• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第90號
• 【發(fā)布日期】1991-10-21
• 【生效日期】1992-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家預(yù)算管理條例

國家預(yù)算管理條例
 
（1991年10月21日國務(wù)院令第90號發(fā)布）


第一章 總則



第一條 為了加強國家預(yù)算管理，強化國家預(yù)算的分配,、調(diào)控和監(jiān)督職能,，促進經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,，制定本條例,。



第二條 各級人民政府和實行預(yù)算管理的各部門、各單位（包括國家機關(guān),、社會團體,、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位等，下同）,，都必須遵守本條例,。



第三條 國家預(yù)算管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理,、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。

 國家預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。



第四條 國家設(shè)立中央,、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、設(shè)區(qū)的市（自治州）,、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū),、旗）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）五級預(yù)算,。

 不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）,，經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,，可以暫不設(shè)立預(yù)算,。



第五條 國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。

 中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位,，下同）的預(yù)算組成,。

 地方預(yù)算由各省、自治區(qū),、直轄市總預(yù)算組成,。



第六條 地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。

 地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位,，下同）的預(yù)算組成,。



第七條 各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。



第八條 單位預(yù)算是指實行預(yù)算管理的國家機關(guān),、社會團體,、全民所有制事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算和全民所有制企業(yè)的財務(wù)收支計劃中與預(yù)算有關(guān)的部分。



第九條 經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算,，各級人民政府,、各部門、各單位,、未經(jīng)法定程序,，不得擅自改變。



第十條 預(yù)算年度自公歷1月1日起,，至12月31日止,。



第十一條 預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位,。


第二章 預(yù)算管理職權(quán)



第十二條 各級人民政府是預(yù)算管理的國家行政機關(guān)。

 各級人民政府編制本級總預(yù)算草案,、決算草案,；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級政府預(yù)備費的動用,；編制本級預(yù)算調(diào)整方案,；監(jiān)督本級各部門和下一級人民政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤消本級各部門和下一級人民政府有關(guān)預(yù)算方面的不適當(dāng)?shù)臎Q定,；向本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況,。



第十三條 各級財政部門是預(yù)算管理的職能部門。

 各級財政部門具體編制本級總預(yù)算草案,、決算草案,；具體組織和監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；編報本級政府預(yù)備費動用方案,；具體編制本級預(yù)算調(diào)整方案,；定期向本級人民政府和上一級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。



第十四條 各部門根據(jù)國家有關(guān)預(yù)算的法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，制定本部門預(yù)算具體執(zhí)行辦法；編制本部門預(yù)算草案,、決算草案,；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向同級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況,。



第十五條 各單位必須執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)算的法律,、法規(guī)、規(guī)章和方針,、政策；編制本單位預(yù)算草案,、決算草案,；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；嚴(yán)格執(zhí)行本單位的經(jīng)費預(yù)算或者財務(wù)收支計劃,；建立,、健全財務(wù)管理制度。


第三章 預(yù)算收支范圍



第十六條 預(yù)算的內(nèi)容由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成,。

 預(yù)算收入包括：

 （一）稅收收入,；

 （二）企業(yè)上繳利潤收入；

 （三）基金收入,；

 （四）?？钍杖?；

 （五）事業(yè)收入；

 （六）其他收入,。

 預(yù)算支出包括：

 （一）經(jīng)濟建設(shè)支出,；

 （二）教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育等事業(yè)支出,；

 （三）國家管理費用支出,；

 （四）國防支出；

 （五）各項補貼支出,；

 （六）其他支出,。



第十七條 按照財政管理體制，國家預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算固定收入,、地方預(yù)算固定收入,、中央和地方預(yù)算共享收入。

 國家預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出,、地方預(yù)算支出,、中央對地方專項撥款支出。

 中央預(yù)算與地方預(yù)算收支范圍的劃分,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例第三條規(guī)定的原則,，在保證中央宏觀調(diào)控和監(jiān)督的前提下，賦予地方相應(yīng)的財政自主權(quán),。



第十八條 地方預(yù)算固定收入加中央和地方預(yù)算共享收入中分配給地方的預(yù)算收入,，大于地方預(yù)算支出的，上解中央,；小于地方預(yù)算支出的,，由中央給予補助。



第十九條 中央預(yù)算與地方預(yù)算收入和支出項目的具體劃分,、地方上解中央或者中央對地方補助的具體辦法,，由國務(wù)院確定。

 在分稅制財政體制實施前,，可以繼續(xù)實行不同形式的財政包干辦法,。



第二十條 地方各級政府預(yù)算與下一級總預(yù)算收入和支出項目的具體劃分辦法，由本級人民政府確定,。



第二十一條 預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用,。確需設(shè)立專項基金或者列收列支項目的，必須按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定審批,。



第二十二條 上級人民政府不得在預(yù)算之外調(diào)用或者變相調(diào)用下級人民政府的預(yù)算資金,。下級人民政府不得擠占上級人民政府的預(yù)算資金,。



第二十三條 民族自治地方的財政收入和財政支出的安排，以及財政的管理權(quán)限,，應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定執(zhí)行,；該法沒有規(guī)定的，依照本條例和國家財政管理體制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。


第四章 預(yù)算編制



第二十四條 各級人民政府,、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度之前按照規(guī)定編制預(yù)算草案,。



第二十五條 預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，按照預(yù)算管理職權(quán)和收支范圍的規(guī)定，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況進行編制,。

 預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)符合國家法律,、法規(guī)和方針、政策,。



第二十六條 國家預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制,，分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持合理的比例和結(jié)構(gòu),。

 經(jīng)常性預(yù)算不列赤字,。

 中央建設(shè)性預(yù)算的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)的方式籌措,，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu),；地方建設(shè)性預(yù)算按照收支平衡的原則編制。

 國家預(yù)算的具體編制方法,，由國務(wù)院另行規(guī)定,。



第二十七條 各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)堅持積極可靠,、穩(wěn)定增長的原則,。

 按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞,、虛列,，不得將上年的一次性收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。



第二十八條 各級預(yù)算支出的編制,，應(yīng)當(dāng)堅持量入為出,、確保重點,，統(tǒng)籌兼顧,、留有后備的原則。在保證經(jīng)常性支出合理需要的前提下,，安排建設(shè)性支出,。



第二十九條 凡影響預(yù)算收支變化的重大政策措施,，應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算草案前確定，并在預(yù)算草案中作出安排,。



第三十條 各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的百分之一至百分之四設(shè)置預(yù)備費,，用于解決當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中難以預(yù)料的特殊開支。



第三十一條 各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)額的預(yù)算周轉(zhuǎn)金,。



第三十二條 地方各級政府預(yù)算的上年結(jié)余款項,，應(yīng)當(dāng)視同下年的預(yù)算收入，用于上年結(jié)轉(zhuǎn)支出和補充預(yù)算周轉(zhuǎn)金,；尚有余額的,，可以用于下年必需的預(yù)算支出。



第三十三條 國務(wù)院于每年11月1日前下達編制下一年度預(yù)算草案的指示,。

 編制預(yù)算草案的具體事項,，由財政部部署。



第三十四條 中央各部門根據(jù)國務(wù)院的指示和財政部的部署,，具體布置所屬各單位編制預(yù)算草案,，并負(fù)責(zé)匯總編制本部門的預(yù)算草案，報財政部審核,。

 財政部審核匯總中央各部門的預(yù)算草案,，編制中央預(yù)算草案。



第三十五條 地方各級財政部門根據(jù)本級人民政府的指示和上級財政部門的部署,，具體布置本級各部門和下級財政部門編制預(yù)算草案,，并負(fù)責(zé)匯總編制本級總預(yù)算草案，由本級人民政府審定后,，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn),。



第三十六條 財政部將中央預(yù)算草案和地方預(yù)算草案匯編成國家預(yù)算草案，由國務(wù)院審定后,，提請全國人民代表大會審查和批準(zhǔn),。



第三十七條 各級總預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級人民政府的財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算,。各部門應(yīng)當(dāng)向本部門所屬各單位批復(fù)預(yù)算,。



第三十八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，報上一級人民政府備案,。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將下一級人民政府上報備案的預(yù)算匯總后,，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。


第五章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督



第三十九條 各級預(yù)算由本級人民政府組織實施,，具體工作由財政部門負(fù)責(zé),。



第四十條 預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在未經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)之前,，暫按照本級人民政府編制的預(yù)算草案執(zhí)行,。



第四十一條 一切有預(yù)算收入征收任務(wù)的部門,，必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，積極組織預(yù)算收入,，確保中央和地方預(yù)算收入任務(wù)按期完成，不得超越權(quán)限減免應(yīng)當(dāng)征收的預(yù)算收入,，不得截留,、占用、挪用應(yīng)當(dāng)上繳國庫的資金,。



第四十二條 一切有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位,，必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，將應(yīng)當(dāng)上繳的資金上繳國庫,，不得截留、占用,、挪用和拖欠,。



第四十三條 各級人民政府、各部門,、各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照支出預(yù)算執(zhí)行,，并貫徹勤儉節(jié)約的方針，提高資金的使用效益,。

 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按預(yù)算,、按程序、按進度及時撥付預(yù)算支出資金,、加強對預(yù)算支出資金的管理,。



第四十四條 縣級以上預(yù)算必須設(shè)立國家金庫（以下簡稱國庫）；具備條件的鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）預(yù)算,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。

 各級國庫必須按照國家有關(guān)規(guī)定,，加強對國庫業(yè)務(wù)的管理,，及時準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分,、留解和預(yù)算支出資金的撥付,。

 各級國庫庫款的支配權(quán)屬于同級財政部門。除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，未經(jīng)財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)動用國庫庫款或者退庫,。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督。



第四十五條 各級人民政府不得超越權(quán)限,，作出減少預(yù)算收入,、增加預(yù)算支出的決定；對超越權(quán)限作出的減收增支決定,，上級人民政府有權(quán)改變或者撤銷,。

 任何部門、單位和個人不得超越權(quán)限,，作出減少預(yù)算收入,、增加預(yù)算支出的決定；對超越權(quán)限作出的減收增支決定,，本級人民政府有權(quán)改變或者撤消,。



第四十六條 政府各部門制定的規(guī)章和行政措施，凡涉及財政,、稅收的,，必須按照規(guī)定商得同級財政、稅務(wù)部門的同意,；未經(jīng)財政,、稅務(wù)部門同意的規(guī)章和行政措施，財政,、稅務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行,。



第四十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，保證財政,、稅務(wù)部門依法組織預(yù)算收入,，嚴(yán)格管理預(yù)算支出。

 各部門,、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算收入和支出的管理,，不得違反規(guī)定將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入或者將預(yù)算外支出轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出。



第四十八條 各級預(yù)備費的動用由本級財政部門審核,，報本級人民政府決定,；除因緊急情況必須支出的外，上半年不得動用,。



第四十九條 各級預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級財政部門管理,，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得用于增加支出或者挪作他用,。



第五十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,，向本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會作出預(yù)算執(zhí)行情況的報告。



第五十一條 各級人民政府監(jiān)督下級人民政府預(yù)算的執(zhí)行；下級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向上級人民政府報告預(yù)算執(zhí)行情況,。



第五十二條 各級財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門預(yù)算的執(zhí)行,。

 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限，向本級人民政府和上一級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況,。



第五十三條 各部門必須建立健全財務(wù)制度,，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，接受財政部門的監(jiān)督檢查,，并按照規(guī)定期限向本級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況,。



第五十四條 各級審計部門負(fù)責(zé)審計監(jiān)督本級各部門和下一級人民政府預(yù)算的執(zhí)行。


第六章 預(yù)算調(diào)整



第五十五條 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的本級政府預(yù)算在執(zhí)行中因追加支出或者追減收入而發(fā)生的部分變更,。



第五十六條 在預(yù)算年度內(nèi),，遇有重大事件發(fā)生、方針政策調(diào)整或者經(jīng)濟情況變化,，對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時,，可以進行預(yù)算調(diào)整。但是,，追加支出,，必須有相應(yīng)的收入來源彌補；追減收入,，必須有相應(yīng)的壓縮支出措施,。



第五十七條 各級人民政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案,，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn),。



第五十八條 在預(yù)算執(zhí)行中，因上級人民政府下?lián)芨黜棇,？疃鸬念A(yù)算收支變化,，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受撥款的人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告,。



第五十九條 各部門,、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的預(yù)算科目執(zhí)行，不得隨意流用,。

 預(yù)算科目間的流用,，須經(jīng)本級財政部門同意,。



第六十條 企業(yè)事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系,，其財務(wù)關(guān)系由財政部門按照規(guī)定進行相應(yīng)調(diào)整。



第六十一條 各級政府預(yù)算在執(zhí)行中當(dāng)年實際收入超過預(yù)算的部分,，應(yīng)當(dāng)留作下年使用,；確需安排某些急需支出的,，視同預(yù)算調(diào)整處理。



第六十二條 地方各級政府預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，由本級人民政府報上一級人民政府備案,。


第七章 決算



第六十三條 決算草案由各級人民政府、各部門,、各單位,、在每一預(yù)算年度終了后編制。

 編制決算草案的具體事項,，由財政部進行部署。



第六十四條 編制決算草案,，必須劃清預(yù)算年度和預(yù)算級次,，分清資金界限，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確,，內(nèi)容完整,，報送及時。



第六十五條 各部門對所屬各單位的決算草案,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核,，并編制本部門的決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)報本級財政部門審核,。

 各級財政部門對本級各部門決算草案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核,，對不符合規(guī)定的，有權(quán)作出調(diào)整,。



第六十六條 地方各級財政部門編制本級總決算草案，經(jīng)上一級財政部門審核后,，報本級人民政府審定,，由人民政府提請本級人民代表大會或者根據(jù)本級人民代表大會的決定提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

 財政部編制國家決算草案,，經(jīng)國務(wù)院審定后,，由國務(wù)院提請全國人民代表大會或者根據(jù)全國人民代表大會的決定提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。



第六十七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會批準(zhǔn)的決算,，報上一級人民政府備案,。



第六十八條 各級人民政府對下一級人民政府上報備案的決算，認(rèn)為有同國家法律,、法規(guī)和方針,、政策相抵觸的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定,。



第六十九條 各級審計部門有權(quán)對本級各部門和下一級人民政府的決算實行審計監(jiān)督,。


第八章 法律責(zé)任



第七十條 各級人民政府,、各級財政部門、各部門,、各單位違反本條例規(guī)定的下列行為,，屬于預(yù)算違法行為：

 （一）擅自改變預(yù)算的；

 （二）越權(quán)作出減收增支決定的,；

 （三）擅自動用國庫庫款或者擅自退庫的,；

 （四）擅自動用預(yù)備費的；

 （五）在預(yù)算調(diào)整中由于追加支出沒有可靠的收入來源或者追減收入沒有相應(yīng)壓縮支出,，而造成財政赤字的；

 （六）編報虛假決算草案的,；

 （七）擅自將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入或者將預(yù)算外支出轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的,。



第七十一條 對有預(yù)算違法行為的地方各級人民政府，除依法清還違法所得外,，上一級人民政府可以給予警告或者通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重的,，并應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政責(zé)任。



第七十二條 對有預(yù)算違法行為的財政部門,，除依法清還違法所得外,，上一級財政部門,、審計部門或者本級人民政府可以給予警告或者通報批評,；本級人民政府并可以追究該財政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政責(zé)任。



第七十三條 對有預(yù)算違法行為的部門和單位,，財政部門或者審計部門除追回被侵占的國家資金外,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情節(jié)，給予警告,、通報批評,、停止或者核減撥款、罰款的處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由有關(guān)部門追究其領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。



第七十四條 由于上級部門的責(zé)任而造成預(yù)算違法行為的,，由上級人民政府追究該上級部門及有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。


第九章 附則

第七十五條 國防費預(yù)算草案、決算草案,，由中國人民解放軍總后勤部和專項經(jīng)費管理部門編制,，報財政部審核匯總,，分別納入國家預(yù)算草案、決算草案,。



第七十六條 各級人民政府,、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算外資金的管理,。



第七十七條 本條例由財政部負(fù)責(zé)解釋,。本條例的實施細(xì)則由財政部制定,。



第七十八條 本條例自1992年1月1日起施行,。1951年8月19日中央人民政府政務(wù)院公布的《預(yù)算決算暫行條例》同時廢止。