• 【發(fā)布單位】全國(guó)人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】中華人民共和國(guó)主席令第49號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-06-29
• 【生效日期】1991-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)水土保持法

中華人民共和國(guó)水土保持法
 
（1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，主席令49號(hào)發(fā)布）


第一章 總則



第一條 為預(yù)防和治理水土流失,，保護(hù)和合理利用水土資源,，減輕水、旱,、風(fēng)沙災(zāi)害,，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn),，制定本法,。



第二條 本法所稱(chēng)水土保持,，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。



第三條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源,、防治水土流失的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉,。



第四條 國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主,，全面規(guī)劃，綜合防治,，因地制宜,，加強(qiáng)管理，注重效益的方針,。



第五條 國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé),，采取措施做好水土流失防治工作。



第六條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)主管全國(guó)的水土保持工作,?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)，主管本轄區(qū)的水土保持工作,。



第七條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的水行政主管部門(mén),，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃,。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，須報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案,。水土保持規(guī)劃的修改,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù),，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，并組織實(shí)施,。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失的具體情況,，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)防治,。



第八條 從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人,，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失,。



第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持的宣傳教育工作,，普及水土保持科學(xué)知識(shí)。



第十條 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平,，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù),，有計(jì)劃地培養(yǎng)水土保持的科學(xué)技術(shù)人才。



第十一條 在防治水土流失工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì),。


第二章 預(yù)防



第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹(shù)造林，鼓勵(lì)種草,，擴(kuò)大森林覆蓋面積,，增加植被。



第十三條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)營(yíng)農(nóng),、林、牧場(chǎng),，種植薪炭林和飼草,、綠肥植物，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草,、輪封輪牧,、防風(fēng)固沙，保護(hù)植被,。禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地,、干旱地區(qū)鏟草皮,、挖樹(shù)兜。



第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物,。

 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況,，規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度,。

 禁止開(kāi)墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。

 本法施行前已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的,，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際情況，逐步退耕,，植樹(shù)種草,，恢復(fù)植被，或者修建梯田,。



第十五條 開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下,、五度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn),；開(kāi)墾國(guó)有荒坡地,，經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后,，方可向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理土地開(kāi)墾手續(xù)。



第十六條 采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式,，嚴(yán)格控制皆伐,，對(duì)采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù),。對(duì)水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。

 在林區(qū)采伐林木的,，采伐方案中必須有按照前款規(guī)定制定的采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后,，采伐水土保持措施由水行政主管部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施,。



第十七條 在五度以上坡地上整地造林，撫育幼林,，墾復(fù)油茶,、油桐等經(jīng)濟(jì)林木，必須采取水土保持措施,，防止水土流失,。



第十八條 修建鐵路、公路和水工程,，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被,；廢棄的沙、石,、土必須運(yùn)至規(guī)定的專(zhuān)門(mén)存放地堆放,，不得向江河、湖泊,、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒,；在鐵路、公路兩側(cè)地界以?xún)?nèi)的山坡地,，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施,；工程竣工后，取土場(chǎng),、開(kāi)挖面和廢棄的砂,、石、土存放地的裸露土地,，必須植樹(shù)種草,，防止水土流失。

 開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),，排棄的剝離表土,、矸石、尾礦,、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專(zhuān)門(mén)存放地,，不得向江河、湖泊,、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒,；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被,，防止水土流失,。



第十九條 在山區(qū)、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路,、公路、水工程,，開(kāi)辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中,，必須有水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案,。水土保持方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十八條的規(guī)定制定。

 在山區(qū),、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)依照
礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦，必須持有縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案,，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù),。

 建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門(mén)參加,。



第二十條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，加強(qiáng)對(duì)采礦、取土,、挖砂,、采石等生產(chǎn)活動(dòng)的管理，防止水土流失。

 在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土,、挖砂,、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍,，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告,。


第三章 治理



第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)行政主管部門(mén)和單位有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理,。



第二十二條 在水力侵蝕地區(qū),，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行全面規(guī)劃,，綜合治理,，建立水土流失綜合防治體系。

 在風(fēng)力侵蝕地區(qū),，應(yīng)當(dāng)采取開(kāi)發(fā)水源,、引水拉沙、植樹(shù)種草,、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施,，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害,。



第二十三條 國(guó)家鼓勵(lì)水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)水土流失進(jìn)行治理,，并在資金、能源,、糧食,、稅收等方面實(shí)行扶持政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,。



第二十四條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民,，有計(jì)劃地對(duì)禁止開(kāi)墾坡度以下，五度以上的耕地進(jìn)行治理,，根據(jù)不同情況,，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田,、蓄水保土耕作等水土保持措施,。



第二十五條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同,。



第二十六條 荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民個(gè)人或者聯(lián)戶(hù)承包水土流失的治理,。

 對(duì)荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘水土流失的治理實(shí)行承包的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)承包治理誰(shuí)受益的原則,，簽訂水土保持承包治理合同,。

 承包治理所種植的林木及其果實(shí)，歸承包者所有,，因承包治理而新增加的土地,、由承包者使用。

 國(guó)家保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,。在承包治理合同有效期內(nèi),，承包人死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包,。



第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中必須采取水土保持措施,，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無(wú)力治理的,，由水行政主管部門(mén)治理,，治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

 建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用,，從基本建設(shè)投資中列支,；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支,。



第二十八條 在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草,，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收。

 對(duì)水土保持設(shè)施,、試驗(yàn)場(chǎng)地,、種植的林草和其他治理成果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和保護(hù),。


第四章 監(jiān)督



第二十九條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，對(duì)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并予以公告,。



第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)的水土保持監(jiān)督人員,，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況,，提供必要的工作條件。



第三十一條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治的糾紛,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由上一級(jí)人民政府處理。


第五章 法律責(zé)任



第三十二條 違反本法第十四條規(guī)定,，在禁止開(kāi)墾的陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的,，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)墾、采取補(bǔ)救措施,，可以處以罰款,。



第三十三條 企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn),，擅自開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下,、五度以上的荒坡地的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)墾,、采取補(bǔ)救措施,，可以處以罰款。



第三十四條 在縣級(jí)以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū),、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土,、挖砂或者采石的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止上述違法行為,、采取補(bǔ)救措施,，處以罰款。



第三十五條 在林區(qū)采伐林木,，不采取水土保持措施,，造成嚴(yán)重水土流失的，由水行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令限期改正,、采取補(bǔ)救措施,，處以罰款。



第三十六條 企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失,，不進(jìn)行治理的,，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。

 罰款由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府決定。責(zé)令停業(yè)治理由市,、縣人民政府決定,；中央或者省級(jí)人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 個(gè)體采礦造成水土流失,，不進(jìn)行治理的，按照前兩款的規(guī)定處罰,。



第三十七條 以暴力,、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依法追究刑事責(zé)任；拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力,、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,。



第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴,。

 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定,。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的,，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



第三十九條 造成水土流失危害的,，有責(zé)任排除危害,，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。

 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,，由水行政主管部門(mén)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

 由于不可抗拒的自然災(zāi)害,，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施,，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔(dān)責(zé)任,。



第四十條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守,、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。


第六章 附則

第四十一條 國(guó)務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例,。

 省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),，可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。



第四十二條 本法自公布之日起施行,。1982年6月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水土保持工作條例》同時(shí)廢止,。

 附：法律有關(guān)條文


刑法有關(guān)條款



第一百五十七條 以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，或者拒不執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定的，處三年以下有期徒刑,、拘役,、罰金或者剝奪政治權(quán)利。


治安管理處罰條例有關(guān)條款



第十九條 有下列擾亂公共秩序行為之一,，尚不夠刑事處罰的,，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

 ……

 （七）拒絕,、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù),，未使用暴力、威脅方法的,。