- 【發(fā)布單位】交通部
- 【發(fā)布文號】(88)交河字117號
- 【發(fā)布日期】1988-02-16
- 【生效日期】1988-02-16
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】國家法律法規(guī)
交通部關(guān)于對《中華人民共和國水路運輸管理條例》 及其實施細則若干條款解釋的通知
交通部關(guān)于對《中華人民共和國水路運輸管理條例》
及其實施細則若干條款解釋的通知
(1988年2月16日(88)交河字117號)
國務(wù)院發(fā)布的《 中華人民共和國水路運輸管理條例》(以下簡稱《條例》)及部發(fā)布的《 水路運輸管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)自一九八七年十月一日施行以來,在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,,各級交通主管部門正在認真貫徹執(zhí)行,,全國水路運輸?shù)男袠I(yè)管理工作也在逐步展開。最近,,我部在上海市召開了貫徹兩項法規(guī)座談會,沿海及長江,、珠江,、黑龍江水系十九個省、自治區(qū),、直轄市交通廳(局)和主要航運管理機構(gòu)的代表參加了會議,并匯報了三個多月來的施行情況,,協(xié)調(diào)了行業(yè)管理的進行步驟,,研究了存在的問題。為了對這兩項重要法規(guī)有一個統(tǒng)一的認識,,便于正確施行,特針對會議討論的二十四個問題,,研究整理成《關(guān)于〈 中華人民共和國水路運輸管理條例〉及實施細則中若干條款的解釋》(第一次),,發(fā)給你們,請傳達到各級航管機構(gòu),。
關(guān)于《 中華人民共和國水路運輸管理條例》
及其實施細則中若干條款的解釋(第一次)
一、關(guān)于兩項法規(guī)的適用范圍問題,。
根據(jù)《條例》第二條規(guī)定的原則,,在我國沿海、江河,、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事水路運輸和水路運輸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個人均適用本法規(guī)的規(guī)定。在制定本條例的實施細則時,,考慮到我國水域遼闊,、船舶眾多而分散的實際情況,為有利于具體實施,,特在第二條中,將適用范圍分列三項,,區(qū)別對待,,即“本細則適用于:(一)一切從事水路營業(yè)性旅客,、貨物運輸(含旅游、渡船運輸,,下同)的企業(yè)、其他單位和個人,;(二)一切從事水路運輸服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè),;(三)石油、煤炭,、冶金、商業(yè)(含糧食),、供銷,、外貿(mào)、林業(yè),、電力,、化工,、水產(chǎn)以及其他對水路運輸行業(yè)管理影響較大的部門從事的非營業(yè)性運輸?!边@里,,第一、二兩項是指營業(yè)性的,,全部適用;第三項是指非營業(yè)性的,,有重點的適用,。
按此精神,對各單位提出的問題說明如下:
1.旅游運輸(含專業(yè)旅游船舶以及各風(fēng)景區(qū)公共水域短程觀光,、游覽船舶),是營業(yè)性旅客運輸?shù)囊环N,,在運輸管理工作上,,應(yīng)適應(yīng)本法規(guī);但對于旅游服務(wù)范圍內(nèi)不涉及船舶運輸?shù)臉I(yè)務(wù),,應(yīng)歸旅游部門主管。
公園與外界不相通的水域中的劃船、游艇,,可由園林管理部門按有關(guān)規(guī)定管理,,不適用本法規(guī)。
2.各種渡船,,應(yīng)區(qū)別不同情況對待:(1)公益性義渡船舶,非營業(yè)性,,不適用本法規(guī);(2)營業(yè)性渡船,,含鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船和城市輪渡,,應(yīng)適用本法規(guī);但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船的管理工作,,在國務(wù)院國發(fā)〔1987〕98號《 關(guān)于加強內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理的通知》中已有單項規(guī)定的,首先適用其有關(guān)規(guī)定,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船的審批工作,,也可相應(yīng)交由縣政府交通主管部門負責(zé);(3)營業(yè)性車渡船舶,,應(yīng)適用本法規(guī);但一切渡口管理工作仍按有關(guān)公路管理的規(guī)定施行,。
3.各種專門從事水上采挖,、工程作業(yè)的船舶,如挖沙船,、挖泥船、打樁船,、采油船(鉆井平臺),、采金船等等,不屬于運輸業(yè)務(wù)范圍,,不適用本法規(guī),。
4.對港埠企業(yè)的管理工作,,含港埠企業(yè)兼營“三代”業(yè)務(wù)(代辦運輸手續(xù),代辦旅客,、貨物中轉(zhuǎn),,代辦組織貨源)在內(nèi),按《細則》第六條規(guī)定,應(yīng)另按國家有關(guān)港口管理的規(guī)定辦理,,不適用本法規(guī)。
5.對水路運輸服務(wù)企業(yè)和聯(lián)運服務(wù)企業(yè)的區(qū)別,,應(yīng)以《條例》第三十條和《細則》第六條規(guī)定的定義為準,,即:為水路運輸從事“三代”服務(wù)業(yè)務(wù)的是水路運輸服務(wù)企業(yè);為鐵路,、水路,、公路、航空等多種運輸方式服務(wù)的是聯(lián)運服務(wù)企業(yè),。
各部門,、各企業(yè)在外地設(shè)置的水路運輸服務(wù)企業(yè)的管理、審批工作,,按照部(87)交河字680號文及《細則》第八條的規(guī)定一律由水路運輸服務(wù)企業(yè)所在地縣以上交通主管部門負責(zé),不應(yīng)按隸屬關(guān)系審批,。
部派駐長江,、珠江、黑龍江水系的航務(wù)(運)管理局,,不參與所屬港口單獨設(shè)置的水路運輸服務(wù)企業(yè)的審批工作,,一律按上述解釋辦理,。
二、關(guān)于水路運輸企業(yè)和運輸船舶的經(jīng)營范圍的核定問題,。
核定經(jīng)營范圍的基本依據(jù)是《條例》第十二條規(guī)定的原則,。要求掌握審批權(quán)限的各級交通主管部門(含授權(quán)的航管機構(gòu)),應(yīng)當根據(jù)企業(yè)和船舶的管理水平,、技術(shù)適航條件、運輸能力,、客貨源情況,,并結(jié)合社會運力、運量總的平衡情況等,,適當審定其經(jīng)營范圍,。具體應(yīng)注意以下幾點:
1.核定一個水路運輸企業(yè)的經(jīng)營范圍與該企業(yè)所屬每艘船舶的經(jīng)營范圍不應(yīng)等同,。對一個企業(yè),,應(yīng)就其擁有的各種類型船舶的營運廣度來核定;對一艘船舶,,只能就該船的適航條件及配屬其承運的客貨運情況來核定,。
2.對原有水路運輸企業(yè)和運輸船舶的經(jīng)營范圍補辦審批時,原則上應(yīng)按原有的營運廣度來核定,,特別對省際運輸更應(yīng)注意鄰省之間歷史形成的運輸分工,不應(yīng)無原則地擴大經(jīng)營范圍,。
3.核定經(jīng)營范圍應(yīng)有一個較確切的地理概念,,不應(yīng)籠統(tǒng)使用“全國范圍”、“跨省運輸”等泛泛的詞語,。應(yīng)當按照《細則》附表四、附表七的要求,,從事客運的應(yīng)核定具體航線;從事貨運的應(yīng)核定某個區(qū)域或航線,,對貨運區(qū)域可以結(jié)合常用的一些航區(qū),,如長江上游,、中游或下游,太湖水域,,珠江三角洲水域,,華南沿海,北方沿海等等,。
4.對兼營省內(nèi),、省際運輸?shù)钠髽I(yè)和船舶,,應(yīng)核定其業(yè)務(wù)主、次,。
5.要求各級審批機關(guān)注意掌握核準進出下列主要水運樞紐和區(qū)段的運力規(guī)模,,并在編制匯總表時予以說明:(1)進出上海港;(2)由海進江和自江出海(指進出長江),;(3)長江全線直達;(4)珠江全線直達,;(5)南北沿海直達,;(6)進出川江。
三、關(guān)于一九八七年十月一日前已開業(yè)的水路運輸企業(yè),、水路運輸服務(wù)企業(yè)和其他從事營業(yè)性運輸?shù)膯挝弧€人,,補辦審批手續(xù)后,,應(yīng)否重新向工商行政管理機關(guān)辦理登記注冊手續(xù)問題。
按《條例》第三十二條規(guī)定,,這次補辦審批手續(xù)是向交通主管部門申請審批,,對具備開業(yè)條件的,,補發(fā)運輸許可證或運輸服務(wù)許可證;對不具備條件的,,應(yīng)責(zé)令其停業(yè)或限期整頓,;整頓無效的,由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照,。據(jù)此,,經(jīng)過補辦審批手續(xù),,領(lǐng)到許可證的,如工商行政管理機關(guān)原來發(fā)給的營業(yè)執(zhí)照尚在有效期內(nèi),,可以不必重新辦理登記注冊手續(xù),;但是,有的省交通,、工商主管廳(局)已作出規(guī)定,補辦審批后應(yīng)重新辦理登記注冊手續(xù)的,,即按省的規(guī)定辦,。
四、如何劃分“ 水路運輸許可證”的長期,、臨時的期限,?長期許可證,,應(yīng)否有一個復(fù)檢或換證的期限?
長期,、臨時運輸許可證的期限定為:有效期限滿一年以上的為長期證,;不足一年的為臨時證,。簽發(fā)臨時證應(yīng)按《細則》附表四格式記明起止年、月,、日。有效期間應(yīng)按實際時間計算,。
為便于經(jīng)常掌握水路運輸企業(yè),、水路運輸服務(wù)企業(yè)、運輸船舶的變化情況,,對發(fā)給長期許可證的,可以由原審批發(fā)證機關(guān),、每三年復(fù)檢一次,,合格的在原證上加蓋復(fù)檢日期戳,不必換證,,以簡化手續(xù),。
五,、無人駁船上無船員照管,是否核發(fā)單船營業(yè)運輸證,?
《細則》第十五條規(guī)定,取得運輸許可證和營業(yè)執(zhí)照的水路運輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運輸?shù)膯挝?、個人,,應(yīng)持照按擁有船舶的艘數(shù)領(lǐng)取單船“營業(yè)運輸證”。這主要是便于全面掌握社會營運船和總運力,,核實適航條件和營運范圍,,便于經(jīng)常性的對水路運輸進行市場管理。因此,,無人駁船仍應(yīng)核發(fā)單船營業(yè)運輸證,。無人照管是這部分船舶的特殊情況,可由駁管部門安排適當?shù)拇娣盘幩鶄洳椤?
六,、港埠企業(yè)兼營運輸業(yè)務(wù),應(yīng)按什么原則審批,?
這是法規(guī)施行中反映較普遍的一個問題,。根據(jù)《條例》、《細則》規(guī)定的水路運輸在國家計劃指導(dǎo)下實行地區(qū),、行業(yè),、部門多家經(jīng)營的方針以及設(shè)立水運企業(yè)必須具備的五項條件,結(jié)合港埠企業(yè)兼營運輸業(yè)務(wù)的實際情況并考慮到國家實行港航分管的要求,,對此特明確以下幾點:
1.港埠企業(yè)在本港區(qū)范圍內(nèi)(不含大港管小站的轄區(qū))經(jīng)營的駁運業(yè)務(wù),,是它的主業(yè)之一。按《細則》第六條規(guī)定應(yīng)另按國家有關(guān)港口管理的規(guī)定辦理,,不按本法規(guī)的規(guī)定履行申請審批手續(xù),;超出港區(qū)范圍經(jīng)營旅客,、貨物運輸?shù)模m用本法規(guī),,必須履行申請審批手續(xù),,領(lǐng)取運輸許可證、營業(yè)執(zhí)照,,依法經(jīng)營,。
2.港埠企業(yè)應(yīng)立足主業(yè),,保證港作業(yè)務(wù)的正常運行,防止壓船壓港,;港作船舶有多余運力并已設(shè)置獨立的運輸機構(gòu)的,,經(jīng)批準方可從事港區(qū)范圍外的運輸業(yè)務(wù)。
3.港埠企業(yè)兼營運輸業(yè)務(wù)的審批權(quán)限,,仍按(87)交河字680號文件及《細則》第八條應(yīng)規(guī)定辦理,。但長江干線部屬各港口委托長江航務(wù)管理局審批的,,應(yīng)征得部同意后方可批準。
七,、船舶更新改造是否視同新增運力,?
對此應(yīng)區(qū)別不同情況處理:原船報廢,更新船舶噸位,、客位沒有增加的,,不必填報“增加運力,、變更經(jīng)營范圍申請書”,新船投入營運前,,憑更新改造有關(guān)資料向原審批機關(guān)換發(fā)“船舶營業(yè)運輸證”,;原船報廢,,更新船舶要增加噸位、客位的,,應(yīng)按《細則》第十九條規(guī)定,,向規(guī)定的審批機關(guān)提交“增加運力,、變更經(jīng)營范圍申請書”(附表九),即視同新增運力的一種情況辦理,。
八,、關(guān)于內(nèi)河省際運輸新增運力額度,應(yīng)怎樣核定,?
《細則》第十八條對內(nèi)河省際運輸新增運力實行年度額度管理的規(guī)定,是為了實現(xiàn)水路運輸在提高效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展,,努力保持社會總運量與總運力大體平衡的一個重要手段,。這是一項新規(guī)定,過去沒有實行過,。從一九八八年起,,我們將依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展對內(nèi)河運輸?shù)目傂枨?,結(jié)合各省,、自治區(qū),、直轄市專業(yè)和社會的擁有內(nèi)河船舶總運力,保持總運力適當大于總運量的原則下,,經(jīng)過測算,每年確定一個新增運力額度,,委托各省交通廳(局)實行宏觀調(diào)控,,運力過多時可以不增或少增。今年的額度,,部將盡早核定下達,請各省按部內(nèi)河局的通知,,提出建議數(shù)并隨附測算依據(jù),,以便平衡核定。
九,、有些聯(lián)營,、合營的水路運輸企業(yè)應(yīng)向何處報批,?
應(yīng)按企業(yè)所在地及其申請從事的經(jīng)營范圍,按照《細則》第八條規(guī)定的審批權(quán)限報批,。
十,、經(jīng)營江海直達運輸?shù)乃愤\輸企業(yè)或運輸船舶應(yīng)由誰審批?
江海直達運輸是一個比較廣泛的經(jīng)營范圍,,含海船進江和江船出海兩方面的含義,,海船進江視同海船,,江船出海視同江船。至于是否允許企業(yè)或船舶經(jīng)營江海直達運輸,,應(yīng)視企業(yè)或船籍所在地按照《細則》第八條規(guī)定的審批權(quán)限,,由審批機關(guān)結(jié)合本文第二題的各點解釋慎重核定。
十一,、補辦一次性審批的期限為一百八十天,,原定今年三月底截止,。鑒于業(yè)務(wù)量很大,可否延長一段日期,?
《條例》和《細則》對此已作規(guī)定,,暫不修改,仍應(yīng)爭取如期完成補辦審批工作,。為兼顧實際情況,,請各級交通主管部門及其授權(quán)的航管機構(gòu)在一九八八年七月一日以前暫不實行運輸許可證、運輸服務(wù)許可證及單船營業(yè)運輸證的檢查及相應(yīng)的罰則,。
十二、對長期(半年以上)固定在外省境內(nèi)營運的,,可否改由外省審批,?
《細則》第十三條二款是從核定水路運輸企業(yè)和運輸船舶的經(jīng)營范圍的含義上,對上述這個比較普遍存在的問題作出的規(guī)定,。該款規(guī)定不涉及審批權(quán)限問題,《細則》規(guī)定的審批權(quán)限目前不作修改,;當然,,審批機關(guān)在核定涉及上述情況的經(jīng)營范圍時應(yīng)按規(guī)定征得外省交通廳(局)的同意。但由于歷史原因形成的除外,,如由于閘壩礙航使一省的船舶長期截留在外省營運等等,。
另外,,必須重申,,由于以上原因以及其他省際運輸中造成的運輸管理費、規(guī)費由誰計征問題,,部正在調(diào)研起草統(tǒng)一的辦法,,在計征辦法未發(fā)布前,各地應(yīng)一律按《細則》第二十九條暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,,即一九八七年十月一日以前不收的仍免收,,原來已計收的費率不應(yīng)提高,。
十三、《細則》第十一條規(guī)定的報送“水路運輸企業(yè)(船舶)開業(yè)申請書”時,,應(yīng)明確抄報單位,。
本條所稱“抄報船舶所在地和到達地的交通主管部門”,其具體抄報單位和《細則》第十條括弧內(nèi)加注的內(nèi)容相同,,因已注明“下同”,,故從略。
十四,、關(guān)于工商行政管理部門不簽發(fā)一年以下臨時營業(yè)執(zhí)照,各級交通主管部門簽發(fā)臨時運輸許可證的,,是否必須再申請營業(yè)執(zhí)照問題,。
經(jīng)商國家工商行政管理局,取得交通主管部門簽發(fā)的運輸許可證后,,不論是長期的或臨時的,只有向工商行政管理機關(guān)申請登記注冊,,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,,方可認為依法經(jīng)營;至于營業(yè)執(zhí)照的期限,,由工商行政管理機關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理,。
十五,、《細則》附表一、附表二,、附表三等表式中“載重噸”的含義是什么,?
“載重噸”是計算運力的一項指標,,指船舶用于載運貨物的能力,即凈載重量,。不是指“總噸”、“凈噸”,,也不是指“總載重噸”,。
十六、一省在外省境內(nèi)設(shè)立水路運輸企業(yè),,由誰審批,?
應(yīng)視同所在省的一個水路運輸企業(yè)報批,。具體審批機關(guān)按部(87)交河字680號文和《細則》第八條規(guī)定辦理。
十七,、《細則》附表中列載的“主營”,、“兼營”兩欄,,如照實逐項填寫,則有的業(yè)務(wù)不屬交通部門主管范圍,,也無法審批,。對此應(yīng)明確一下,哪些必須填寫,,哪些可以不寫。
前已說明,,本法規(guī)適用于我國沿海,、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事水路運輸和水路運輸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個人,。有關(guān)附表中“主營”、“兼營”兩欄應(yīng)填寫的內(nèi)容,,主要是本法規(guī)適用范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),;超出此范圍的業(yè)務(wù),原則上不填寫,,但填報單位為了提供審批機關(guān)參考,可在表外另附說明某些有關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
十八,、簽發(fā)許可證,、船舶營業(yè)運輸證收取的工本費,,可否包括手續(xù)費在內(nèi)?
《細則》第十七條規(guī)定的工本費是指簽發(fā) 水路運輸許可證等三種證件的印制工本費,,不包括手續(xù)費,、管理費等費用在內(nèi);具體數(shù)額請各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)核定,。
十九,、各級審批機關(guān)可否刻制審批專用章?
《細則》對運輸許可證,、運輸服務(wù)許可證和船舶營業(yè)運輸證的格式中(附表四、附表六,、附表七),,規(guī)定應(yīng)由批準機關(guān)或發(fā)證機關(guān)加蓋公章。為昭慎重,,原則上應(yīng)使用行政公章,;但有的省因發(fā)證數(shù)量很大,已準予刻制審批專用章的,,可以使用專用章,,應(yīng)即將專用章印模行文有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市交通廳(局)周知。
二十,、關(guān)于貨物運輸計劃平衡問題,。
對此實踐經(jīng)驗還不多,經(jīng)濟體制改革也正在深入發(fā)展,,暫按照《條例》第十六、十七條,,《細則》第二十五,、二十六條規(guī)定的分級綜合平衡和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則施行,,以后再視發(fā)展情況逐步充實調(diào)整。各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)認為有必要納入計劃平衡的大宗物資,,雖然不屬于重點,、聯(lián)運、外貿(mào)物資,,也可以納入;但必須注意到隨著經(jīng)濟改革的逐步深入,,計劃調(diào)節(jié)的范圍將逐步縮小,,市場調(diào)節(jié)的范圍將逐步擴大的趨勢。
二十一,、關(guān)于運輸票據(jù)管理問題。
國務(wù)院發(fā)布《 中華人民共和國水路運輸管理條例》以后,,財政,、交通部以(87)財稅字143號《關(guān)于認真貫徹國務(wù)院〈決定〉,,加強稅收和運輸票據(jù)管理工作的聯(lián)合通知》,對運輸票據(jù)的印制,、管理,、發(fā)放、使用,、作出了具體的規(guī)定,;《細則》第三章第四節(jié)的規(guī)定和兩部聯(lián)合通知是一致的。執(zhí)行中少數(shù)省的稅務(wù)部門對聯(lián)合通知提出了一些不同理解,。為此,在我部和財政部對聯(lián)合通知未作出新的協(xié)調(diào)意見以前,,仍應(yīng)按部(87)交河字856號通知執(zhí)行,。
二十二、關(guān)于個體(聯(lián)戶)船舶的保險問題,。
《條例》第二十條,、《細則》第三十六條對個體(聯(lián)戶)船舶的保險問題所作的規(guī)定,,是按照國務(wù)院〔1984〕27號關(guān)于農(nóng)民個人購置機動車船經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定制訂的,,主要是考慮到個體運輸業(yè)一般經(jīng)濟力量較弱,一旦發(fā)生意外風(fēng)險,,船民,、旅客、貨主各方的經(jīng)濟權(quán)益受到損害時,,有必要運用保險手段來保障他們的權(quán)益,。條款包括三種保險:船舶險,;旅客意外傷害強制險:承運貨物運輸險。前兩種是強制性的,,第三種是自愿的,。各級航管機構(gòu)應(yīng)注意配合保險部門做好貫徹工作。
二十三,、關(guān)于建立“違章處分通知書”問題,。
同意建立“違章處分通知書”(附表),列為《細則》的附表,,便于執(zhí)法單位對違章行為建立正式的通知手續(xù),也便于違章企業(yè),、船舶依法提出申訴時有所依據(jù),。
二十四、各省,、自治區(qū),、直轄市交通廳(局)是否必須制訂具體實施辦法?
《細則》第四十九條規(guī)定:可根據(jù)《條例》及《細則》的規(guī)定制訂具體實施辦法,。據(jù)此,如有的省認為不必另行制訂,,也可不訂,。
附表 違章處分通知書
編號:____
主送單位:
經(jīng)檢查,你單位____(船舶或營業(yè)機構(gòu))在營運中違反《 中華人民共和國水路運輸管理條例》和《 水路運輸管理條例實施細則》的有關(guān)規(guī)定,,應(yīng)予下列處分,。如對處分不服,請于收到本通知書次日起十五天內(nèi)按規(guī)定提出申訴,、起訴。特此通知,。
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| 違章船舶或營業(yè)結(jié)構(gòu) | 船長或負責(zé)人 |
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| 違章日期 | |違章地點| |
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| 違 | |
| 章 | |
| 情 | |
| 況 | |
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| | 依 據(jù) 條 款 | 給 予 處 分 |
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| 處 | | |
| 理 | | |
| 意 | | |
| 見 | | |
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| 抄報單位: |執(zhí)行機關(guān)(蓋章) |
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| 抄送單位: | |
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| | 年 月 日|
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