建設部關于加強工程建設設計施工招標投標管理工作的通知

（1991年7月3日建設部建建字第449號文發(fā)布）

近幾年來,，我國工程建設招標投標工作有了新的進展,。據統計，一九九0年工程施工實行招標的單位工程62922項,，占全年在建單位工程個數的18％,，比一九八九年增加了4．7個百分點；招標工程建筑面積11184．6萬平方米,，占全年在建面積的29．5％,，比一九八九年增長了5．5個百分點。其中：浙江,、海南,、陜西、甘肅,、寧夏等省區(qū)招標工程面積的比率達到50％左右,。鐵道部、交通部,、中國統配煤礦總公司等國務院工交部門以及上海市等地區(qū)都積極地開展了勘察設計,，工程施工招標投標。實行招標投標的工程,，在確保工期,、質量和控制造價方面都收到了良好效果。但是,，招標投標工作中,，變相分配任務、封閉建筑市場,、盲目壓價,、明招暗定、私下交易,、行賄受賄以及不具備招標條件的單位或工程免強招標等現象時有發(fā)生,，影響了招標投標工作的健康發(fā)展。為了貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》中關于“進一步完善投資包干責任制和項目建設的招標投標制度,，發(fā)揮市場競爭機制的作用”的精神,，加強對工程建設設計、施工招標投標工作的管理,，特作如下通知：

一,、各地區(qū)、各部門要認真貫徹黨中央,、國務院關于工程建設實行招標投標制的指標精神,，積極地推進招標投標工作,。發(fā)展社會主義有計劃商品經濟，實行計劃經濟與市場調節(jié)相結合的運行機制,，不能簡單地理解為一部分工程的設計,、施工任務實行行政分配，另一部分實行招標投標制,。李鵬總理在《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》中明確指出：“工程建設領域,，對固定資產投資規(guī)模、結構,、重要項目建設及其布點,，實行中央、地方政府決策和計劃管理,。同時,，對投資的使用、項目設計和施工管理運用市場競爭機制”,。據此,，各地區(qū)、各部門對應招標的工程,，必須實行招標,；應招標而未經招標的工程，建設行政主管部門不應批準開工,。擅自開工的,，要嚴肅處理。

二,、各地區(qū),、各部門在推進設計、施工招標投標中,，要繼續(xù)貫徹改革開放的方針,、促進建筑市場的發(fā)展和完善，不得以任何借口,、任何形式封閉市場,，也不應限制不同所有制企業(yè)之間的公平競爭。在市場競爭中,，對公有制企業(yè)要平等對待,，一視同仁，嚴格按照建設部第2號令規(guī)定的企業(yè)資質等級承包工程,。

三,、在當前建筑市場力量大于任務的情況下，為搞活大中型建筑企業(yè)，可以考慮在評標中采用“同等優(yōu)先”的辦法,，使它們獲得更多的中標機會，招標中也可以考慮按工程直接費招標,，為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的條件,。同時也要注意對企業(yè)進行必要的限額承包，防止過量分包工程,。要嚴格限制“一對一”議標,，防止招標投標流于形式。

四,、要繼續(xù)開展工程設計招標投標工作,，搞好優(yōu)化設計，提高投資效益,。設計招標投標應以全面評選優(yōu)秀設計方案為主要形式,，通過競選，博采眾長,，優(yōu)化設計方案,。重要的建設項目，都要積極實行招標投標,，開展設計競爭,，擇優(yōu)選定設計單位，打破地區(qū)或部門的保護,。設計招標一般不搞初步設計和施工圖招標,，可分別情況實行可行性研究方案或設計方案招標，大型建設項目可實行主專業(yè)方案招標,。設計中標單位,，可優(yōu)先承擔初步設計和施工圖設計。設計單位內部對初步設計也應進行多方案比選或組織方案競賽,。招標單位對非中標單位的投標成本應給予適當的補償,。

五、各級招標投標管理機構要加強管理,。
1．加強對招標單位,、招標工程條件的審查及投標單位資質的核查。不具備相應能力的招標單位要委托有能力的咨詢,、監(jiān)理等機構代理招標,；對不具備招標條件的項目，不批準其招標,。不允許設計,、施工單位越級投標承攬任務。
2．嚴格審查、審定標底,。要依據價格政策,、計價辦法、取費標準編制,、審查,、審定標底，嚴禁任意壓價,。對不正確或不合理的標底,，招投標管理機構應予修正，否則不得作為評標依據,。
3．加強對評標,、定標的監(jiān)督，指導招標單位采用公正,、科學的評標辦法,。要糾正片面追求低標價的傾向，適當提高工程質量,、施工方案在評標打分中的比重,，把招標投標競爭切實引導到比質量、比技術,、比管理的路子上來,。鑒于現階段建筑產品的價格水平，宜適當提高標書有效報價的下限,。
4．積極凈化市場環(huán)境,，嚴肅查處招標投標活動中的違紀行為。大力開展工程定標后的跟蹤管理主要是監(jiān)督合同的簽訂和履行,，保證招標成果的實現,。

六、建設部是國務院領導下綜合管理全國建設事業(yè)的職能部門,，負責“指導與監(jiān)督設計,、施工招標投標活動，維護招標投標雙方的合法權益”,。各省,、自治區(qū)、直轄市應對各級招標投標機構加強管理,，指導監(jiān)督招標投標活動,。國務院各有關部門負責本部門招標投標工作。

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