• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-02-08
• 【生效日期】1990-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于繼續(xù)做好優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)工作的意見

勞動(dòng)部關(guān)于繼續(xù)做好優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)工作的意見
 
（1990年2月8日）
 近兩,、三年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,，勞動(dòng)制度改革取得了新的進(jìn)展,，全國(guó)絕大部分地區(qū)都在積極進(jìn)行優(yōu)化勞動(dòng)組合（有的地區(qū)稱勞動(dòng)力合理配置）的試點(diǎn)。一批大,、中城市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng),、工資、保險(xiǎn)制度綜合配套改革,。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明,，優(yōu)化勞動(dòng)組合既是深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施，也是改革勞動(dòng)制度的一種有效形式,，對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)職工積極性,，增強(qiáng)企業(yè)活力,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率起到了積極作用，方向正確,，符合經(jīng)濟(jì)體制改革總的要求,。當(dāng)前，根據(jù)黨的十三屆五中全會(huì)精神，勞動(dòng)制度改革要圍繞治理整頓穩(wěn)步推進(jìn),，在對(duì)新招工人統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制的同時(shí),，繼續(xù)進(jìn)行優(yōu)化勞動(dòng)組合的試點(diǎn)，進(jìn)一步積累實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合的經(jīng)驗(yàn),。試點(diǎn)工作總的要求是：總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，鞏固成果；區(qū)別情況,，加強(qiáng)指導(dǎo),；完善措施，充實(shí)提高,；內(nèi)部消化,，妥善安置。現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：



 一,、進(jìn)一步明確實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合的指導(dǎo)思想

 優(yōu)化勞動(dòng)組合是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,，在先進(jìn)合理的編制定員的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員和工人通過考試考核進(jìn)行聘用或組合上崗,，建立企業(yè)與職工之間相互依存,、職工與職工之間團(tuán)結(jié)協(xié)作的勞動(dòng)關(guān)系，形成適合生產(chǎn)工作需要,、結(jié)構(gòu)合理的勞動(dòng)組織,。

 企業(yè)實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合，必須緊緊圍繞治理整頓和深化企業(yè)改革,，完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，增強(qiáng)企業(yè)活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，改善勞動(dòng)關(guān)系,，調(diào)整勞動(dòng)組織，提高職工隊(duì)伍素質(zhì),，激發(fā)主人翁責(zé)任感,，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,，保持安定團(tuán)結(jié)的局面,。

 企業(yè)同全體職工的勞動(dòng)關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，都要用勞動(dòng)合同的形式來確定,，這是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合,、改革固定工制度,，則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)重要步驟,。當(dāng)前在治理整頓期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整,，就業(yè)壓力仍然很大,，社會(huì)保障體系也不健全，因此,，優(yōu)化勞動(dòng)組合要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地進(jìn)行,，既不能停滯不前、無所作為,，也不能急于求成,、盲目推進(jìn)。



 二,、繼續(xù)鞏固優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)成果

 總結(jié)前一階段試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，鞏固已取得的改革成果,，是繼續(xù)做好優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)工作的首要任務(wù)。幾年來的改革實(shí)踐,，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和辦法,，也存在一些困難和問題。對(duì)于行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn),，特別是有關(guān)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),，搞好政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作,，建立科學(xué)的優(yōu)化勞動(dòng)組合方法,，安置富余人員，做好深入細(xì)致的思想政治工作等方面的做法和經(jīng)驗(yàn),，要認(rèn)真總結(jié)予以肯定,，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行，及時(shí)組織交流,；對(duì)于比較成熟的經(jīng)驗(yàn),，可以通過制度確定下來；對(duì)于那些符合改革需要尚未建立或者已經(jīng)建立但并不完善的辦法,，應(yīng)該通過調(diào)查研究,，結(jié)合實(shí)際情況，逐步建立和補(bǔ)充完善,；對(duì)于在試點(diǎn)過程中遇到的困難和問題,，要采取積極態(tài)度，依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工群眾,，排除各種阻力,，繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn),，不能中途停頓，更不能走回頭路,。

 為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，鞏固成果，各地區(qū),、各部門應(yīng)組織理論工作者和實(shí)際工作者進(jìn)行科學(xué)論證,，共同研究探討有關(guān)理論問題和實(shí)際問題。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)工作的指導(dǎo)

 優(yōu)化勞動(dòng)組合的試點(diǎn)工作,，應(yīng)該有組織、有計(jì)劃,、有步驟地漸次進(jìn)行,。根據(jù)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際情況,，區(qū)別對(duì)待,，不搞一刀切。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、就業(yè)壓力相對(duì)緩和,、勞動(dòng)制度改革基礎(chǔ)工作較好的地區(qū)，試點(diǎn)范圍可以大一些,，可使試點(diǎn)由中小型企業(yè)向大型企業(yè)發(fā)展,，由局部向區(qū)域發(fā)展。在進(jìn)行試點(diǎn)時(shí),，要特別注意研究總結(jié)大型企業(yè)和區(qū)域性試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),。有條件的還可以進(jìn)行深層次的改革探索和實(shí)踐，如試行全員勞動(dòng)合同制,、全員合同化管理,、企業(yè)職工制度等。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),、就業(yè)任務(wù)繁重的地區(qū),，需要兼顧試點(diǎn)和安置城鎮(zhèn)就業(yè)，妥善處理好兩者關(guān)系,，試點(diǎn)范圍可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和社會(huì)承受能力確定,。各地區(qū)、各部門在組織試點(diǎn)時(shí),，要深入調(diào)查研究,，掌握企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng),，基礎(chǔ)工作較好,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路較寬的企業(yè),，可先行試點(diǎn)。

 進(jìn)行優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn),，要注意搞好綜合配套改革,。在企業(yè)內(nèi)部要同工資、人事,、保險(xiǎn)制度改革結(jié)合進(jìn)行,。要堅(jiān)持先經(jīng)營(yíng)管理人員后工人，先科室后車間,。對(duì)上崗和下崗職工的收入要體現(xiàn)按勞分配,，發(fā)揮工資的激勵(lì)和杠桿作用。在企業(yè)核定的工資總額內(nèi),，對(duì)本企業(yè)苦臟累的工種和崗位可適當(dāng)提高工資,、津貼待遇；對(duì)生產(chǎn)一線和二,、三線職工的收入可適當(dāng)拉開差距,。在企業(yè)外部，要著重研究建立社會(huì)保險(xiǎn)體系,，培育和完善勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,，為優(yōu)化勞動(dòng)組合創(chuàng)造必要的社會(huì)條件。



 四,、注意解決優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)工作中的問題

 優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)盡管取得了明顯成效，但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些問題,。有些企業(yè)忽視基礎(chǔ)工作,，方法簡(jiǎn)單，工作不細(xì),，組合草率,；有些企業(yè)缺乏約束手段，不堅(jiān)持擇優(yōu)原則,，組合隨意性較大,；有些企業(yè)甚至出現(xiàn)“親化”、“派化”以及排斥女職工的現(xiàn)象,，給優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)工作帶來了不良影響,。為了提高優(yōu)化勞動(dòng)組合質(zhì)量，搞好勞動(dòng)力合理配置,，企業(yè)在試點(diǎn)時(shí)需要采取以下措施：

 1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和民主監(jiān)督,。企業(yè)要建立由黨委、行政,、工會(huì)和有關(guān)部門參加的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)研究制定,、組織實(shí)施試點(diǎn)方案和有關(guān)政策措施。對(duì)于重大決策應(yīng)提交企業(yè)職工代表大會(huì),、工會(huì)研究討論,，確保工人階級(jí)主人翁地位和職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用,。

 2．搞好定員定額工作,。制定先進(jìn)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合的基礎(chǔ)。各地區(qū),、各部門要盡快成立勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),，已成立的要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和制定本地區(qū)和本行業(yè)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)制定先進(jìn)合理的定員定額和崗位職責(zé),，為實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合提供必要的依據(jù),。

 3．堅(jiān)持“公開、平等,、擇優(yōu)”的原則,。“公開”是將組合方案,、政策措施,、崗位標(biāo)準(zhǔn)、考試考核結(jié)果等向群眾公布,?！捌降取笔鞘谷w職工在機(jī)會(huì)均等的條件下競(jìng)爭(zhēng)工作崗位。要打破經(jīng)營(yíng)管理人員和工人的界限,，符合條件的工人可擔(dān)任企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作,，不符合條件的經(jīng)營(yíng)管理人員落聘后，應(yīng)參加工人勞動(dòng)組合,；在組合過程中,，應(yīng)同等對(duì)待男女職工，不得歧視女工,?！皳駜?yōu)”是企業(yè)依據(jù)工種崗位標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各類人員特點(diǎn),，采取相應(yīng)的考試考核方法,，擇優(yōu)組合。凡適合殘疾人從事的生產(chǎn),、工作崗位,，殘疾人能夠堅(jiān)持正常生產(chǎn)、工作,，經(jīng)考試考核合格,，應(yīng)予組合,。

 4．搞好職業(yè)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì),。各地區(qū),、各部門和企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立定期的全員培訓(xùn)考核制度，積極采取多種形式,，組織職工學(xué)習(xí)培訓(xùn),，幫助他們提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平,，為考試考核組合上崗創(chuàng)造條件,。

 5．加強(qiáng)合同管理，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)組合,。實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合后,，企業(yè)要與上崗職工按照平等、自愿和協(xié)商一致的原則簽訂上崗或聘用合同,，按照合同的有關(guān)規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行管理,。為經(jīng)常保持勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料的合理配置，不能一次組合定終身,，應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)組合,。合同屆滿應(yīng)重新進(jìn)行考試，擇優(yōu)上崗,。合同期未滿的職工,，如不勝任本崗位工作，應(yīng)予解除合同下崗,。未被組合要求上崗的職工,，經(jīng)考試考核合格，可以重新組合上崗,。

 6．做好宣傳教育和思想政治工作,。實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合,，涉及企業(yè)職工利益關(guān)系的調(diào)整,，不可避免地會(huì)引起這樣那樣的反映，因此,，試點(diǎn)過程中,，自始至終要重視宣傳教育和思想政治工作，提高職工群眾的思想認(rèn)識(shí),，使他們正確理解和支持這項(xiàng)改革,。尤其是對(duì)下崗職工及其家屬，更要做好過細(xì)的思想政治工作,，消除他們的誤解和疑慮,，并且滿腔熱情地關(guān)心和幫助他們解決實(shí)際問題,，不得歧視他們，以增強(qiáng)團(tuán)結(jié),，避免矛盾激化,，防止產(chǎn)生不安定因素。



 五,、積極妥善安置富余人員

 通過優(yōu)化勞動(dòng)組合撤離崗位的富余人員,，大部分是有勞動(dòng)能力和有一定技術(shù)或業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的職工。他們是企業(yè)和社會(huì)潛在的生產(chǎn)力,。企業(yè)和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心,、愛護(hù)他們，積極采取有效措施予以妥善安置,，使其盡快在新的崗位上為企業(yè)和社會(huì)做出新的貢獻(xiàn),。

 在當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)力調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)體系尚不健全的情況下，對(duì)富余人員要采取“先挖渠,、后放水”的辦法,，目前主要在企業(yè)內(nèi)部消化，不能推向社會(huì),。對(duì)富余人員應(yīng)根據(jù)其年齡,、健康狀況、工作年限以及政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)等不同情況,，采取適當(dāng)?shù)陌仓么胧?duì)有勞動(dòng)能力和有一定專業(yè)技能的,，應(yīng)通過開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路重新安置,；對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)較差的中青年職工應(yīng)積極組織培訓(xùn)，幫助他們提高思想政治覺悟和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),，為其重新走上生產(chǎn),、工作崗位創(chuàng)造條件；對(duì)老弱病殘職工以及在孕期和哺乳期間的女職工,，應(yīng)予適當(dāng)照顧,。為了做好富余人員安置工作，要進(jìn)一步鞏固,、發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)公司和其他廠辦集體經(jīng)濟(jì),，發(fā)揮其安置富余人員的作用；要培育和發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,，建立健全職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),，積極組織勞務(wù)交流；同時(shí)要通過行政調(diào)配進(jìn)行勞動(dòng)力余缺調(diào)劑，使富余人員各得其所,，更好地得到安置,。



 六、優(yōu)化勞動(dòng)組合的標(biāo)準(zhǔn)

 為使優(yōu)化勞動(dòng)組合取得應(yīng)有成效,，企業(yè)實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合應(yīng)該達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

 1．建立良好的勞動(dòng)關(guān)系,。工人階級(jí)主人翁地位得到保障；職工民主監(jiān)督作用得到發(fā)揮,；合同制工人同固定工的關(guān)系得到改善,；職工隊(duì)伍基本穩(wěn)定；在職工中形成團(tuán)結(jié)協(xié)作,、共同奮斗的生產(chǎn)群體,。

 2．強(qiáng)化了勞動(dòng)管理基礎(chǔ)工作。企業(yè)制定了先進(jìn)合理的勞動(dòng)定額和定員標(biāo)準(zhǔn),；管理機(jī)構(gòu),、勞動(dòng)組織和人員結(jié)構(gòu)基本合理。建立健全了有關(guān)規(guī)章制度,，加強(qiáng)了勞動(dòng)紀(jì)律,，提高了企業(yè)勞動(dòng)管理水平。

 3．形成了科學(xué)的勞動(dòng)力調(diào)節(jié)機(jī)制,。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力自我調(diào)節(jié)和行政調(diào)配相結(jié)合,，勞動(dòng)力可在不同崗位之間合理流動(dòng)。

 4．提高了職工隊(duì)伍素質(zhì),。企業(yè)建立了符合生產(chǎn)要求的培訓(xùn)制度,，并形成職工素質(zhì)自我提高的激勵(lì)機(jī)制。

 5．妥善安置了撤離崗位的富余人員,，富余人員思想情緒基本穩(wěn)定,。

 6．促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)效率的提高。

 各地區(qū),、各部門要按照上述標(biāo)準(zhǔn),，關(guān)心試點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)檢查指導(dǎo),。對(duì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)的,，要幫助其采取適當(dāng)措施逐步完善。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn),、問題較多的,，應(yīng)要求并幫助其認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，深入研究和解決出現(xiàn)的問題,。

 實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合是一項(xiàng)比較復(fù)雜的改革工作。各地勞動(dòng)行政部門和企業(yè)主管部門,，要把優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)工作作為企業(yè)改革的一項(xiàng)重要工作來抓,，精心規(guī)劃部署,，深入調(diào)查研究，認(rèn)真解決出現(xiàn)的新問題,，并同有關(guān)綜合部門密切配合,，積極協(xié)調(diào)政策措施。試點(diǎn)中的重大問題,，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委,、政府請(qǐng)示匯報(bào)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,。