• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法(研)發(fā)[1985]28號
• 【發(fā)布日期】1985-12-09
• 【生效日期】1985-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院 關(guān)于加強經(jīng)濟審判工作的通知 法

最高人民法院
 關(guān)于加強經(jīng)濟審判工作的通知
 法
（研）發(fā)〔1985〕28號
 全國地方各級人民法院,，各級軍事法院,、鐵路運輸法院，各海事法院：

 黨的全國代表會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》指出：“經(jīng)濟體制改革的深入進行和國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展,，要求把更多的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來,，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的重要手段”，要求重視和加強經(jīng)濟司法工作,。為貫徹黨的全國代表會議的精神,，保障和促進社會主義經(jīng)濟體制改革的順利進行,，更好地為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù)，對當(dāng)前進一步加強經(jīng)濟審判工作的幾個問題通知如下：



一,、關(guān)于人民法院經(jīng)濟審判的收案范圍

 一九八四年三月，第一次全國經(jīng)濟審判工作會議明確規(guī)定,，人民法院經(jīng)濟審判的收案范圍主要是：（1）經(jīng)濟合同糾紛案件,。包括法人之間，法人與個體經(jīng)營戶,、專業(yè)戶,、農(nóng)村社員之間的經(jīng)濟合同糾紛案件；（2）涉外的和涉港澳的經(jīng)濟,、貿(mào)易,、運輸和海事糾紛案件；（3）農(nóng)村承包合同糾紛案件,；（4）法人之間或以法人為一方當(dāng)事人,，在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域因侵權(quán)行為發(fā)生的損害賠償糾紛案件,；（5）當(dāng)事人有服行政機關(guān)的行政處分決定,，按照
民事訴訟法（試行）和有關(guān)法律、 法

規(guī)的規(guī)定,， 向人民法院起訴的經(jīng)濟行政案件,；（6）法律和法規(guī)規(guī)定可以向人民

法院起訴的法人之間或以法人為一方當(dāng)事人的其他經(jīng)濟糾紛案件。

 一九八四年十一月,，我院在《關(guān)于設(shè)立海事法院幾個問題的決定》中,，規(guī)定海事法院的收案范圍包括：國內(nèi)企業(yè)、組織,、公民之間,， 中國企業(yè)、組織,、公民同

外國企業(yè),、 組織、公民之間,，外國企業(yè),，組織、公民之間,，依法應(yīng)當(dāng)由我國法院

管轄的船舶碰撞損害賠償,，海上貨物運輸，海上打撈,、救助,，共同海損等十八種海事,、海商案件。

 一九八五年五月,，我院在《
關(guān)于開展專利審判工作的幾個問題的通知》中,，對應(yīng)當(dāng)由人民法院審理的七類專利糾紛案件，作了具體規(guī)定,。

 各級人民法院應(yīng)當(dāng)按照以上規(guī)定,，及時受理上列各類經(jīng)濟糾紛案件。



二,、認真研究新情況,、妥善處理新問題

 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的深入進行，對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟政策的深入實施,，經(jīng)濟生活中新的事物層出不窮,，經(jīng)濟糾紛案件也成倍增長，而且種類增多,，情況錯綜復(fù)雜,，有許多是我們不熟悉的，法律也還沒有規(guī)定,。為了切實保護公民的合法權(quán)益,，維護國家和集體的利益，保障和促進社會主義經(jīng)濟體制改革順利進行,，各級人民法院要對新情況,、新問題進行周密系統(tǒng)的調(diào)查研究，掌握情況,，對具體情況進行具體分析,，一切從實際出發(fā)，實事求是地妥善處理,。

 1,、行政案件大量起訴到法院。依照法律和法規(guī)的規(guī)定,，絕大部分行政案件首先應(yīng)由主管的行政部門處理,。對行政機關(guān)的處理或處罰不服的，凡法律和法規(guī)規(guī)定可以向人民法院起訴的,，法院應(yīng)即受理,；法律和法規(guī)沒有規(guī)定可以向人民法院起訴的，在全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和國務(wù)院沒有作出新的或補充的規(guī)定前,，仍按照
民事訴訟法（試行）第
三條第二款的原則辦理,。

 2、許多企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟糾紛要求法院受理,。這類糾紛原則上應(yīng)由企業(yè)或其上級主管機關(guān)處理,。工資,、福利、獎金等方面的糾紛,，因各單位情況不同,，而且變化很多，由企業(yè)或其上級主管機關(guān)調(diào)處比較適宜,。企業(yè)內(nèi)部的承包合同糾紛,，大部分應(yīng)由企業(yè)或其上級主管機關(guān)調(diào)處；極少數(shù)違反法律,，必須由人民法院受理的,，人民法院應(yīng)予受理,。

 3,、農(nóng)村承包合同糾紛，絕大多數(shù)可以由當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織,、有關(guān)部門和人民調(diào)解委員會用調(diào)解辦法解決,。起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。爭水,、爭田邊地角等類糾紛，時間性很強,，應(yīng)及時由有關(guān)方面用調(diào)解辦法解決,，以利生產(chǎn)并防止矛盾激化。

 以上各點,，望各級人民法院密切注意情況的發(fā)展和處理的效果,，隨時總結(jié)經(jīng)驗，提出更好的辦法報告我院,。此外,，還有一些這里沒有講到的新情況、新問題,，請各級人民法院加強調(diào)查研究,，提出處理辦法。



三,、嚴(yán)格依法辦案,、提高辦案質(zhì)量

 黨的十一屆三中全會以來， 大力發(fā)展社會主義民主和加強社會主義法制,， 國家的立法,，包括經(jīng)濟立法，有了很大的進展,。從一九七九年到現(xiàn)在,，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過了四十五個重要法律,。其中有二十個是關(guān)于經(jīng)濟的重要法律；還通過了四十七個重要的決議和決定,。一九七九年至今年十月底,，國務(wù)院制定了四百二十二個行政法規(guī)，其中有三百一十七個是關(guān)于經(jīng)濟的行政法規(guī),。根據(jù)第六屆全國人民代表大會第三次會議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》,，今后一個時期內(nèi)，國務(wù)院還將制定更多的經(jīng)濟和行政的法規(guī),。

 對所有上列法律和法規(guī),，各級人民法院的全體審判工作人員，都應(yīng)認真學(xué)習(xí),，深入研究,，正確運用，提高辦案質(zhì)量,，切實做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,。

 我國
憲法第
一百條規(guī)定：“省,、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同
憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī),，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案,。”這些地方性法規(guī),，人民法院在審理屬于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟糾紛案件時,，可作為一種依據(jù)，認真研究,，正確運用,。如果發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同
憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸,，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會提出。


憲法第
一百一十六條規(guī)定： “民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點,，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例,，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效,。 自治州,、 自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生交 ,， 并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案,。”對這些民族自治地方的自治條例和單行條例,，人民法院在審理屬于民族自治地方當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟糾紛案件時,，可作為一種依據(jù)，認真研究,，正確運用,。

 人民法院審理經(jīng)濟糾紛案件，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行
民事訴訟法（試行）規(guī)定的“著重進行調(diào)解”的原則,；應(yīng)當(dāng)總結(jié)調(diào)解工作的經(jīng)驗,，進一步提高調(diào)解工作的質(zhì)量。要做到是非分明,，責(zé)任清楚,，合法,、自愿,；不應(yīng)久調(diào)不決；以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,，維護國家和集體的利益,。



四、深入到群眾中去解決經(jīng)濟糾紛

 人民法院的審判人員要注意改進工作方法和工作作風(fēng),， 不要單純等案上門,、

就案辦案、關(guān)門辦案和孤立辦案,；要發(fā)揚群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng),，走出機關(guān)，深入到廠,、礦,、企事業(yè)單位中去，到農(nóng)村中去,，到群眾中去,，主動提供司法服務(wù)。人民法院要通過辦理經(jīng)濟糾紛案件,， 特別要抓住典型案件,， 就案講法，對基層干部和群眾進行生動活潑的法制宣傳教育,，使基層干部和群眾在經(jīng)濟活動中知道：什么是合法的,，什么是違法的,；什么樣的經(jīng)濟合同是有效的， 什么樣的經(jīng)濟合同是無效的

,， 什么是假合同,；知道應(yīng)當(dāng)怎樣訂立經(jīng)濟合同。有不少地方的人民法院采取這種

辦法,，辦理一案,，教育了一片，解決了一系列問題,，大大地減少了經(jīng)濟合同糾紛,，使許多基層干部和群眾學(xué)會了自己依法調(diào)處經(jīng)濟糾紛。這種經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)普遍推廣,。人民法院的審判人員,，既要做好審判工作，又要做好群眾工作,；既當(dāng)審判員,，又當(dāng)法制宣傳員。



五,、經(jīng)濟審判人員必須紀(jì)律嚴(yán)明

 各級人民法院都要對審判人員加強共產(chǎn)主義理想和紀(jì)律的教育,，抵制和反對資本主義、封建主義腐朽思想的侵蝕,，抵制和反對資產(chǎn)階級自由化思想,，抵制和反對金錢至上、個人至上思想的影響,。人民審判員是國家執(zhí)法人員,，應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)，用自己的一言一行維護法律的尊嚴(yán),，樹立社會主義法制的權(quán)威,。人民審判員務(wù)必做到實事求是，依法辦事,，剛正不阿,，鐵面無私。人民審判員在審理經(jīng)濟案件和其他一切案件中,，都必須紀(jì)律嚴(yán)明,，奉公守法。絕對不容許執(zhí)法犯法,。不允許走后門,，吃請受禮，占便宜；更不準(zhǔn)收受賄賂,。法院和法院干部不準(zhǔn)經(jīng)商,，嚴(yán)禁法院干部參與倒買倒賣的非法活動或在一些經(jīng)濟單位中入股分紅。任何違法亂紀(jì),、徇私枉法,、徇情舞弊的行為，一經(jīng)查明,，必定嚴(yán)懲,。各級人民法院對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的行賄受賄、徇私枉法,、非法經(jīng)商,、投機倒把等不法行為，必須認真查明,，嚴(yán)肅處理,，直至依法追究刑事責(zé)任。絕不容許姑息縱容,，不了了之,。有關(guān)情況應(yīng)及時報告我院。



六,、加強審判力量,、改善辦案條件

 各級人民法院要進一步加強經(jīng)濟審判庭的力量。必須增加人員的,，要在現(xiàn)有編制內(nèi)合理調(diào)整,，收案少的庭應(yīng)當(dāng)支援收案多的庭,。當(dāng)前最重要的問題是大力提高審判人員的素質(zhì),。提高他們的政治水平、經(jīng)濟理論與政策水平和法律專業(yè)水平,?？梢愿鶕?jù)工作的需要，舉辦一些專業(yè)的訓(xùn)練班,，也可以選派干部進行專業(yè)培訓(xùn),。同時，經(jīng)濟審判人員要深入到經(jīng)濟體制改革的實踐中去,，進行調(diào)查研究,，學(xué)習(xí)和熟悉經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想、基本方針和基本政策,，以及改革中的實際經(jīng)驗,。尤其要注意分析和總結(jié)典型案件，總結(jié)審判經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)水平,。

 經(jīng)濟糾紛案件一般都比較復(fù)雜,，涉及的面很廣。許多案件要到許多單位和許多地方去調(diào)查取證,，所需費用往往很多,。各級人民法院辦案經(jīng)費普遍不足，尤其是基層人民法院更為突出,。 以至有些案件因經(jīng)費不足,， 辦到中途，辦不下去,；有的基層人民法院因經(jīng)費不足,，不得不被迫宣告停止收案。為了解決辦案經(jīng)費問題,，我院會同財政部于一九八五年八月三十一日下發(fā)了《關(guān)于切實解決人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費困難問題的通知》,，各級法院應(yīng)對辦案經(jīng)費問題進行調(diào)查研究，掌握實際需要的規(guī)律,，提出實事求是的預(yù)算,，提請有關(guān)部門解決。

 以上通知,，在執(zhí)行中有何新的情況和問題,，請及時報告我院。

 一九八五年十二月九日