• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2003〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-22
• 【生效日期】2003-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見的通知

山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見的通知

(晉政發(fā)〔2003〕30號(hào))



各市人民政府,，省直有關(guān)部門：



 現(xiàn)將省計(jì)委制定的《關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年十二月二十二日





 關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見

 （省計(jì)委 2003年12月16日）



 一,、全省電力發(fā)展現(xiàn)狀和缺電形勢(shì)

 2002年底,，全省發(fā)電總裝機(jī)容量（500kW以上）為1506萬千瓦。其中,，外送電裝機(jī)402萬千瓦（大同二電廠120萬千瓦,、神頭二電廠36萬千瓦向京津唐電網(wǎng)送電，陽城電廠210萬千瓦,、娘子關(guān)電廠30萬千瓦,、天橋水電站6．4萬千瓦分別向江蘇、河北,、陜西送電）,，本省自用裝機(jī)1104萬千瓦。2002年全社會(huì)用電量達(dá)629億千瓦時(shí),，本省自用最大發(fā)電負(fù)荷934．8萬千瓦,，最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)為6729小時(shí)。2002年,，全省電源開工建設(shè)項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)760萬千瓦（“西電東送”460萬千瓦,，省內(nèi)自用180萬千瓦、抽水蓄能120萬千瓦）,，成為當(dāng)年全國(guó)電源項(xiàng)目開工最多的省份,，也是我省歷史上電源項(xiàng)目開工最多的一年。2003年,，我省又開工了河津鋁廠自備電廠60萬千瓦,、霍州二電廠60萬千瓦項(xiàng)目，加上部分已開工的煤矸石電廠,，全省電源在建項(xiàng)目總規(guī)模近1000萬千瓦,。目前，各項(xiàng)工程進(jìn)展較快,，預(yù)計(jì)漳澤電廠三期60萬千瓦,、榆社電廠二期60萬千瓦機(jī)組2004年投產(chǎn)，古交電廠60萬千瓦,、霍州二電廠60萬千瓦機(jī)組將于2005年投產(chǎn),，其它電廠也將于“十五”末,、“十一五”初陸續(xù)建成投產(chǎn)。

 在省委,、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省電源建設(shè)近年來取得了突破性的進(jìn)展,。但是，由于用電需求的更快增長(zhǎng)和新機(jī)組投運(yùn)滯后等因素影響,，拉閘限電問題仍大量發(fā)生,。2003年前10個(gè)月，全省累計(jì)拉閘限電56600條次,，為2002年同期68倍,。電力短缺狀況已嚴(yán)重影響到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。按照全省用電量增長(zhǎng)10％的較低速度測(cè)算,，2004年可投產(chǎn)機(jī)組120萬千瓦,，但仍有220萬千瓦的缺口。2005年可投產(chǎn)機(jī)組120萬千瓦,，僅能消化當(dāng)年新增負(fù)荷,，缺電局面仍難以扭轉(zhuǎn)。

 二,、電源建設(shè)存在的主要問題

 （一）電源項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多,、周期長(zhǎng)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求,。目前,，全國(guó)多數(shù)省份電力供需緊張，但國(guó)家發(fā)改委仍堅(jiān)持電源項(xiàng)目審批權(quán)限在國(guó)家的辦法,。省計(jì)委負(fù)責(zé)上報(bào)項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)電力規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、項(xiàng)目評(píng)估及報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批工作，最終由國(guó)務(wù)院辦公會(huì)決定電源項(xiàng)目開工建設(shè)與否,。

 （二）電源建設(shè)項(xiàng)目需要落實(shí)的外部條件多,。對(duì)我省來說，主要有三個(gè)制約因素：

 一是水源問題,。我省屬嚴(yán)重缺水地區(qū),，國(guó)家發(fā)改委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我省電源建設(shè)項(xiàng)目必須無條件上空冷機(jī)組,，并首先考慮使用城市中水,，盡可能不用地表水,，不許使用地下水（河曲電廠二期等項(xiàng)目因此受阻）。

 二是環(huán)保問題,。我省環(huán)境壓力大,，國(guó)家要求無條件進(jìn)行脫硫，最大限度地控制排放總量,。

 三是市場(chǎng)問題,。我省當(dāng)前缺電局面與國(guó)家長(zhǎng)期不批電源點(diǎn)建設(shè)直接相關(guān)。然而,，從全省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展情況看，省內(nèi)電力市場(chǎng)預(yù)計(jì)2006年之后將明顯緩和,。加快我省電力建設(shè),，必須堅(jiān)持重點(diǎn)開拓省外電力市場(chǎng)的原則。近年來,，內(nèi)蒙,、陜北、東北等地區(qū)都把向省外輸電作為帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施,，圍繞京津唐,、河北南網(wǎng)等受電地區(qū)展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。我省落實(shí)省外受電市場(chǎng)的難度越來越大（娘子關(guān)二電廠,、左權(quán)電廠均因未取得河北省承諾而影響了項(xiàng)目進(jìn)度）,。此外，國(guó)家電力規(guī)劃也在向西部?jī)A斜,，初步確定的送往京津唐電網(wǎng)的規(guī)模為：“十五”期間,，蒙西380－410萬千瓦，山西270萬千瓦,；“十一五”期間,，蒙西700－750萬千瓦，山西380萬千瓦,。

 （三）省外控股項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,。魯能集團(tuán)王曲電廠原定用當(dāng)?shù)爻鞘兄兴F(xiàn)又要改為用漳澤水庫水,；原承諾給山東送電,，現(xiàn)又提出給我省送電。省計(jì)委多次協(xié)調(diào),、督促大唐運(yùn)城電廠盡快開工,，但投資方曾準(zhǔn)備在永濟(jì)市選址，現(xiàn)廠址南移至風(fēng)陵渡附近,，因選址問題對(duì)工程進(jìn)展有一定影響,。國(guó)家開發(fā)投資公司控股的平型關(guān)電廠雖已取得天津市計(jì)委的受電承諾,，但投資方動(dòng)作遲緩，項(xiàng)目進(jìn)展較慢,。

 （四）電力建設(shè)多頭審批,、無序開發(fā)。2003年以來,，省外大公司紛紛來我省考察,、洽談電源項(xiàng)目，全省各地上電源項(xiàng)目的熱情高漲,，但也出現(xiàn)了省內(nèi)電源項(xiàng)目前期工作粗糙,、不顧全省規(guī)劃、建設(shè)各自為政等傾向,。同時(shí)，一些小火電項(xiàng)目以綜合利用名義,，也在加快上馬,，國(guó)家發(fā)改委對(duì)此頗有非議。小火電上馬不僅帶來環(huán)境,、水資源等壓力,，也為爭(zhēng)取國(guó)家審批大型機(jī)組帶來了影響。

 （五）設(shè)備制造廠家無力供貨,。今年全國(guó)審批電源項(xiàng)目2900萬千瓦,，在建總規(guī)模達(dá)1．2億千瓦，全國(guó)三大主機(jī)設(shè)備制造廠任務(wù)早已排滿,，許多電源建設(shè)項(xiàng)目的交貨期排到了2007年左右,。有的廠家因此對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)不予理睬。全國(guó)電力設(shè)計(jì)部門的任務(wù)也很重,，項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)大大滯后,。

 三、加快電源建設(shè)的措施和意見

 （一）簡(jiǎn)化審批程序,，提高辦事效率,，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。凡列入“十五”和“十一五”省內(nèi)電力規(guī)劃,、市場(chǎng)條件落實(shí),、經(jīng)省計(jì)委組織專家審查、項(xiàng)目建議書已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的電源項(xiàng)目,，要明確支持項(xiàng)目建設(shè)單位超前推進(jìn)工作,。各有關(guān)部門要圍繞供煤、供水,、環(huán)評(píng),、征地等工程建設(shè)條件,，進(jìn)一步加快辦理相關(guān)手續(xù)。電力部門要加快辦理接入系統(tǒng),、并網(wǎng)協(xié)議,、入網(wǎng)協(xié)議和電網(wǎng)配套工程建設(shè)。電源項(xiàng)目業(yè)主要抓緊開展地基處理,、土建施工,、設(shè)備安裝等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。陽城電廠二期,、運(yùn)城電廠要力爭(zhēng)近期開工建設(shè),。太原一電廠七期熱電聯(lián)產(chǎn)、太原二電廠六期熱電聯(lián)產(chǎn),、柳林電廠二期,、河津二電廠、永濟(jì)電廠,、武鄉(xiāng)電廠,、侯馬熱電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目要大力推進(jìn)前期工作進(jìn)度?！笆濉蹦?、“十一五”初全省新開工總裝機(jī)要力爭(zhēng)達(dá)到840萬千瓦以上。

 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上,、對(duì)外工作力度,。要堅(jiān)持向國(guó)家發(fā)改委及周邊省、市宣傳山西資源優(yōu)勢(shì),、地理優(yōu)勢(shì)和我省變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方針,，重點(diǎn)反映我省加快“西電東送”步伐、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,、為國(guó)家輸送更多電能的愿望和決心,，主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)家各發(fā)電集團(tuán)公司在我省投資項(xiàng)目中遇到的具體問題，盡最大可能多爭(zhēng)取省外電力市場(chǎng),。

 （三）加強(qiáng)宏觀管理,，堅(jiān)持合理有序開發(fā)的原則。山西省煤炭資源豐富,，儲(chǔ)備電源點(diǎn)分布廣,、數(shù)量多。合理有序地安排電源點(diǎn)開發(fā)是一項(xiàng)有重要戰(zhàn)略意義的工作,。全省上下要維護(hù)電力規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，所有電力項(xiàng)目必須由省電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一平衡（包括煤矸石電廠），根據(jù)電力規(guī)劃確定前期項(xiàng)目規(guī)模以及項(xiàng)目開工、投產(chǎn)時(shí)間,。當(dāng)前,，要注意一哄而起、盲目上馬的傾向,。

 （四）加快解決電力設(shè)備訂貨瓶頸制約,。我省應(yīng)充分利用目前煤炭市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，有關(guān)部門要主動(dòng)與發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)所在的省,、市接觸,、洽談，擬以保證供煤的條件,，主動(dòng)要求對(duì)方確保我省已訂的發(fā)電機(jī)組設(shè)備按時(shí)交貨,。

 （五）適時(shí)適度調(diào)整電價(jià)，加快電價(jià)改革,。以價(jià)格杠桿鼓勵(lì)現(xiàn)有電廠充分挖潛,，主動(dòng)多發(fā)電。同時(shí),，也使新增機(jī)組有能力還本付息,。為此，我省要及早出臺(tái)對(duì)電廠超產(chǎn)電量的電價(jià)政策,。

 （六）堅(jiān)持“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方向,。鼓勵(lì),、支持電力企業(yè)主動(dòng)治污,，新上項(xiàng)目必須無條件采用空冷、脫硫,、高效除塵設(shè)備,，大力推行粉煤灰綜合利用和污水回用等環(huán)保措施。應(yīng)控制新上小機(jī)組項(xiàng)目,，慎重審批煤矸石發(fā)電項(xiàng)目,。按照省委、省人民政府關(guān)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的意見,，2004年下半年擬逐步關(guān)停單機(jī)容量5萬千瓦及以下的小火電機(jī)組,，為加快建設(shè)大型火電廠騰出發(fā)展空間。同時(shí),，省環(huán)保部門要抓緊制定“電力環(huán)保保證金”政策,，提高小火電項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段控制小火電（煤矸石）項(xiàng)目可能造成的嚴(yán)重污染,。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系,，不斷推進(jìn)煤電一體化開發(fā)步伐，互利互惠,，保證省內(nèi)自用電廠燃煤供應(yīng),。

 （七）實(shí)行在建項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目定期檢查匯報(bào)制,。省電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室成員單位要定期聽取在建項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目業(yè)主或法人代表關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)展情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決電源項(xiàng)目建設(shè)遇到的矛盾和問題,，千方百計(jì)保證項(xiàng)目建設(shè)按期完成,。無論省內(nèi)自用或外送的電源項(xiàng)目，凡確認(rèn)而一年內(nèi)尚末動(dòng)工的,，要重新更換業(yè)主,，重新進(jìn)行招標(biāo)。