森林火災(zāi)的。



 （三）育苗產(chǎn)量高,、質(zhì)量好,、成本低，連續(xù)三年完成任務(wù)的,。



 （四）造林投資少,、質(zhì)量高、速度快,，提前完成全部造林綠化任務(wù)的,。



 （五）適時撫育林木，積極改造低產(chǎn)林,，促進(jìn)林木速生豐產(chǎn),，成績顯著的。



 （六）堅持合理采伐,，及時更新,，成績顯著的。



 （七）積極發(fā)展綜合利用,，節(jié)約木材,，不斷提高木材利用率，成績顯著的,。



 （八）林業(yè)教育和科學(xué)研究成績顯著的,。




第三十六條 有下列先進(jìn)事跡之一的個人，按照貢獻(xiàn)大小,，由國家或者各級革命委員會,，給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵：



 （一）在林業(yè)基層工作十五年以上，熱愛林業(yè)事業(yè),，成績顯著的,。



 （二）在林業(yè)生產(chǎn)、教學(xué)和科學(xué)研究上,，有發(fā)明創(chuàng)造或者重大革新的,。



 （三）堅守生產(chǎn)崗位，遵守勞動紀(jì)律,，完成林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)成績優(yōu)異的,。



 （四）模范地執(zhí)行林業(yè)政策法令，同違法行為作堅決斗爭，有顯著功績的,。



 （五）撲救森林火災(zāi),，英勇頑強(qiáng)，奮不顧身,，事跡突出的,。



 （六）防止和挽救事故有功，使國家和人民財產(chǎn)免遭重大損失的,。




第三十七條 國家工作人員有下列失職行為之一的,，按照情節(jié)輕重，分別給予不同的行政處分,，直至開除公職：



 （一）領(lǐng)導(dǎo)不力,，經(jīng)營管理不善，給林業(yè)生產(chǎn)造成損失的,。



 （二）違反林業(yè)政策法令,、規(guī)章制度，使森林遭受損失或者造成木材嚴(yán)重浪費(fèi)的,。



 （三）不按國家規(guī)定進(jìn)行采伐和更新的。



 （四）挪用育林基金的,。



 （五）弄虛作假,，虛報成績的。




第三十八條 毀壞城鎮(zhèn)和村旁,、路旁,、水旁、宅旁樹木的,，毀壞一株要栽活三株,，或者處以罰款。




第三十九條 違反森林法,，有下列行為之一,，情節(jié)較輕的，責(zé)令賠償損失,，或者處以罰款,，并追回非法所得的財物；情節(jié)嚴(yán)重的,，予以法律制裁：



 （一）引起森林火災(zāi)的,。



 （二）毀林開荒、毀林搞副業(yè)和放牧損壞林木的,。



 （三）在幼林地,、封山育林區(qū)、防風(fēng)固沙林和特種用途林內(nèi)砍柴,、放牧,、采取砂石的,。



 （四）違反自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定或者狩獵管理規(guī)定的。



 （五）擅自進(jìn)入林區(qū)收購木材,、竹子,、柴、炭和木竹制品,、半成品的,。



 （六）侵占、盜伐林木或者搶劫,、盜竊木材的,。



 （七）進(jìn)行木材投機(jī)倒把活動的。



 （八）違反森林法,，不聽勸阻,，毆打護(hù)林人員的。



 （九）工作嚴(yán)重失職,，使森林遭受損失的,。




第四十條 蓄意縱火燒毀山林，聚眾破壞森林或者殺害護(hù)林人員的,，依法從嚴(yán)懲處,。




第四十一條 凡是受本單位負(fù)責(zé)人指使，有違反森林法行為的,，除追究本人的責(zé)任外,，還應(yīng)當(dāng)追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按照情節(jié)輕重,，嚴(yán)肅處理,。




第七章 附 則




第四十二條 森林法實施細(xì)則由林業(yè)部制定，報國務(wù)院批準(zhǔn),。各省,、自治區(qū)、直轄市革命委員會,，根據(jù)森林法和實施細(xì)則,，制定具體施行辦法。