• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞辦薪字[1992]6號
• 【發(fā)布日期】1992-10-31
• 【生效日期】1992-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市勞動局落實(shí) 企業(yè)分配自主權(quán)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗的通知

 勞動部辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市勞動局落實(shí)
 企業(yè)分配自主權(quán)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗的通知
 
（勞辦薪字＜1992＞6號）
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)勞動部門：

 一九九一年九月中央工作會議以來,，上海市勞動局按照搞活大中型企業(yè)的要求,，在轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)方面進(jìn)行了認(rèn)真的研究,，提出了一些切實(shí)可行的解決辦法,，收到了明顯的成效。為了指導(dǎo)各地,、各部門貫徹落實(shí)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》,，幫助各級勞動部門做好轉(zhuǎn)變職能，深化改革,，既還權(quán)于企業(yè),，又抓好企業(yè)工資總額的宏觀調(diào)控工作，現(xiàn)將上海市勞動局落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗印發(fā)給你們,，供你們在實(shí)際工作中參考,。

 今后，我們還將陸續(xù)印發(fā)各地在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換中的成功經(jīng)驗,，希望你們在實(shí)踐中抓好典型,，并把經(jīng)驗材料及時報送給我們。

附件：落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換



 勞動部辦公廳一九九二年十月三十一日

 落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換

 （上海市勞動局）



 按照一九九一年九月中央工作會議提出的搞活國營大中型企業(yè)的要求,，為了貫徹《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》,，在市政府領(lǐng)導(dǎo)和勞動部的直接指導(dǎo)關(guān)懷下，我局在企業(yè)工資分配管理方面,，按照轉(zhuǎn)變政府職能,，落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)的要求，進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐,。



 一,、轉(zhuǎn)變觀念，明確重點(diǎn),，為企業(yè)改革服務(wù)

 長期來,，由于受計劃經(jīng)濟(jì)模式影響，勞動部門的干部比較多的忙于一家一戶搞審批,，敲圖章,，而對宏觀如何管住，微觀怎么搞活想得不多,。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換提出了政府職能轉(zhuǎn)變的問題,。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變,，我們經(jīng)歷了一段學(xué)習(xí)、適應(yīng),、再學(xué)習(xí),、再適應(yīng)的過程。年初,，當(dāng)我們開始將企業(yè)內(nèi)部分配權(quán)還權(quán)于企業(yè),，并在宏觀調(diào)控措施上采用部分比較規(guī)范的辦法后，機(jī)關(guān)部分同志很不適應(yīng),。少數(shù)人產(chǎn)生了一種無所適從心理，甚至提出今后工資部門究竟干什么的問題,。為了幫助大家盡快轉(zhuǎn)變觀念,，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，我們先后組織機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)了中央2號文件精神,，鄧小平同志的南巡談話和《企業(yè)法》,，學(xué)習(xí)了有關(guān)企業(yè)改革的方針、路線,、政策,，把大家的思想逐步統(tǒng)一到中央和市委的要求上來。由于我們注意反復(fù)抓,、抓反復(fù),。因此，在推進(jìn)企業(yè)改革,，政府簡政放權(quán)的整個過程中,，進(jìn)展比較順利。在全局干部統(tǒng)一思想的前提下,，按照轉(zhuǎn)變職能,，落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)的要求，確定了一九九二年勞動工作的指導(dǎo)思想為“配”,、“放”,、“察”三字。

 “配”,，即要緊密配合國營企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換,，分層次地深化企業(yè)工資制度改革，理順國家與企業(yè),，企業(yè)與職工的分配關(guān)系,。工資工作是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容之一，工資制度的改革,，必須與企業(yè)改革緊密配合,，作為勞動部門,，要主動配，配得上,，配得好,。

 “放”，即工資管理中也應(yīng)遵循政企分開原則,，把屬于企業(yè)行為的權(quán),，還給企業(yè)，使分配主體由政府轉(zhuǎn)向企業(yè),，逐步形成國家宏觀調(diào)控,、企業(yè)自主分配的新機(jī)制。

 “察”,，即保留一個監(jiān)察權(quán),。放權(quán)之后，勞動行政管理部門職能要逐步轉(zhuǎn)到監(jiān)督,、規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來,。因此,，在放權(quán)的同時，要加強(qiáng)工資立法和執(zhí)法監(jiān)察,，做到放而不亂,，活而有序。

 同時,，還提出一九九二年工資工作要突出“一條主線,，兩個側(cè)翼。一條主線,，即：以改革為主線,，適當(dāng)加快改革的步伐，加大改革的力度,，以配合上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要,。兩個側(cè)翼，即：一個是推動企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革,，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換,；另一個是為企業(yè)改革創(chuàng)造外部環(huán)境。兩個側(cè)翼中,，前者,，主要是企業(yè)的行為，政府部門的責(zé)任是研究政策,，推動,、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行改革,。后者，主要是政府行為,，包括改進(jìn)宏觀調(diào)控手段,，健全宏觀調(diào)控機(jī)制等。半年多的工作實(shí)踐,，這些指導(dǎo)思想基本得到貫徹,，得到企業(yè)的贊同。



 二,、簡政放權(quán),，落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)

隨著企業(yè)改革的深化，企業(yè)作為獨(dú)立經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，也必須享有工資獎金分配的自主權(quán)。市場機(jī)制的不斷健全和宏觀調(diào)控突出經(jīng)濟(jì)效益的要求,，客觀上為向企業(yè)放權(quán)，創(chuàng)造了一個良好環(huán)境,。職工的工資作為勞動報酬,，同時也是商品成本的組成部分。商品價值的實(shí)現(xiàn),，受到市場交換的制約,。工資高，成本高,，利潤少,，后勁不足，在市場競爭中難以取勝,；工資過低又受到勞動市場價格的制約和調(diào)節(jié),。人才流失也將影響企業(yè)在市場競爭中的地位。在效益決定分配的市場機(jī)制作用下,，任何一種缺乏自我約束機(jī)制的企業(yè)行為,，都會對在市場漩渦中求生存和發(fā)展的企業(yè)，帶來嚴(yán)重的后果,。鑒于上述認(rèn)識,，我們根據(jù)上海市的實(shí)際情況，今年在企業(yè)分配上從四個方面把權(quán)放下去,。

 1．在第一層次分配上,，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換改革的不同深度，分層次的賦于不同的分配自主權(quán),。

 －－對轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和實(shí)行股份制的部分試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行放開,。這些企業(yè)不再是國家行政的附屬物,，同市場的關(guān)系密切，受到市場的直接調(diào)節(jié),。因此,，對這些企業(yè)在首次啟動時，由勞動部門按一定政策核定工資基數(shù),，以后完全由企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況,，提出工資增長同效益及勞動生產(chǎn)率增長相聯(lián)系的自我制約條件，自主確定工資增長幅度,，自主安排工資計劃,，報主管部門備案。

 －－浦東新區(qū)的新建企業(yè)和屬于高新技術(shù)的企業(yè),。為了促進(jìn)浦東的開發(fā)和開放,，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，在工資管理上給其與“三資”企業(yè)同樣的自主權(quán),，以求得同“三資”企業(yè)在市場競爭中的平等地位,。

 －－最終產(chǎn)品為市場急需，適宜按銷售實(shí)物量實(shí)行計件工資的企業(yè),。在其實(shí)現(xiàn)利稅與銷售實(shí)物量同向增長的前提下,，超額計件工資可由企業(yè)成本列支，以鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，滿足市場需要,。

 －－實(shí)行“稅利分流、稅后還貸,、全員勞動合同制配套改革”試點(diǎn)的企業(yè),。這些企業(yè)與國家的財政關(guān)系已開始向單一的稅收關(guān)系過渡，稅后還貸和保證固定資產(chǎn)增殖使企業(yè)自我發(fā)展,、自我約束的能力有所增強(qiáng),。但這些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和領(lǐng)導(dǎo)體制等方面的改革不及股分制和放開經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)。因此,，工資分配上實(shí)行在工資總額的實(shí)際增長不超過上繳利稅增長,，職工實(shí)際平均工資增長不超過勞動生產(chǎn)率增長的前提下，由企業(yè)自主分配,。

 －－生產(chǎn)經(jīng)營基本上實(shí)行計劃管理或以社會效益為主,，直接為人民生活提供必要服務(wù)，不以盈利為主要經(jīng)營目標(biāo)的社會公益性企業(yè),。要求其在完成市政府下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃任務(wù)前提下,，工資增長按全市平均的工資增幅，由計劃安排為主,。

 －－其它面上完善承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè),。這些企業(yè)在機(jī)制轉(zhuǎn)換上目前步子較小,，自我約束能力尚有欠缺。因此,，改進(jìn)和完善工效掛鉤辦法,。

 2．在內(nèi)部分配上，所有企業(yè),，在國家規(guī)定的工資總額和政策范圍內(nèi),，可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和勞動的特點(diǎn)，通過對勞動技能,、勞動責(zé)任,、勞動強(qiáng)度和勞動條件四要素的科學(xué)的測評，自主決定工資制度和分配形式,；自行制訂工資標(biāo)準(zhǔn),，安排各類人員工資關(guān)系；自主確定調(diào)資升級的時間,、條件和對象,；自行安排工資結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系。政府對企業(yè)內(nèi)部分配只能起指導(dǎo)推動作用,，不得予以干涉,。

 3．在企業(yè)工資發(fā)放計劃方面，除“放開經(jīng)營轉(zhuǎn)換機(jī)制”和“稅利分流,、稅后還貸,，全員合同制試點(diǎn)改革”企業(yè),，按前述辦法自行編制工資發(fā)放的計劃外,，對面上企業(yè)也改變了以往一刀切，硬性控制增長比例的辦法,，對工資發(fā)放實(shí)行彈性控制,。凡是按市里制訂的工效掛鉤辦法，隨經(jīng)濟(jì)效益提高當(dāng)年提取的新增工資,，企業(yè)可報使用計劃,，經(jīng)主管部門備案后使用。沒有新增效益的企業(yè),，工資發(fā)放計劃只保實(shí)際工資同上年基本持平,，如要動用歷年結(jié)余以豐補(bǔ)歉，需報主管局審核同意,。對于經(jīng)營性虧損企業(yè),，除物價補(bǔ)貼外，不安排工資增長計劃,，限期扭虧為盈,，年終實(shí)現(xiàn)盈利的,，另行安排工資增長計劃。

 4．對區(qū),，縣屬企業(yè)的工資管理權(quán),，堅決放給區(qū)、縣政府,。

 各區(qū),、縣由于地理位置，歷史原因,，人口結(jié)構(gòu),，財政負(fù)擔(dān)等因素的差異，經(jīng)濟(jì)條件不同,，所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況也有差異,。由市里直接實(shí)施管理，很難符合各區(qū),、縣實(shí)際情況,。按照市政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)、縣政府統(tǒng)盤組織經(jīng)濟(jì)的手段,，市,、區(qū)明責(zé)分權(quán)的要求，今年,，又進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū),、縣工資管理權(quán)，把區(qū),、縣屬企業(yè)的工資管理權(quán),，下放到區(qū)、縣,。在市里制定的政策原則基礎(chǔ)上,，由區(qū)、縣政府根據(jù)實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則,，報市里備案,。市里對各區(qū)，縣的工資增長計劃,，按彈性控制原則,，進(jìn)行宏觀調(diào)控。



 三,、強(qiáng)化完善宏觀調(diào)控機(jī)制,。

 轉(zhuǎn)變職能，放權(quán)于企業(yè)，并不等于工資分配上放任不管,。按照“微觀要放開,，宏觀要管好”和政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、服務(wù)職能要求，我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)下如何管好企業(yè)分配權(quán),，作了些探索,。一九九二年我們主要從四個方面加強(qiáng)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控。

 1．加強(qiáng)對企業(yè)工資總額的調(diào)控,，建立隨生產(chǎn)發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)效益提高，而逐步增加工資的運(yùn)行機(jī)制,。為改進(jìn)完善“工效掛鉤”辦法,，今年把企業(yè)工資增長資金來源分為兩塊，即計劃增長部分和效益增長部分,。企業(yè)只要完成上級主管部門下達(dá)的年度生產(chǎn)效益任務(wù),，職工年貨幣工資增幅大體與年生活費(fèi)價格上漲指數(shù)持平，完不成任務(wù)的要酌情扣減,。企業(yè)要拿效益工資,，就必須有實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。除少數(shù)以社會效益為主的行業(yè)外,，統(tǒng)一與人均實(shí)現(xiàn)稅利掛鉤,。人均效益每增長1％，人均效益工資增0．7％,，不搞照顧,，有效益就提，無效益只能拿基本一塊,，減少掛鉤中一些不合理的人為因素,。與此同時,，為了有利完善宏觀調(diào)控,，加強(qiáng)了企業(yè)工資基金的管理。對改革試點(diǎn)企業(yè),，改變以前工資基金多渠道列支的做法,，實(shí)行職工勞動報酬一個渠道列支，一個口子管理的辦法,。這些企業(yè)職工的全部收入,，不論是工資、獎金,、津貼,、補(bǔ)貼,，還是其他工資性收入，均規(guī)定在企業(yè)成本中列支,。通過加強(qiáng)對工資基金的管理,，不僅為健全完善調(diào)控監(jiān)察，提供了有利條件,，而且使勞務(wù)成本逐步做到真實(shí)化,，便于同國際慣例接軌，有利于上海的對外開放,。

 2．制訂職工最低工資的政策法規(guī),。

 制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是為了適應(yīng)改革開放的需要和保障職工的基本生活,。隨著外商投資企業(yè),、私營企業(yè)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，以及國營企業(yè)用工,、分配自主權(quán)的落實(shí),，保障職工正常勞動后的基本收入，是政府工資管理部門的重要職責(zé),。我們在學(xué)習(xí)外省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合上海當(dāng)前的實(shí)際狀況，已擬訂最低工資的有關(guān)政策,，初步考慮按上海地區(qū)職工最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（包括贍養(yǎng)系數(shù)）,，確定最低工資水平，今后按物價及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,，作適時調(diào)整,。最低工資政策規(guī)定，各種所有制企業(yè)都應(yīng)無條件執(zhí)行,。如正常從事勞動的職工,，收入低于規(guī)定的最低工資水平的，可向勞動爭議仲裁部門提出申訴,，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)按法規(guī)進(jìn)行仲裁,。

 3．制訂經(jīng)營者工資水平的政策。

 企業(yè)經(jīng)營者作為法人代表,，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全面負(fù)責(zé),，其勞動的好差，直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成果和國有資產(chǎn)的增殖,。對生產(chǎn)經(jīng)營方面作出卓越貢獻(xiàn)的經(jīng)營者,，給以較高的報酬；而對不負(fù)責(zé)任，經(jīng)營決策失誤,，造成企業(yè)效益低下,，甚至虧本的經(jīng)營者，少付或不付工資獎金,，完全符合社會主義按勞分配原則,。這個問題，國務(wù)院早有規(guī)定,，最近頒布的《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》又進(jìn)一步明確,。抓住了經(jīng)營者，就抓住了一個企業(yè),。規(guī)定了經(jīng)營者勞動好就能多給報酬,，有利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性，也有利于克服企業(yè)內(nèi)部的平均主義,，拉開收入分配的合理差距,。結(jié)合貫徹《條例》，我們草擬了經(jīng)營者工資收入的具體辦法,，按企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利稅,、資金利稅率、勞動生產(chǎn)率,，固定資產(chǎn)增殖率等綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定量評價分級,。分別達(dá)到不同級別企業(yè)的經(jīng)營者，工資收入可高于本企業(yè)平均工資水平的1－－3倍,。經(jīng)營性虧損企業(yè)的經(jīng)營者,，酌情減少或不發(fā)工資獎金。使經(jīng)營者工資收入的多少,，有法可依,。

 4．規(guī)定企業(yè)分配的民主程序

 企業(yè)內(nèi)部分配經(jīng)過一定的民主程序，是增強(qiáng)企業(yè)自我約束機(jī)制,，保證工人階級當(dāng)家作主的主人翁地位的具體表現(xiàn),。也是《企業(yè)法》和工會民主管理條例所規(guī)定的重要內(nèi)容。目前,，我們會同上海市總工會,，聯(lián)合發(fā)文就企業(yè)內(nèi)部分配方案的民主程序作了規(guī)定。明確了哪些工資分配的方案和實(shí)施意見需經(jīng)職代會（或職工大會）審議通過后實(shí)施,。同時,，對基本程序作了原則規(guī)定,。

 除了這四條,，我們還加強(qiáng)了企業(yè)工資分配的指導(dǎo)服務(wù)工作。組織處室干部經(jīng)常深入基層，舉辦了工資改革的系列講座,；培訓(xùn)基層勞資干部,；召開經(jīng)驗交流會介紹先行改革試點(diǎn)企業(yè)的成功做法。同時,，制訂研究課題,，組織人員進(jìn)行調(diào)查研究，為進(jìn)一步健全和完善工資宏觀調(diào)控機(jī)制,，落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)作好準(zhǔn)備,。

 以上是我們根據(jù)上海的實(shí)際情況，在轉(zhuǎn)變政府職能,，落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)方面的一些初步做法和想法,。最近國務(wù)院頒布的《全民所有制工作企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，對我們的工作提出了新的更高的要求,。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會《條例》的精神,，以《條例》為指南，按照中央和市政府的要求,，結(jié)合上海的實(shí)際情況,，抓緊有利時機(jī)，解放思想,，大膽探索,，努力做好《條例》的貫徹工作，把企業(yè)勞動工資制度改革推向深入,。建立起一套適合我國特色的工資運(yùn)行機(jī)制,，為上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。



 一九九二年八月二十二日