• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕114號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-10-10
• 【生效日期】2003-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)收支兩條線管理意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)收支兩條線管理意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕114號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府同意市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)收支兩條線管理的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行,。





 二ＯＯ三年十月十日





 關(guān)于加強(qiáng)收支兩條線管理的意見





 為進(jìn)一步深化收支兩條線改革,，規(guī)范政府收入分配秩序，改善和凈化投資環(huán)境,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕93號(hào)）和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委,、監(jiān)察部,、審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入收支兩條線管理的通知》（財(cái)綜〔2003〕29號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況,，現(xiàn)就加強(qiáng)收支兩條線管理工作提出以下意見,。



 一、我市收支兩條線管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題



 近年來(lái),，我市不斷推進(jìn)收支兩條線管理工作,，制定了一系列加強(qiáng)行政性收費(fèi),、罰沒(méi)收入收支兩條線管理的制度，大力推行收繳分離和票款分離辦法,，將罰沒(méi)收入和部分行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理,，將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶管理。我市現(xiàn)有195項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，其中77項(xiàng)納入預(yù)算管理,，75項(xiàng)納入財(cái)政專戶管理。



 目前,，我市收支兩條線管理存在的主要問(wèn)題：一是包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程費(fèi),、教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償金在內(nèi)的部分行政事業(yè)性收費(fèi)，尚未納入預(yù)算或財(cái)政專戶管理,；二是部分行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入與執(zhí)收部門支出掛鉤,，個(gè)別部門為追求自身利益亂收費(fèi)、亂罰款,、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼,，造成部門之間經(jīng)費(fèi)開支、職工收入水平差距較大,；三是執(zhí)收部門截留,、挪用、坐收坐支,，私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,；四是管理制度和監(jiān)督機(jī)制不完善，仍然存在不合法,、不合理的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目,，個(gè)別收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高，收費(fèi)和罰款的隨意性較大,。上述問(wèn)題,，擾亂了正常分配秩序，干擾了政府職能發(fā)揮,，影響了我市投資環(huán)境和對(duì)外開放形象,，同時(shí)也滋生了腐敗現(xiàn)象。



 二,、加強(qiáng)收支兩條線管理的主要內(nèi)容



 加強(qiáng)收支兩條線管理,，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,，堅(jiān)持依法行政,、依法理財(cái)，建立廉潔高效的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制,，努力提高財(cái)政資金使用效益,；加大收費(fèi)項(xiàng)目清理整頓力度,，嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，努力減輕企業(yè)和人民群眾負(fù)擔(dān),；將所有行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算或財(cái)政專戶管理,，完善部門預(yù)算制度，推行綜合財(cái)政預(yù)算,；行政執(zhí)法部門實(shí)行收支脫鉤,，保證各部門履行職能所必需的支出，規(guī)范政府收入分配秩序,，改善和凈化投資環(huán)境,。



 （一）繼續(xù)清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目。



 取消交通安全基金,、建設(shè)工程規(guī)劃執(zhí)照費(fèi)等18項(xiàng)一級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目,，以及畢業(yè)生培養(yǎng)費(fèi),、畢業(yè)生審定費(fèi)和私房出租管理費(fèi)等21項(xiàng)二級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目,。保留項(xiàng)目但停止征收過(guò)境證等3項(xiàng)二級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目，以及作品鑒定費(fèi),、印刷產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)收費(fèi)和建設(shè)工程監(jiān)理質(zhì)量管理費(fèi)3項(xiàng)中央目錄收費(fèi)項(xiàng)目,。合并法人登記費(fèi)和法人變更登記費(fèi)等6項(xiàng)同類性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目。降低機(jī)動(dòng)車駕駛員ＩＣ卡管理費(fèi),、駕駛員轉(zhuǎn)籍變更費(fèi)和藍(lán)印戶口管理收費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）,。清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目的工作，在2003年底前完成,。



 對(duì)因清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目減少的收入,，主要由執(zhí)收部門壓縮不必要開支，從部門正常經(jīng)費(fèi)中安排,，財(cái)政原則上不予補(bǔ)助,。但對(duì)取消收費(fèi)數(shù)額較大的項(xiàng)目減少的收入，在壓縮部門經(jīng)費(fèi)開支和調(diào)整部門支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際工作需要,，可由同級(jí)財(cái)政酌情給予補(bǔ)助。



 （二）將行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算或財(cái)政專戶管理,，實(shí)行收支脫鉤的管理辦法,。



 將公安、法院,、工商,、環(huán)保、城建,、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法部門收取的行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒(méi)收入和政府性基金（見附件2）全部納入預(yù)算,，全額上繳國(guó)庫(kù)。取消現(xiàn)行收支掛鉤的辦法,，由財(cái)政部門按部門履行職能需要,，制定合理的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，足額供給經(jīng)費(fèi),。各部門要按照定員定額管理辦法編制基本支出預(yù)算,，按照項(xiàng)目備選管理辦法編制項(xiàng)目支出預(yù)算，大宗大型設(shè)備購(gòu)置和基建項(xiàng)目要編制政府采購(gòu)預(yù)算,。



 將教育,、衛(wèi)生、市容等部門收取的事業(yè)性收費(fèi)全部納入財(cái)政專戶管理（見附件3）,，財(cái)政部門按核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌安排年度財(cái)政支出，編制綜合財(cái)政預(yù)算,。部門所有收入都要納入部門預(yù)算編制范圍,，所有支出都要編制基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算,。



 將事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算或財(cái)政專戶管理工作,，從2003年11月份開始實(shí)施。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門確定各部門人員支出和公用支出定額標(biāo)準(zhǔn),，各有關(guān)部門要按照財(cái)政部門制訂的定額標(biāo)準(zhǔn),，編制本部門綜合財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算，于2003年11月底以前報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門,。2004年各項(xiàng)收費(fèi)全部實(shí)行收支兩條線管理,。



 （三）加快行政事業(yè)性收費(fèi)收繳改革步伐，推行集中收付制度,。



 推行集中收入制度,。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)收入收繳辦法，使用統(tǒng)一,、規(guī)范的執(zhí)收票據(jù),，實(shí)行部門開票、銀行代收,、財(cái)政統(tǒng)管的征管體制,。對(duì)所有的收費(fèi)和基金項(xiàng)目實(shí)行編碼管理，由繳費(fèi)人直接到財(cái)政部門指定的代收銀行繳納收費(fèi)款項(xiàng),，收費(fèi)資金由代收銀行直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,，取消由執(zhí)收部門按月匯繳收費(fèi)資金的做法。嚴(yán)格賬戶管理，取消各執(zhí)收部門開設(shè)的各類收入過(guò)渡戶,，各執(zhí)收部門的收入?yún)R繳存款專戶原則上也一律取消,。在全面推行票款分離制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善票款分離管理方式,，改變目前執(zhí)行的票款分離系統(tǒng)手工開票和手工記賬做法,，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)賬和資金自動(dòng)劃轉(zhuǎn)。



 完善集中支付制度,。擴(kuò)大工資統(tǒng)一發(fā)放范圍,，逐步將符合條件的行政執(zhí)法部門等機(jī)關(guān)行政單位人員工資納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍；繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金集中支付范圍,，逐步將政府采購(gòu)資金和財(cái)政基本建設(shè)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,。推行公務(wù)卡結(jié)算方式，減少行政事業(yè)單位現(xiàn)金流通,，加強(qiáng)財(cái)政性資金管理,，提高公務(wù)支出的透明度。



 （四）清理銀行賬戶,。



 市糾風(fēng)辦,、市財(cái)政局、市審計(jì)局和人行天津分行對(duì)所有部門賬戶,、行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行檢查,，重點(diǎn)檢查單位申報(bào)銀行賬戶和行政事業(yè)性收費(fèi)情況,，2003年底以前,，對(duì)不符合規(guī)定的銀行賬戶一律取消。



 三,、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理,，加大監(jiān)督檢查力度



 嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目審批管理。按照綜合治理,、標(biāo)本兼治的原則,，進(jìn)一步健全行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批管理制度，堅(jiān)持以法律,、法規(guī)為依據(jù),，從嚴(yán)審批。除法律,、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外,，一律不得設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí),，嚴(yán)禁擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)或?qū)?guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取,。各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)都要依法征稅。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目市級(jí)審批制度，區(qū)縣政府和各部門不得越權(quán)出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，財(cái)政、物價(jià)部門必須會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門審批,。



 建立監(jiān)督制約機(jī)制,。各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，將行政事業(yè)性收費(fèi)收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶,，嚴(yán)禁私設(shè)收入過(guò)渡性賬戶,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留,、坐支和挪用行政事業(yè)性收費(fèi)收入,，嚴(yán)禁將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。各部門要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度,，部門財(cái)務(wù)收支活動(dòng)要由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理,，各部門取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算和管理,，并與行政事業(yè)性收費(fèi)分開核算,。財(cái)政、物價(jià),、審計(jì)和監(jiān)察等部門,，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收亂罰行為,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，改善和凈化投資環(huán)境，對(duì)違反收支兩條線管理有關(guān)規(guī)定的,，要嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,，給予必要的政紀(jì)處分，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任,。



 依法收繳行政事業(yè)性收費(fèi),。深化收支兩條線改革、取消行政執(zhí)法部門收支掛鉤辦法后,，一些部門和執(zhí)法人員可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)收不收,、弱化執(zhí)法力度和收入不合理下降的問(wèn)題，必然要加大財(cái)政的支出壓力,。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，保證各項(xiàng)收費(fèi)收入合理增長(zhǎng)，凡是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展相關(guān)的收費(fèi)和基金,，必須要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展保持同步增長(zhǎng),，對(duì)不履行職責(zé),、應(yīng)收不收的有關(guān)單位和責(zé)任人員，要嚴(yán)肅查處,，并適當(dāng)核減部門專項(xiàng)支出,。同時(shí)，隨著社會(huì)法制環(huán)境的逐步改善和公民素質(zhì)的逐步提高,，罰沒(méi)收入必將呈現(xiàn)下降趨勢(shì),，各部門要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定,，嚴(yán)禁下達(dá)各項(xiàng)與罰款有關(guān)的任務(wù)和指標(biāo),，對(duì)于取消罰沒(méi)收入與部門支出掛鉤后減少的收入，財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)予以補(bǔ)助,。



 深化收支兩條線改革,，是理順政府與各部門之間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)重大變革。各部門要從講政治,、顧大局,、反腐敗的高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義，統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合，確保改革順利實(shí)施,。



 天津市財(cái)政局

 二ＯＯ三年九月八日