• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建房字第298號
• 【發(fā)布日期】1993-04-16
• 【生效日期】1993-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè) 若干問題的通知》有關(guān)問題的通知

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
 若干問題的通知》有關(guān)問題的通知
 
（1993年4月16日建房字第298號文發(fā)布）
各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，計劃單列市建委：

 為貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)若干問題的通知》（國發(fā)〔1992〕61號）,，加強房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，推動房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，現(xiàn)對有關(guān)問題通知如下：



 一,、加強對國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理,，嚴格執(zhí)行建設(shè)部《城市國有土地使用出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》,。城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、社會經(jīng)濟發(fā)展和市場需求相適應(yīng),。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求,，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量,、用地面積,、地塊位置、出讓步驟等,，以保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃,、有步驟、有計劃地進行,。城市國有土地出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細規(guī)劃,。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖,。經(jīng)規(guī)劃確定的土地地使用性質(zhì),、容積率等，不得隨意更改，確有必要變更的,，必須經(jīng)過嚴格的審批程序,，并相應(yīng)作好經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整。



 二,、集體所有的土地,，必須征用轉(zhuǎn)為國有后才能出讓,。城市政府主管部門可通過招標(biāo)或指定資質(zhì)等級一,、二級的房地產(chǎn)開發(fā)公司實施土地成片開發(fā)，依照規(guī)劃平整場地,，建設(shè)給排水,、供電、供熱,、道路交通,、通訊等設(shè)施，以形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地的條件,。完成成片開發(fā)后的土地,，可由城市政府結(jié)合項目實施土地使用權(quán)出讓?？h及縣級市指定資質(zhì)等級三級的房地產(chǎn)開發(fā)公司承擔(dān)土地成片開發(fā)任務(wù)的,，須報省級建設(shè)主管部門批準。



 三,、房地產(chǎn)管理部門要認真做好房地產(chǎn)市場預(yù)測,，定期發(fā)布市場信息，以加強對房地產(chǎn)投資方向的引導(dǎo),，減少投資的盲目性,。要把解決城鎮(zhèn)居民住房，特別是困難戶的住房問題,，作為房地產(chǎn)開發(fā)中的一項重要任務(wù),，在住宅小區(qū)建設(shè)和舊城改造中堅持推行綜合開發(fā)，大力發(fā)展普通標(biāo)準商品住宅,。政府主管部門應(yīng)結(jié)合住房制度改革,，管好用房住房基金，并多方籌集住宅建設(shè)資金,，保證城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)有穩(wěn)定的,、逐年增長的資金來源；對為中低收入家庭建造的住宅應(yīng)在土地利用計劃,、規(guī)劃立項,、商品房等方面優(yōu)先安排，并以地價,、稅（費）率,、融資等方面的優(yōu)惠條件予以鼓勵,。城市中心區(qū)的改造，應(yīng)按城市規(guī)劃要求優(yōu)先安排商業(yè),、服務(wù)業(yè),、金融業(yè)等項目，以適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求實際,，從嚴掌握高檔別墅、高級寫字樓和高級賓館的建設(shè),。



 四,、建立和培育房地產(chǎn)市場體系。土地使用權(quán)出讓要盡量通過招標(biāo)方式,，并注意結(jié)合考察投標(biāo)者的資質(zhì)及土地的利用方式等因素,。協(xié)議出讓的土地，必須由政府組織的評估機構(gòu)合理確定基準地價,，任何單位和個人不得以任何理由壓低地價,。協(xié)議方式出讓土地的價格應(yīng)接近基準地價或市場價格。要建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、商品房屋預(yù)售,、商品房向境外銷售的審批制度。未達到土地使用權(quán)出讓合同的要求的土地不得轉(zhuǎn)讓,，未達到一定投資比例和施工進度的商品房屋不得預(yù)售,。各地房地產(chǎn)管理部門要盡快制定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法，建立健全房地產(chǎn)交易管理機構(gòu),。土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（包括涉外房地產(chǎn)）,，必須依照規(guī)定到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場交易管理部門辦理交易手續(xù)。要健全房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,、變更制度,。建立公開的、完整的市場信息庫,，并大力發(fā)展與房地產(chǎn)市場配套的物業(yè)估價,、法規(guī)政策咨詢、信息咨詢,、代理等中介服務(wù),。



 五、完善房地產(chǎn)價格體系,，運用價格和稅收杠桿調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益,。各地應(yīng)盡快開展土地分等定級工作，并嚴格按土地的不同區(qū)位、使用性質(zhì),、容積率,、級差收益和供求狀況等因素確定基準地價，作為土地出讓價格的基礎(chǔ),。各地房地產(chǎn)管理部門要認真執(zhí)行國家物價局,、建設(shè)部《關(guān)于解決在房地產(chǎn)交易中國有土地收益流失問題的通知》。對未實行土地使用權(quán)出讓而進入市場的城鎮(zhèn)國有土地上的各類存量房屋出售,、出租均收取土地收益金,。同時，要建立房地產(chǎn)開發(fā),、經(jīng)營收益調(diào)節(jié)機制,。在全國未作征收房地產(chǎn)增值稅的規(guī)定前,，各地應(yīng)根據(jù)本地情況,，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中對增值部分征收一定比例的增值費，以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā),、經(jīng)營中的過高收益,。增值費上交當(dāng)?shù)卣瑢ｍ椨糜诔鞘薪ㄔO(shè)和土地開發(fā),。



 六,、加強對外商投資房地產(chǎn)的引導(dǎo)和管理，使外商主要投向與鼓勵類引進項目配套的房地產(chǎn)開發(fā),，以及拆遷難度大,、近期依靠內(nèi)資實施改造有困難的舊城改造項目。對外商投資房地產(chǎn),，應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模規(guī)定其注冊資本,、分期投入資金量、合資雙方股金份額等,。中方不得為外商提供人民幣貸款和境內(nèi)貸款擔(dān)保,，以保證外資的真正投入。各地在吸引外資投入房地產(chǎn)上不得超越權(quán)限制定優(yōu)惠政策,。



 七,、提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)素質(zhì)，端正經(jīng)營方向,。要按照建設(shè)部,、國家工商行政管理局的規(guī)定，嚴格對各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審批,，并建立年檢制度,，實行動態(tài)管理。對取得房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，在一年內(nèi)無開發(fā)任務(wù)或未進行任何項目建設(shè)的,，應(yīng)及時取消其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán),。對項目型公司，凡項目結(jié)束或因故終止,，應(yīng)及時取消其該項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán),。要嚴格限制那些不從事房地產(chǎn)開發(fā)而熱衷于投機牟利的行為。要加強對開發(fā)公司經(jīng)理及管理人員的培訓(xùn),，切實提高企業(yè)管理水平,。



 八、加強房地產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)和對房地產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。要適應(yīng)建立完善的房地產(chǎn)市場機制的需要,，加強立法工作，建立健全房地產(chǎn)法律體系,。各級建設(shè)主管部門要積極轉(zhuǎn)變政府職能,，強化宏觀調(diào)控的職能，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動,，促進房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，為加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)育提供服務(wù)。