• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商辦字[1992]第163號
• 【發(fā)布日期】1992-06-20
• 【生效日期】1992-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關于改進 工商行政管理工作促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的意見

 國家工商行政管理局關于改進
 工商行政管理工作促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的意見
 
（工商辦字＜1992＞第163號）
 當前工商行政管理部門的首要任務是,，認真貫徹落實鄧小平同志的重要談話,、中央政治局會議決定和李鵬總理的《政府工作報告》精神，加強和改進工商行政管理工作,，充分發(fā)揮職能作用,，促進改革開放，維護經(jīng)濟秩序,，為經(jīng)濟建設服務,。為此，提出如下意見,。



 一,、全面、深刻地領會和貫徹小平同志重要談話精神,，解放思想,，轉變觀念

 （1）全面、準確地貫徹執(zhí)行黨的“一個中心,、兩個基本點”的基本路線,，堅定不移地把促進生產(chǎn)力的發(fā)展作為工商行政管理的根本指導思想,，把是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力,，是否有利于提高人民的生活水平作為衡量工商行政管理工作的標準,，體現(xiàn)于各項工作中，積極促進建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制,。

 （2）在工商行政管理工作中堅持兩手抓,，兩手都要硬，一手大力支持加快改革開放,、促進經(jīng)濟發(fā)展,；一手加強和改進監(jiān)督管理,，打擊經(jīng)濟違法活動,，維護正常的經(jīng)濟秩序。要把兩手結合起來,，使之相輔相成,，監(jiān)督管理中要講疏導服務，疏導服務中要講秩序,，講法制,。

 （3）在加快改革開放中，工商行政管理部門要解放思想,，大膽探索,，努力改進工作，積極吸收借鑒國外反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的管理方式和方法,，逐步建立和完善適應商品經(jīng)濟發(fā)展的工商行政管理工作體系,，提高監(jiān)督管理效能。



 二,、推動企業(yè)深化改革,，轉換經(jīng)營機制

 （4）積極支持調(diào)整企業(yè)組織結構，促進企業(yè)集團和股份制企業(yè)的發(fā)展,。各類企業(yè)集團要依法登記注冊,。國務院及其授權機關審批成立的企業(yè)集團，由國家工商行政管理局登記,；省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府審批成立的企業(yè)集團,，由所在省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市工商行政管理局登記,；其它由省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市政府授權審批成立的企業(yè)集團，由省級工商行政管理局決定如何登記,。積極支持股份制企業(yè)的試點和發(fā)展,，依法予以登記，促進其規(guī)范化?，F(xiàn)有企業(yè)轉為股份制企業(yè)的,，要進行變更登記。對企業(yè)突破部門,、地區(qū)和所有制界限,，實行合理兼并的，要積極支持,。

 （5）放寬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍,，除國家規(guī)定特許和專項審批的行業(yè)、產(chǎn)品外,，企業(yè)可以突破行業(yè)界限,，本著一業(yè)為主，兼營其它的原則,，自由選擇生產(chǎn)經(jīng)營范圍,；支持企業(yè)根據(jù)市場需要，靈活選擇生產(chǎn)經(jīng)營方式,，從事生產(chǎn),、銷售、批發(fā),、零售,。工商行政管理機關依據(jù)企業(yè)自身條件和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求予以核準登記。

 （6）支持企業(yè)進行人事勞動制度的改革,。企業(yè)實行關停并轉或優(yōu)化勞動組合后的富余人員,，可以興辦經(jīng)濟實體，其經(jīng)營范圍不受原企業(yè)從事行業(yè)的限制,。允許企業(yè)富余人員,、停薪留職人員從事個體或合伙經(jīng)營。

 （7）改進企業(yè)登記管理制度,，減少審批環(huán)節(jié),，對許可證和專項審批進行清理。除國家法律,、法規(guī)和國家工商行政管理局與有關部門依據(jù)法律法規(guī)聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的許可證和專項審批外,，其它的不作為登記注冊和監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)申請辦理變更登記,，除變更法定代表人（負責人）,、經(jīng)濟性質仍需主管部門批準外,，其它登記事項的變更，可由企業(yè)直接提出申請,，即可受理,。對現(xiàn)行聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的許可證、專項審批的清理原則是,，有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的,，予以保留；不利于社會經(jīng)濟發(fā)展的,，予以廢止,。清理的方法是上下結合，國家工商局與有關部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的,，由國家工商局清理,，各省（市,、區(qū)）設立的由?。ㄊ?、區(qū)）工商局在當?shù)卣I導下清理,。



 三、促進擴大開放,，改善外商投資環(huán)境

 （8）支持辦好不同類型的開放區(qū),、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高科技試驗區(qū),，在上述地區(qū)依法建立健全工商行政管理機構,，或在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，由有關工商行政管理機關依法行使職能,，積極開展工作,，保證擴大開放政策的實施，促進改善投資環(huán)境,。

 （9）拓寬利用外資領域,，對利用外資進行土地成片開發(fā)或經(jīng)營零售商業(yè)、交通運輸,、金融,、保險、旅游,、廣告及其它第三產(chǎn)業(yè)的,，經(jīng)享有審批權限的機關批準后，工商行政管理機關予以登記注冊,。

 支持私營企業(yè),、個體工商戶與外商進行合作,。私營企業(yè)（包括獨資、合伙企業(yè)及有限責任公司）經(jīng)允許開辦中外合資,、合作經(jīng)營企業(yè)和承接“三來一補”業(yè)務,，有條件的個體工商戶經(jīng)允許開展“三來一補”業(yè)務，依法予以核準登記,。

 （10）擴大外商投資企業(yè)登記注冊授權范圍,，簡化程序，提高效率,。對各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市和沿海開放城市及實行沿海開放城市有關政策的市工商行政管理局,，授予外商投資企業(yè)核準登記權，并逐步擴大授權到具備條件的地級市工商行政管理局,。利用外資較多的區(qū),、縣，由省級工商行政管理局決定,，可以由區(qū),、縣工商局行使初審權。

 外商投資企業(yè)依法在異地設立分支機構擴大生產(chǎn)或銷售本企業(yè)產(chǎn)品,，應予核準登記,。

 （11）在改善投資環(huán)境，吸引外資的同時,，要加強對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理,。重點對企業(yè)登記事項、出資比例,、生產(chǎn)經(jīng)營行為,、合同履行等，按照我國法律,、法規(guī)和借鑒國際慣例進行有效的監(jiān)督,。



 四、加快培育市場體系,，維護交易秩序,，促進公平競爭

 （12）抓緊當前有利時機，發(fā)揮工商行政管理機關在培育,、組織,、管理、調(diào)控市場方面的積極作用,，促進建立和完善機制健全,、布局合理的市場體系,。按照“政府決策，統(tǒng)一規(guī)劃,，多方興建,，工商行政管理機關統(tǒng)一管理”的原則，加快市場建設,，重點建設一批農(nóng)副產(chǎn)品,、工業(yè)品批發(fā)市場。發(fā)揮經(jīng)濟主管部門和企業(yè)辦市場的積極性,，發(fā)展各類市場,，當前特別要重視發(fā)展生產(chǎn)資料、房地產(chǎn),、金融等市場,；結合糧食購銷體制的改革，建設一批糧食市場,；鼓勵采取優(yōu)惠措施,，大力發(fā)展老、少,、邊,、窮地區(qū)市場，活躍經(jīng)濟,；經(jīng)有關部門批準,，可以利用外資,，進行市場設施的開發(fā),；促進沿邊地區(qū)開放，發(fā)展邊民互市貿(mào)易,，積極支持內(nèi)地和邊境地區(qū)的經(jīng)濟合作,，活躍邊貿(mào)市場。

 （13）加速發(fā)展農(nóng)村市場,，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,。積極鼓勵農(nóng)民進入流通領域，支持農(nóng)民經(jīng)商,，凡國家放開經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品,，允許多渠道、多形式經(jīng)營,，允許長途販運,，允許按規(guī)定從事批發(fā)業(yè)務。支持有關部門進行農(nóng)產(chǎn)品期貨市場試點,。堅持打破地區(qū),、部門封鎖,，推動農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)、全國性流通,，促進農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流,，逐步形成統(tǒng)一大市場。

 （14）加強對各類市場的監(jiān)督管理,。集貿(mào)市場從開辦,、審批到市場規(guī)范要實行統(tǒng)一管理；對生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場要在各級政府的統(tǒng)一領導下,，實行監(jiān)督管理,；對文化、文物等特種市場要配合有關部門進行管理,；積極探索對不同類型的市場實行不同的管理辦法,。

 要立足于加強市場法制建設，制定和推行交易規(guī)則,，取消正常交易中帶有排他性,、壟斷性的規(guī)定，創(chuàng)造有利于公平,、合理競爭的市場環(huán)境,，把企業(yè)推向市場，保障市場機制發(fā)揮作用,。今年重點要研究制定工業(yè)品,、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料市場統(tǒng)一交易規(guī)則。



 五,、支持政府機構轉變職能,，精兵簡政

 （15）積極支持政府機構轉變職能，精兵簡政,，同時堅持政企職責分開和不允許黨政機關,、黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的原則。辦實體,，搞經(jīng)營要與黨政機關人員脫鉤,，財務脫鉤，實行獨立核算,，自負盈虧,。

 （16）政府機關及所屬部門在機構改革中成建制地改為經(jīng)濟實體和服務機構，應予辦理登記注冊,。

 （17）支持黨政機關改革后勤工作,。黨政機關的后勤服務設施向社會開放，從事經(jīng)營活動，可以進行登記注冊,。

 （18）黨政機關在精簡機構中,，富余人員興辦經(jīng)濟實體，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，應從實際出發(fā),，經(jīng)領導機關批準，可以進行注冊登記,，但不能掛兩塊牌子,、兼兩頭職務。

 （19）群眾組織,、社會團體經(jīng)主管部門批準后,，可以結合本身特點和業(yè)務需要，開展以咨詢,、服務為主的經(jīng)營活動,，應予辦理登記。



 六,、支持建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

 （20）適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極支持建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,。農(nóng)技推廣,、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機,、植保,、水利、林業(yè)等基層事業(yè)單位,，經(jīng)核準登記可以直接對外開展有償服務或經(jīng)營活動,。經(jīng)營范圍可以是與本身業(yè)務有關的，也可以是綜合性的,，有條件的支持其開展農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營,，興辦服務實體或與其它社會經(jīng)濟組織聯(lián)辦企業(yè),。支持科技人員、技術工人興辦農(nóng)業(yè)服務實體,。在登記注冊中,，簡化手續(xù)，對服務實體的注冊資金適當放寬。

 （21）支持為農(nóng)業(yè)服務的縣及縣以下農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧、水利,、農(nóng)機,、農(nóng)技、供銷等部門,，經(jīng)主管單位批準后,，辦成農(nóng)工貿(mào)、技工貿(mào),、產(chǎn)供銷一體化的專業(yè)性公司或其它形式經(jīng)濟和服務實體,，促進其搞活經(jīng)營，發(fā)揮服務功能,。

 （22）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在改革中不斷發(fā)展和提高,。支持其完善經(jīng)營機制，擴大經(jīng)營范圍,，調(diào)整經(jīng)營方式,，搞活生產(chǎn)流通。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟,，組建和參加各種企業(yè)集團,，提高競爭能力和規(guī)模效益。允許各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司和各類專業(yè)公司從事生產(chǎn),、銷售,，批發(fā)、零售和必要的異地物資串換,。



 七,、大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

 （23）適應加快經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極發(fā)揮工商行政管理在促進發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的作用,。在促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,，一是要貫徹國家、集體,、個人一齊上的方針,，多形式、多渠道地發(fā)展,；二是當前重點支持發(fā)展商業(yè),、服務業(yè)、修理業(yè),、交通運輸業(yè),、廣告業(yè),、信息咨詢業(yè)；三是加強調(diào)查研究,，與有關部門密切配合,，做好組織推動工作，同時在登記注冊過程中簡化手續(xù),，提高效率,。

 （24）對第三產(chǎn)業(yè)服務范圍、經(jīng)營方式的核定,，要從實際出發(fā),，鼓勵其拓寬服務領域，增強經(jīng)營活力,。積極扶持興辦基礎性的,、投資少、收效快,、勞動容量大的第三產(chǎn)業(yè),。對企業(yè)、機關,、社會團體經(jīng)批準利用現(xiàn)有條件積極籌資興辦第三產(chǎn)業(yè),，要鼓勵引導，及時予以注冊登記,。

 （25）工商行政管理部門作為廣告管理機關,，要促進廣告業(yè)發(fā)展。對申請廣告設計制作的單位和個人,，只要具備條件,，按照規(guī)定予以審核批準。鼓勵資質好的廣告經(jīng)營單位向服務配套的綜合性廣告公司發(fā)展,；新聞媒介設立廣告公司的,，要經(jīng)營和發(fā)布分開，二者脫鉤,，獨立核算,；鼓勵廣告業(yè)吸收國外先進技術，借鑒先進經(jīng)驗,，提高經(jīng)營質量,；現(xiàn)有廣告公司可以與外國廣告公司合資，并根據(jù)條件擴大廣告經(jīng)營范圍,。堅持和完善對廣告的監(jiān)督管理,，取締虛假、違法廣告,。



 八、鼓勵發(fā)展個體、私營經(jīng)濟,，充分發(fā)揮其有益的補充作用

 （26）在國家允許的范圍內(nèi),，積極鼓勵發(fā)展個體、私營經(jīng)濟,。當前企業(yè)轉換經(jīng)營機制,，一批富余人員需要安置；農(nóng)村深化改革,，大量勞動力逐步轉移,；城鎮(zhèn)新增勞動力也需要就業(yè)，必須聯(lián)系這些情況,，進一步發(fā)揮個體,、私營經(jīng)濟在發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民生活需要,，吸納勞動力等方面的作用,。要清除“左”的影響，支持個體工商戶,、私營企業(yè)合法經(jīng)營,，防止隨意限制個體、私營經(jīng)濟發(fā)展以及“贖買”,、“交公”,、“過渡”等不利于保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的做法。

 （27）個體,、私營經(jīng)濟的發(fā)展在不同地區(qū),、不同行業(yè)應當有所不同。在老,、少,、邊、窮地區(qū)應大力發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟,，促進脫貧致富；要充分發(fā)揮個體經(jīng)濟興辦第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,，大力發(fā)展個體飲食,、服務、修理及販運業(yè),。私營企業(yè)重點向生產(chǎn)型,、外向型、科技型發(fā)展,，積極鼓勵農(nóng)村個體,，私營經(jīng)濟開展農(nóng)業(yè)社會化服務和從事農(nóng)副產(chǎn)品加工,。除國家明令禁止或限制個體私營經(jīng)營的行業(yè)和品種外，都應允許個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營,。

 （28）簡化登記程序,，取消不適當?shù)南拗埔?guī)定。開辦個體工商戶,、私營企業(yè)應按照《
城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《
私營企業(yè)暫行條例》及其實施細則的規(guī)定辦理,，各地、各部門自行制定的不適當?shù)南拗埔?guī)定,、許可證和專項審批,，不作為登記發(fā)照的依據(jù)。

 允許有生產(chǎn)經(jīng)營能力的私營企業(yè)開辦分支機構,，允許個體工商戶增設攤點,，異地經(jīng)營，擴大經(jīng)營范圍,。

 （29）在依法保護個體工商戶和私營企業(yè)合法權益的同時,，要加強監(jiān)督管理。重點是打擊違法違章行為,，加強對旅店,、飲食、文化娛樂,、廢舊物資收購等行業(yè)的管理,。引導、幫助個體工商戶,、私營企業(yè)提高經(jīng)營水平,。充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會的作用，建立健全私營企業(yè)協(xié)會,，加強對個體勞動者,、私營企業(yè)投資者的法律教育和職業(yè)道德教育，引導個體,、私營經(jīng)濟健康發(fā)展,。



 九、提高商標,、合同管理水平,，加強和改進經(jīng)濟檢查工作

 （30）加強和完善
商標法制，為促進經(jīng)濟發(fā)展服務,。拓寬商標保護領域,，逐步把服務商標、證明商標,、集體商標列入保護范圍,。把商標工作的重點轉向企業(yè),，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質量,，爭創(chuàng)馳名商標,。支持企業(yè)運用商標開拓市場,，及時辦理國外注冊,。嚴格保護商標專用權，制裁商標假冒,、侵權行為,。建立商標代理制度，逐步發(fā)展代理機構和代理隊伍,。廣泛開展商標宣傳,，增強商標意識，改進商標管理工作,。

 （31）適應大量經(jīng)濟關系由直接計劃調(diào)節(jié)轉為用經(jīng)濟合同來確定的要求,，積極開拓經(jīng)濟合同管理工作。支持企業(yè)建立和強化合同管理制度,，廣泛倡導“重合同,、守信用”，采取行政措施和經(jīng)濟手段相結合的辦法,，促進規(guī)范合同行為,，增強合同意識，提高履約率,。已辦理營業(yè)登記的經(jīng)濟單位,，有履約條件的可以以自己的名義簽訂合同。加強交易過程中的合同管理和鑒證,，嚴肅合同紀律,。積極研究經(jīng)濟合同仲裁制度的改革。

 （32）經(jīng)濟越發(fā)展,，越要加強和改進經(jīng)濟檢查工作,，建立和維護有利于發(fā)展的經(jīng)濟秩序。按照改革開放的要求,，經(jīng)檢工作當前的重點是打擊走私販私,、制售假冒偽劣商品和制售非法出版物的活動。要取締一切非法經(jīng)營,，與有關部門配合,，堅持掃除社會經(jīng)濟活動中的各種丑惡現(xiàn)象。

 （33）改進經(jīng)濟檢查方式,，主要通過監(jiān)督市場交易和企業(yè)經(jīng)營活動,，查處違法違章行為,。在經(jīng)濟檢查中，要切實防止對同一企業(yè)多頭檢查,、重復檢查,，必須進入企業(yè)檢查的，要依法進行,，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,，進入國營大中型企業(yè)檢查，要經(jīng)縣級以上工商行政管理局批準,。

 （34）清理整頓檢查站,，堅持依法檢查。工商行政管理機關設立緝私檢查站,，必須經(jīng)省級人民政府批準,，依法履行職責；省級人民政府批準設立的聯(lián)合檢查站,，工商行政管理機關按規(guī)定派員參加,，其它的檢查站，工商行政管理機關概不參與,。要嚴格執(zhí)法,，不得以扣代查，嚴禁亂扣濫罰,。凡是國家放開經(jīng)營的物資,，未發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的，不查不扣,。



 十,、加強法制建設，改進工作作風

 （35）在加快改革開放的過程中,，要加強工商行政管理法制建設,。認真清理治理整頓期間的法規(guī)和規(guī)范性文件，對不符合改革開放和經(jīng)濟發(fā)展要求的,，屬于工商行政管理機關職權范圍內(nèi)的,，及時予以修訂或廢止；屬于上級機關和其它部門職權范圍的及時提出意見和建議,；有些政策界限不清的,，及時向國務院請示匯報。配合有關部門,，做好有關立法工作,。按照要求重點搞好《制止不正當競爭法》的起草工作，建立健全商業(yè)秘密保護制度；抓緊《
商標法》,、《
經(jīng)濟合同法》,、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理條例》以及其它法律,、法規(guī)的制定與修改,，力爭分別于九二、九三兩年完成上述工作,；加快《
廣告法》的論證起草工作,。

 （36）在支持經(jīng)濟發(fā)展的過程中，逐步健全工商行政管理基層工作體制,。要認真貫徹國務院批準的《
工商行政管理所條例》,，堅持把工商所作為縣級工商行政管理機關的派出機構，堅持按經(jīng)濟區(qū)劃設立工商所,，健全基層工商所的工作制度，促進規(guī)范化管理,，發(fā)揮其在地方經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用,。

 （37）改進工作作風，力戒形式主義,，精簡會議,、文件；堅持真抓實干,，多辦實事,，面向基層，做好服務,，提高辦事效率,；加強廉政建設，糾正行業(yè)不正之風,，嚴厲查處以權謀私等違法行為,，造就一支清正廉潔、秉公執(zhí)法,、嚴守紀律,、作風過硬的工商行政管理隊伍，保證各項任務的完成,。

 （38）當前,，各省（自治區(qū),、直轄市）工商行政管理局適應改革開放要求,，制定了一些促進經(jīng)濟發(fā)展、加強監(jiān)督的規(guī)定,，應當本著有利于加強宏觀調(diào)控,、搞活微觀的原則,，支持積極試驗，不斷總結經(jīng)驗,，加以完善,。

 一九九二年六月二十日