• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-07-01
• 【生效日期】1987-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則

中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則
 
（1987年6月30日國務(wù)院批準(zhǔn)1987年7月1日海關(guān)總署發(fā)布）


第一章 總 則



第一條 為了實施《
中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《
海關(guān)法》）關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定,，根據(jù)《
海關(guān)法》第
六十條制定本實施細(xì)則。



第二條 不構(gòu)成走私罪的走私行為,，構(gòu)成走私罪但依法免予起訴或者免除刑罰的行為,，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的處理，適用本實施細(xì)則,。


第二章 走私行為及處罰



第三條 有下列行為之一的,，是走私行為：

（一） 未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，從未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)運(yùn)輸、攜帶國家禁止進(jìn)出境的物品,、國家限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物,、物品進(jìn)出境的；

（二） 經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn),，以藏匿,、偽裝、瞞報,、偽報或者其他手法逃避海關(guān)監(jiān)管,，運(yùn)輸、攜帶,、 郵寄國家禁止進(jìn)出境的物品,、 國家限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進(jìn)出境的,；

（三） 未經(jīng)海關(guān)許可并補(bǔ)繳關(guān)稅,，擅自出售特準(zhǔn)進(jìn)口的保稅貨物、其他海關(guān)監(jiān)管貨物或者進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具的,；

（四） 未經(jīng)海關(guān)許可并補(bǔ)繳關(guān)稅,，擅自出售特定減稅或者免稅進(jìn)口用于特定企業(yè)、特定用途的貨物,，或者將特定減免稅進(jìn)口用于特定地區(qū)的貨物擅自運(yùn)往境內(nèi)其他地區(qū)的,。



第四條 有下列行為之一的，按走私行為論處：

（一） 直接向走私人非法收購走私進(jìn)口的貨物,、物品的,；

（二） 在內(nèi)海、領(lǐng)海運(yùn)輸,、收購,、販賣國家禁止進(jìn)出境的物品的，或者運(yùn)輸,、收購,、販賣國家限制進(jìn)出口的貨物、物品,，沒有合法證明的,。



第五條 有本實施細(xì)則第三條、第四條所列行為之一的,，按照下列規(guī)定處罰：

（一） 走私國家禁止進(jìn)出境的物品的,，沒收走私物品和違法所得，可以并處人民幣五萬元以下的罰款；

（二） 走私國家限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物,、物品的,，沒收走私貨物、物品和違法所得,，可以并處走私貨物,、物品等值以下或者應(yīng)繳稅款三倍以下的罰款；

（三） 專門用于掩護(hù)走私的貨物,、物品，應(yīng)當(dāng)沒收,；藏匿走私貨物,、物品的特制設(shè)備，應(yīng)當(dāng)沒收或者責(zé)令拆毀,。

 走私貨物,、物品無法沒收時，應(yīng)當(dāng)追繳走私貨物,、物品的等值價款,。



第六條 對兩人或者兩人以上共同所為的走私行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情節(jié)及責(zé)任,，分別給予處罰,。

 知情不報并為走私人提供方便的， 沒收違法所得,， 可以并處違法所得兩倍以下的罰款,；沒有違法所得的，處人民幣五千元以下的罰款,。



第七條 為走私準(zhǔn)備工具,、制造條件的，比照本實施細(xì)則第五條的規(guī)定從輕處罰,。



第八條 有下列情形之一的,，可以從輕或者免予處罰：

（一） 走私情節(jié)輕微的；

（二） 當(dāng)事人主動交待,、檢舉立功的,；

（三） 走私行為在三年以后發(fā)現(xiàn)的。

 前款第（三）項規(guī)定的期限,，從走私行為發(fā)生之日起計算,；走私行為是連續(xù)狀態(tài)的，從最后一次走私行為發(fā)生之日起計算,。


第三章 違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及處罰



第九條 違反
海關(guān)法規(guī)但不構(gòu)成走私行為的,，是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。



第十條 違反國家進(jìn)出口管理法規(guī)，沒有領(lǐng)取許可證件擅自進(jìn)出口貨物的,，沒收貨物或者責(zé)令退運(yùn),；經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)許可證件的，處貨物等值以下的罰款,。



第十一條 有下列行為之一的,，處貨物、物品等值以下或者應(yīng)繳稅款兩倍以下的罰款：（一） 逃避海關(guān)監(jiān)管,，運(yùn)輸,、攜帶、郵寄貨物,、物品進(jìn)出境,，但有關(guān)貨物、物品不屬于國家禁止進(jìn)出境的物品,、國家限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物,、物品的；

（二） 未經(jīng)海關(guān)許可,，擅自開拆,、提取、交付,、發(fā)運(yùn),、調(diào)換、改裝,、抵押,、轉(zhuǎn)讓海關(guān)監(jiān)管貨物或者海關(guān)尚未放行的進(jìn)出境物品的；

（三） 經(jīng)營保稅貨物的運(yùn)輸,、儲存,、加工、裝配,、寄售業(yè)務(wù),，有關(guān)記錄不真實或者數(shù)量短少不能提供正當(dāng)理由的；

（四） 未經(jīng)海關(guān)許可,，將特定減稅或者免稅進(jìn)口的貨物,、物品移作他用的；

（五） 進(jìn)出境貨物申報不實的,；

（六） 不按照規(guī)定期限將暫時進(jìn)出口貨物復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境,，擅自留在境內(nèi)或者境外的；

（七） 不按照規(guī)定期限將過境,、轉(zhuǎn)運(yùn),、通運(yùn)貨物運(yùn)輸出境，擅自留在境內(nèi)的；

（八） 未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并補(bǔ)繳關(guān)稅,，擅自轉(zhuǎn)讓進(jìn)出境運(yùn)輸工具的自用物料,、物品的。



第十二條 有下列行為之一的,，處人民幣五萬元以下的罰款：

（一） 未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn) ,， 運(yùn)輸工具不經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)出境的；

（二） 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)停留的進(jìn)出境運(yùn)輸工具,，未經(jīng)海關(guān)同意擅自駛離的,；

（三） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具從一個設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)駛往另一個設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)又未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),，中途改駛境外或者境內(nèi)未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)的,。



第十三條 有下列行為之一的，處人民幣三萬元以下的罰款：

（一） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具到達(dá)或者駛離設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn),，未按照規(guī)定向海關(guān)交驗有關(guān)單證或者交驗的單證不真實的；

（二） 不按照規(guī)定接受海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具,、貨物,、物品進(jìn)行檢查、查驗的,；（三） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具未經(jīng)海關(guān)同意,，擅自裝卸進(jìn)出境貨物、物品或者上下進(jìn)出境旅客的,；

（四） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具未經(jīng)海關(guān)同意,，擅自兼營境內(nèi)客貨運(yùn)輸或者用于進(jìn)出境運(yùn)輸以外的其他用途的；

（五） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具未按照規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù),，擅自改營境內(nèi)運(yùn)輸?shù)模?
（六） 經(jīng)營保稅貨物的儲存,、加工、裝配,、寄售業(yè)務(wù),，不按照規(guī)定辦理收存、交付,、核銷手續(xù),，或者中止、延長,、轉(zhuǎn)讓有關(guān)合同不按照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)的,；

（七） 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外存放海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)同意或者不接受海關(guān)監(jiān)管的,；

（八） 擅自開啟或者損毀海關(guān)加施于運(yùn)輸工具,、倉庫場所或者貨物的封志的。



第十四條 有下列行為之一的，處人民幣兩萬元以下的罰款：

（一） 進(jìn)境運(yùn)輸工具在進(jìn)境以后向海關(guān)申報以前,，出境運(yùn)輸工具在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)以后出境以前,，不按照交通主管機(jī)關(guān)或者海關(guān)指定的路線行進(jìn)的；

（二） 載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的進(jìn)出境船舶,、汽車不按照海關(guān)指定的路線行進(jìn)的,；

（三） 進(jìn)出境船舶和航空器，由于不可抗力被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)停泊,、降落,，以及拋擲或者起卸貨物、物品,，不向附近海關(guān)報告而無正當(dāng)理由的,。



第十五條 有下列行為之一的，責(zé)令補(bǔ)稅或者將有關(guān)物品退運(yùn),，可以并處物品等值以下的罰款：

（一） 個人攜帶,、郵寄超過海關(guān)規(guī)定數(shù)量但數(shù)額較小仍屬自用的物品進(jìn)出境，未向海關(guān)申報的,；

（二） 個人攜帶,、郵寄物品進(jìn)出境，向海關(guān)申報不實,，或者不接受海關(guān)查驗的,；（三） 經(jīng)海關(guān)登記準(zhǔn)予暫時免稅進(jìn)境或者出境的物品，未按規(guī)定復(fù)帶出境或者復(fù)帶進(jìn)境的,；

（四） 未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),，過境人員將其所帶物品留在境內(nèi)的。



第十六條 有下列行為之一的,，處人民幣一千元以下的罰款：

（一） 無特殊原因,，未將進(jìn)出境船舶、火車,、航空器到達(dá)的時間,、停留的地點(diǎn)或者更換的時間、地點(diǎn)事先通知海關(guān)的,；

（二） 擅自開啟,、損毀海關(guān)加施于物品的封志的；

（三） 違反
海關(guān)法規(guī),，致使海關(guān)不能或者中斷對進(jìn)出境運(yùn)輸工具,、貨物、物品實施監(jiān)管的,。



第十七條 攜帶,、郵寄國家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境,，在海關(guān)檢查以前主動報明的，分別按規(guī)定予以沒收或者責(zé)令退回,，并可酌情處以罰款,。



第十八條 違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定情節(jié)輕微，或者當(dāng)事人主動交待的,，可以從輕或者免予處罰,。

 違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為在三年以后發(fā)現(xiàn)的，免予處罰,。


第四章 走私行為及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的處理



第十九條 走私行為,、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的處理，由海關(guān)關(guān)長決定,。



第二十條 海關(guān)扣留貨物,、物品或者運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)發(fā)給扣留憑單,?？哿魬{單的格式，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定,。



第二十一條 對于無法或者不便扣留的貨物,、物品或者運(yùn)輸工具，海關(guān)可以向當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人收取等值的保證金或者抵押物,。



第二十二條 依法扣留的貨物、物品和運(yùn)輸工具,，在人民法院判決或者海關(guān)處罰決定生效之前,，不得處理。但是對于鮮活,、易腐或者易失效的貨物,、物品，可以先行變賣,，價款由海關(guān)保存,，并通知其所有人。



第二十三條 經(jīng)海關(guān)查明,，確屬來源于走私行為非法取得的存款,、匯款，海關(guān)可以書面通知銀行或者郵局暫停支付,，同時通知存款人或者匯款人,。暫停支付的期限不得超過三個月。海關(guān)作出的處罰決定生效后,，有關(guān)款項由海關(guān)依照《
海關(guān)法》和本實施細(xì)則的規(guī)定處理,。



第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位,、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體違反
海關(guān)法規(guī),，除處罰該單位外,，海關(guān)還可以對其主管人員和直接責(zé)任人員分別處以人民幣一千元以下的罰款。



第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位,、國家機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體違反《
海關(guān)法》，海關(guān)可以視情節(jié)暫時停止給予特定減免稅優(yōu)惠,，暫時取消其報關(guān)資格,，或者吊銷有關(guān)當(dāng)事人的報關(guān)員證書。



第二十六條 對于走私行為,、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的處罰,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)處罰通知書。

 當(dāng)事人對海關(guān)的處罰決定不服的,，可以自處罰通知書送達(dá)之日起三十日內(nèi),，向作出處罰決定的海關(guān)或者上一級海關(guān)書面申請復(fù)議；有關(guān)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書后的九十日內(nèi)作出復(fù)議決定,，并制發(fā)復(fù)議決定書送達(dá)當(dāng)事人,。

 當(dāng)事人對復(fù)議決定仍然不服的，可以自復(fù)議決定書送達(dá)之日起三十日內(nèi),，向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人也可以自處罰通知書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人選擇直接向人民法院起訴的,，不得向海關(guān)申請復(fù)議。

 海關(guān)處罰通知書和復(fù)議決定書的格式,，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定,。



第二十七條 海關(guān)送達(dá)處罰通知書和復(fù)議決定書，可以直接送交當(dāng)事人簽收,；也可以郵寄送達(dá),，以掛號
回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。無法送達(dá)的應(yīng)當(dāng)公告,；公告即視為送達(dá),。



第二十八條 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未提出復(fù)議申請或者起訴的，處罰即為生效,。

 罰款,、違法所得和依法追繳的走私貨物、物品或者運(yùn)輸工具的等值價款,，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)處罰決定指定的期限內(nèi)繳清,。



第二十九條 受海關(guān)處罰的當(dāng)事人在境內(nèi)沒有永久住所的,，應(yīng)當(dāng)在離境前繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物,、物品或者運(yùn)輸工具的等值價款,。當(dāng)事人對海關(guān)的處罰決定不服或者在離境前不能繳清上述款項的，應(yīng)當(dāng)交付相當(dāng)于上述款項的保證金,、抵押物,，或者提供海關(guān)認(rèn)可的其他保證。

 當(dāng)事人如期履行海關(guān)的處罰決定后,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)還其交付的保證金,、抵押物，其他保證立即終止,。



第三十條 當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者起訴的,，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒收，或者將其被扣留,、抵押的貨物,、物品、運(yùn)輸工具變價抵繳,，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



第三十一條 依照本實施細(xì)則處以罰款但不沒收進(jìn)出境貨物、物品,、運(yùn)輸工具的,，不免除當(dāng)事人依法繳納關(guān)稅、辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù),。


第五章 附 則

第三十二條 海關(guān)工作人員濫用職權(quán),、故意刁難、拖延監(jiān)管,、查驗的，依照國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員獎懲規(guī)定給予行政處分,；徇私舞弊,、玩忽職守或者放縱走私的，根據(jù)情節(jié)輕重,，依照國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員獎懲規(guī)定給予行政處分或者依照法律規(guī)定追究刑事責(zé)任,。



第三十三條 本實施細(xì)則下列用語的含義是：

 “物品”，包括貨幣,、金銀,、有價證券等在內(nèi)。

 “等值”,， 均以當(dāng)時當(dāng)?shù)貒鵂I市場零售價格為準(zhǔn),；上述價格不能確定時,， 由海關(guān)估定。

 “以下”,、“以內(nèi)”,，均包括本數(shù)在內(nèi)。



第三十四條 國家限制進(jìn)出口貨物的品名,，由國務(wù)院主管部門公布,。

 國家禁止進(jìn)出境物品的品名由海關(guān)總署根據(jù)《
海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī),，會同國務(wù)院有關(guān)主管部門確定,，由海關(guān)總署公布。

 國家限制進(jìn)出境物品的品名,，由海關(guān)總署公布,。



第三十五條 本實施細(xì)則由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。



第三十六條 本實施細(xì)則自1987年7月1日起施行,。